四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀與模式探析

（四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，四川成都 610066）

科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力，而金融支持則是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要工具［1-2］，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣和科技成果產(chǎn)業(yè)化中起到重要作用［3］，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融的有機(jī)結(jié)合，已成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段［4］。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持模式主要有以美國(guó)和印度為代表的政策型金融支持模式；日本、德國(guó)、法國(guó)和韓國(guó)為代表的合作型金融支持模式；英國(guó)、荷蘭和新西蘭為代表的商業(yè)型金融支持模式。我國(guó)自十八大以來(lái)，隨著金融支農(nóng)環(huán)境的改善，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為主導(dǎo)、農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，其他金融機(jī)構(gòu)共同建設(shè)的并具有一定復(fù)合性和區(qū)域特色的金融支持模式凸顯出來(lái)［5-6］，其中較為典型的有臺(tái)灣農(nóng)業(yè)信用部模式、溫州綜合金融模式等，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公共性、高風(fēng)險(xiǎn)性、長(zhǎng)周期性、資金需求特性與金融支持要求的盈利性、安全性、短周期性、資金供給性的矛盾依然普遍存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。如何有效的處理和解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與金融支持間的矛盾，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，成為學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

四川是國(guó)家八個(gè)系統(tǒng)全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域之一，且是西部唯一省區(qū)，同時(shí)是農(nóng)業(yè)大省，具有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，盡管近年來(lái)四川省做了大量工作推進(jìn)金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的支持，但依舊存在一些問(wèn)題，如政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融發(fā)揮的功能不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用機(jī)制不夠健全，科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足等，這些問(wèn)題制約著四川農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更在一定程度上阻礙了四川由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，科技與金融結(jié)合面臨新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，因此，結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀，深入研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持模式，有效解決四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持面臨的實(shí)際問(wèn)題顯得尤為必要和迫切，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與金融的有機(jī)融合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 四川農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)名列前茅，特色農(nóng)業(yè)效益顯著

四川是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，更是西南、西北地區(qū)唯一的主產(chǎn)區(qū)。2018 年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)3 493.7 萬(wàn)t，比2017 年增加4.8 萬(wàn)t(0.96 億斤)，增長(zhǎng)0.1%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量(65 789 萬(wàn)t)的5.31%，居全國(guó)第9 位［7-8］，尤其是雜交水稻育種在科研水平、制種量和種子出口量方面均全國(guó)名列前茅。四川省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，“川字號(hào)”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó),以“四川泡菜”“峨眉山茶”“宜賓早茶”“川藏高原”“大涼山”“廣元七絕”等一批區(qū)域品牌和竹葉青、吉香居等企業(yè)品牌已享譽(yù)全國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示2018 年四川省累計(jì)認(rèn)證或登記“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)達(dá)5 357 個(gè)，綠色食品產(chǎn)品數(shù)量位居全國(guó)前列，西部第一，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量位居全國(guó)第二［9］。盡管四川的耕地面積僅占全國(guó)耕地面積的4.7%，但卻養(yǎng)活了全國(guó)6.6%的人口，耕地復(fù)種指數(shù)達(dá)到248.9%［10］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。四川農(nóng)業(yè)發(fā)展為全國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

1.2 科研體系不斷完善，研發(fā)方向重點(diǎn)突出

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要力量是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)院校和創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。截止2017 年，四川省擁有農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)機(jī)研究院等科研院所169 個(gè)，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)類(lèi)高等院校562 多個(gè)，涉及60多個(gè)學(xué)科和專業(yè)，總計(jì)研究機(jī)構(gòu)數(shù)2 291 個(gè)，其中R&D 人員100 634 人，博士畢業(yè)9 188 人，碩士畢業(yè)26 166 人［11］，建成省級(jí)以上（含省級(jí)）涉農(nóng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35 個(gè)、國(guó)家農(nóng)作物改良分中心6 個(gè)、國(guó)家級(jí)農(nóng)作物原種擴(kuò)繁基地20 個(gè)、原原種分中心近200個(gè)、工程技術(shù)研究中心56 個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院10 家、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟6 個(gè)，建設(shè)省級(jí)以上（含省級(jí)）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)93 個(gè)（其中國(guó)家級(jí)9 個(gè)）、科技部備案星創(chuàng)天地71 家［12］。經(jīng)過(guò)不斷地建設(shè)和完善，以應(yīng)用研究為主、重點(diǎn)突出、各具特色的農(nóng)業(yè)科研體系凸顯出來(lái)。

1.3 科技創(chuàng)新水平較高，科技成果豐碩

據(jù)《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2018》［13］,四川省創(chuàng)新能力連續(xù)3 年保持全國(guó)第11 位，在西部次于重慶連續(xù)兩年居第2 位。知識(shí)創(chuàng)造、知識(shí)獲取、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績(jī)效5 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分居第7、14、13、11 和12 位，與2017 年相比，有2項(xiàng)排位上升，2 項(xiàng)持平，如表1 所示。從表2 可以看出，與2017 年相比，2018 年企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境實(shí)力均上升了一位，創(chuàng)新績(jī)效實(shí)力上升了2 位，創(chuàng)新效率居9 位，綜合創(chuàng)新能力居8 位，位居全國(guó)前列。

農(nóng)業(yè)科技成果豐碩。2017 年四川農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲省科技支撐計(jì)劃和應(yīng)用基礎(chǔ)計(jì)劃等項(xiàng)目支持92 項(xiàng)，組織申報(bào)國(guó)家和省部級(jí)科技成果155 項(xiàng)、授獎(jiǎng)70 項(xiàng)，尤其是四川種業(yè)自主創(chuàng)新能力位居全國(guó)前列，在水稻廣譜抗稻瘟病研究、野生羊肚菌人工馴化栽培技術(shù)等方面取得重大突破［12］，年均育成突破性農(nóng)畜新品種80 余個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升。

表1 2005—2018 年四川省創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)及一級(jí)指標(biāo)排名

表2 2017—2018 年創(chuàng)新實(shí)力、效率和潛力指標(biāo)排名

1.4 農(nóng)業(yè)科技投入不足，投入結(jié)構(gòu)有待改善

盡管四川省投入到農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)在逐漸增加，但從表3 可以看出，政府投入到農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的資金占政府資金總投入的17.89%，處于5 個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的中等偏下水平，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入少，農(nóng)業(yè)科研支出卻在不斷增加。2017 年，全省農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度僅為 0.29%，低于全國(guó)0.77%的平均水平，四川農(nóng)業(yè)人均財(cái)政支持為48 541 元，遠(yuǎn)低于浙江、江蘇支農(nóng)力度，且農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%［12］。這些因素從根本上影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和能力的提高。

表3 2017 年學(xué)科領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)分布 單位：千元

2 四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

由表4 可知，四川省農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資總值從2008 年281.71 億元增加至2018 年1 483.18 億元，占總投資的比例增加了0.6%，增加迅速［14］。主要是因?yàn)椋?）中共中央高度重視“三農(nóng)”工作，財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷增強(qiáng)；（2）四川省全面推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增入的工作，財(cái)政資金投入不斷增大；（3）近幾年四川省整體經(jīng)濟(jì)呈持續(xù)快速健康發(fā)展的趨勢(shì)，綜合財(cái)政實(shí)力顯著提高，在一定程度上為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了資金渠道。

表4 2008—2018 年四川農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況

2.2 政策資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行，始終貫徹堅(jiān)持政策性銀行辦行方向，牢牢抓住國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持“兩輪驅(qū)動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行從2008 年到2018 年全投放到涉農(nóng)行業(yè)和涉農(nóng)科技創(chuàng)新研究的貸款呈穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2018年投放達(dá)到了1 568.82 億元，呈逐年增加的勢(shì)頭，尤其是2016 年、2017 年分別比上年增長(zhǎng)54.40%和105.90%［17］，如表5 所示，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入力度不斷加大，支農(nóng)骨干作用日益彰顯。

表5 2008—2018 年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行投放貸款情況

2.3 商業(yè)資金支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

近年來(lái)，政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等金融機(jī)構(gòu)之間分工明確、協(xié)調(diào)合作、相互補(bǔ)充，使得金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型更加多元化，金融服務(wù)更加廣泛化，促進(jìn)了四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

首先，金融機(jī)構(gòu)覆蓋率顯著提高。截止2017 年末，各大銀行在4 146 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)9 237 個(gè)、行政村（社區(qū)）助農(nóng)取款點(diǎn)4 556 個(gè)、農(nóng)村金融服務(wù)站488 個(gè)、農(nóng)村金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員2 302 個(gè)，布設(shè)各類(lèi)自助銀行設(shè)備415 115 臺(tái)。全省89.8%的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)線上、網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)務(wù)、客戶等多種渠道開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)［19］。在涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)中，四川省農(nóng)村信用社“立足農(nóng)村、拓展商戶、扶持中小企業(yè)”成為三農(nóng)發(fā)展和全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力之一。

其次，涉農(nóng)貸款持續(xù)增長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。銀行、保險(xiǎn)和擔(dān)保等機(jī)構(gòu)在國(guó)家一系列涉農(nóng)優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)下，拓展農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)展農(nóng)村業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)金融業(yè)服務(wù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由四川省縣域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，截至2018 年末，全省銀行業(yè)涉農(nóng)貸款余額1.66 萬(wàn)億元，已連續(xù)16 個(gè)季度實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)［20］。支持廣漢市等20 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣農(nóng)業(yè)貸款258.47 億元，支持綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目35.11 億元，支持智慧、康養(yǎng)、休閑旅游農(nóng)業(yè)貸款48.09 億元，但證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的業(yè)務(wù)。

最后，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索適應(yīng)于科技創(chuàng)新特點(diǎn)的專屬融資工具，“央行科票通”“央行小貸通”為科技企化提供融資，并成功探索了一批低成本、可復(fù)制、易推廣的金融服務(wù)模式，如作為全國(guó)首個(gè)農(nóng)村金融服務(wù)改革試點(diǎn)城市，成都市研究搭建“農(nóng)貸通”綜合金融服務(wù)平臺(tái)，集農(nóng)村信貸、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村電商“三站合一”，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極培育和滿足涉農(nóng)信貸需求。成都農(nóng)商行積極探索“金融+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，利用網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信公眾號(hào)等線上形式普惠更多的客戶需求，已實(shí)現(xiàn)集貸款“申請(qǐng)、審批、支用、還款”全流程網(wǎng)上自助辦理。設(shè)立聚焦小微企業(yè)、“三農(nóng)”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的普惠金融事業(yè)部，2017 年在全省16 個(gè)市州持續(xù)推廣土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，貸款金額9.5 億元，發(fā)放雙基合作惠農(nóng)貸款27.71 億元、“四權(quán)”抵押貸款73.66 億元，支持4 884 戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體［19］。

2.4 科技金融發(fā)展相關(guān)政策

法律法規(guī)及其相關(guān)政策是金融資源介入和支持農(nóng)業(yè)科技的保障和基礎(chǔ)［21］，不僅可以刺激對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，發(fā)揮導(dǎo)向作用，同時(shí)還可確保農(nóng)村金融政策的穩(wěn)定性。近年來(lái)四川省針對(duì)科技發(fā)展制定了相關(guān)的政策(見(jiàn)表6)，包含科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、財(cái)政金融、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等內(nèi)容，但針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策確實(shí)鳳毛菱角。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，降低企業(yè)或農(nóng)戶投入風(fēng)險(xiǎn)，2017 年為2 622.7萬(wàn)農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2 314.1 億元，支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款23.1 億元［19］。致力通過(guò)金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)力大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

表6 近5 年四川省關(guān)于金融支持科技發(fā)展的部分相關(guān)政策

3 四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持存在的問(wèn)題

盡管四川金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了一定的成績(jī)，但隨著四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)金融支持的依賴不斷增強(qiáng)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融體系難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，面臨著一些矛盾和問(wèn)題。

3.1 金融支持不足，投入結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出比例很低。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入基本上是政府和企業(yè)各占一半的模式，其中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%，而科技進(jìn)步對(duì)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%～80%［22］。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，2018 年農(nóng)業(yè)科技撥款僅占公共財(cái)政支出比重的9.0%用于農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支出嚴(yán)重不足［23］，科技貢獻(xiàn)率僅為5.13%，這種狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的西南地區(qū)，四川省的情況更是如此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中的政策性金融扶持相對(duì)較少，商業(yè)性和合作性金融支持偏向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。2018年四川省短期貸款增加2.41 萬(wàn)億元，共11 032.41 億元；中長(zhǎng)期貸款增加4.95萬(wàn)億元，共2 076.70億元［24］，但四川省本外幣短期貸款主要向農(nóng)業(yè)和糧食收購(gòu)領(lǐng)域投放；本外幣中長(zhǎng)期貸款則投放到了農(nóng)業(yè)水利建設(shè)、機(jī)械、資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化方面的投入仍有很大不足，投入結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。另外四川農(nóng)村金融投入較城市明顯減少，且科技金融結(jié)合效率協(xié)調(diào)程度按成都平原—川南—川東北—攀西—川西北地區(qū)依次遞減［25］，地區(qū)差異較大。

3.2 資本市場(chǎng)融資不活躍、規(guī)模小，供需關(guān)系失衡

發(fā)達(dá)國(guó)家有著靈活、寬松的科技金融資本市場(chǎng)，如美國(guó)的納斯達(dá)克市場(chǎng)，英國(guó)的“私人銀行”等。近年來(lái)，雖然四川資本市場(chǎng)發(fā)展較快，但對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度較弱，股票、債券市場(chǎng)融資遠(yuǎn)不及銀行貸款。截至2017 年底，四川A 股上市科技型企業(yè)僅99 家，新三板川內(nèi)掛牌企業(yè)占全國(guó)的比重僅為2.5%［26］，農(nóng)業(yè)上市科技型企業(yè)更是少之又少，僅有禾嘉股份、新希望、通威股份和高金食品等幾家且為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)裝備等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域仍無(wú)上市公司。成立的天府 （四川） 聯(lián)合股權(quán)交易中心發(fā)展滯后不及浙江股權(quán)交易中心、齊魯股權(quán)交易中心、貴陽(yáng)眾籌金融交易所。加之創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)門(mén)檻高，監(jiān)管當(dāng)局傾向于核準(zhǔn)規(guī)模較大、財(cái)務(wù)狀況較好的企業(yè)，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)又面臨著較高的融資成本，信貸融資利率在8%以上，有的甚至超過(guò)15%［27］，這些因素在一定程度上抵制了市場(chǎng)化的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)作用的發(fā)揮［28］，導(dǎo)致資本市場(chǎng)融資規(guī)模數(shù)量少、交易不活躍，供需關(guān)系失衡，制約了科技資源與金融資源的有機(jī)融合。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有待健全

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特性，常使投資主體、投資機(jī)構(gòu)望而卻步，因而風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償、保障機(jī)制顯得尤為重要。

2015 年年底四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司成立，截至2019 年10 月29 日其擔(dān)保業(yè)務(wù)已覆蓋了全省21個(gè)市州165 個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)幫助全省24 421個(gè)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決了融資難題［29］。但由于四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司發(fā)展時(shí)間較晚，資金規(guī)模還不大，四川省的省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架還處于構(gòu)建過(guò)程中，解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資難、融資貴的功能還較弱［30］。

另外，四川省在試點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款取得了一定的成效，截止2017 年12 個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）累計(jì)發(fā)放農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款42.1 億元，貸款余額23.9 億元，支持4 884 戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶［19］。但試點(diǎn)地域范圍和抵押貸款規(guī)模的局限性，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)科技金融的快速發(fā)展，使得四川省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系亟待完善［30］。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的脆弱性需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。盡管四川農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍在不斷擴(kuò)大，2017 年全年共為2 622.7 萬(wàn)戶農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障2 314.1 億元，支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款23.1 億元，受益農(nóng)戶319.6 萬(wàn)戶。在14 個(gè)市州23 個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)簽單，為45.1 萬(wàn)貧困戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障84.6 億元，但保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，范圍狹窄，險(xiǎn)種有限，目前還僅是針對(duì)種養(yǎng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保險(xiǎn)范圍認(rèn)定難，費(fèi)率厘定難，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期中不同階段需求。

法律法規(guī)是金融資源介入和支持農(nóng)業(yè)科技的保障和基礎(chǔ)［21］。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的政策多，如星火計(jì)劃、科技入戶計(jì)劃等，針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的政策與法律法規(guī)較少。加之，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不重視，缺乏規(guī)范的法律體系，致使投資者的政策風(fēng)險(xiǎn)比技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)更大，致使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展制約因素［31］。

4 四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持模式

針對(duì)四川省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策建議，探析四川農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融支持模式。

4.1 “政策投入引導(dǎo)+金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”多元化主體投入模式

加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，不僅能有效彌補(bǔ)財(cái)政投入的總量不足和時(shí)空錯(cuò)配問(wèn)題，還能緩解農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)的融資困境問(wèn)題，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)構(gòu)性改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的促進(jìn)作用［32］。構(gòu)建“政策投入引導(dǎo)+金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟”多元化主體投入模式，一方面加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策性投入，將試驗(yàn)與發(fā)展（R&D）投入指標(biāo)納入四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，加大中長(zhǎng)期貸款對(duì)科技創(chuàng)新的投入比例；設(shè)置農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金、投資引導(dǎo)基金等項(xiàng)目、基金，根據(jù)區(qū)域、項(xiàng)目特點(diǎn)選擇性投入，重心放在創(chuàng)新而非僅僅依靠市州初始的資源稟賦，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)與金融資本融合的區(qū)域化改革，做到針對(duì)性、重點(diǎn)性支持，同時(shí)提高財(cái)政資金監(jiān)管力度、合理配置資源、積極引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展［33］，有效發(fā)揮政策性投入的導(dǎo)向作用。一方面建立金融機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，包括各金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科技部門(mén)、管理部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，針對(duì)融資中常出現(xiàn)的“融資難、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)”等問(wèn)題，設(shè)立融資服務(wù)中心，聯(lián)合制定有效方案，如聯(lián)合貸款，聯(lián)合制定利率、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，建立科技創(chuàng)新與金融支持的協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的積極性，有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)和改善商業(yè)性、合作性投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

4.2 “政府+擔(dān)保+保險(xiǎn)+政策+金融機(jī)構(gòu)”全方位風(fēng)險(xiǎn)保障模式

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新屬于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“政府+擔(dān)保+保險(xiǎn)+政策+銀行”的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵［34］。政府部門(mén)的政策支持在其中扮演著重要的推動(dòng)角色［35］，需要細(xì)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同階段可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)、通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、補(bǔ)貼等形式［36］，分擔(dān)和消化部分風(fēng)險(xiǎn)損失。一是構(gòu)建政府、農(nóng)村合作、企業(yè)合作和互助基金等組織聯(lián)合擔(dān)保體系，健全信用擔(dān)保法律法規(guī)，設(shè)立擔(dān)保保障準(zhǔn)備金，擴(kuò)大政策性擔(dān)保公司資金規(guī)模，拓展抵押品范圍，如業(yè)務(wù)鏈抵押、訂單抵押和應(yīng)收賬款抵押等，不斷完善擔(dān)保體系，提升科技創(chuàng)新主體的信貸抵押擔(dān)保潛能［34］。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系的建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度和比例，強(qiáng)制企業(yè)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)巨災(zāi)險(xiǎn)，出臺(tái)有效補(bǔ)償機(jī)制引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、拓展保險(xiǎn)險(xiǎn)種，并融合金融、保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥槍?duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的育種、加工制造和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，并按農(nóng)作物及畜禽種類(lèi)制定劃分明確的險(xiǎn)種、理賠范圍，滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同性質(zhì)不同階段的保險(xiǎn)需求，降低風(fēng)險(xiǎn)。三是出臺(tái)一些鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、金融投資、金融監(jiān)管和市場(chǎng)交易等法律法規(guī)、條例法案等，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，政策要素向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研單位、企業(yè)傾斜，營(yíng)造良好的融資環(huán)境，金融機(jī)構(gòu)間構(gòu)建投資組合，分散不同時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有機(jī)融合。

4.3 “金融工具+服務(wù)+平臺(tái)+多重融資”一體化靈活資本市場(chǎng)模式

市場(chǎng)融資可以滿足不同類(lèi)型和不同成長(zhǎng)階段的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的融資需求［3］,提高農(nóng)業(yè)科技金融使用效率。首先創(chuàng)新金融工具，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道。建立有效的科技金融專家評(píng)審制度，探索“硬資產(chǎn)”（房產(chǎn)、土地等）、“輕資產(chǎn)”（技術(shù)、專利、股權(quán)等）、無(wú)形資產(chǎn)混搭式的，符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)特點(diǎn)的融資工具，并統(tǒng)一規(guī)范“硬資產(chǎn)”“輕資產(chǎn)”、無(wú)形資產(chǎn)混搭式融資的標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決定價(jià)難、交易難、變現(xiàn)難和處置難等問(wèn)題。其次，探索一批低成本、可復(fù)制、易推廣的金融服務(wù)模式，如機(jī)信貸、產(chǎn)權(quán)交易、電商為一體的“農(nóng)貸通”［37］，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)與參于意識(shí)，注重主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，從被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù),從單純的資金服務(wù)變?yōu)槎嘣姆?wù),從細(xì)節(jié)上提升服務(wù)水平。培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)形成有效聯(lián)動(dòng)的組織體系，為農(nóng)業(yè)科技金融供需雙方提供信息咨詢、市場(chǎng)分析、交易代理等服務(wù)［38］。再次，搭建互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新金融平臺(tái)，一面完善信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，金融機(jī)構(gòu)可憑借相關(guān)信用對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行篩選、評(píng)級(jí)和授信，公開(kāi)中小農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，便于融資。一面依靠平臺(tái)降低交易成本、投融資者直接見(jiàn)面，實(shí)現(xiàn)快捷服務(wù)、客戶平臺(tái)化和群體互動(dòng)式參與，資金端供給數(shù)量增加［39］，并可依靠區(qū)塊鏈技術(shù)把控資金端風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。最后，利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)多元化投融資主體合理的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡，通過(guò)股票、債券、票據(jù)和信貸等多種形式，為中小企業(yè)及科技型企業(yè)提供融資服務(wù)［38］。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入大、周期長(zhǎng)、回資慢等特性，資本市場(chǎng)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體的上市門(mén)檻，提高無(wú)形資產(chǎn)比例，適當(dāng)降低資產(chǎn)規(guī)模、凈利潤(rùn)、凈現(xiàn)金流量等要求，實(shí)行差別化監(jiān)督管理，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)體系，加大中板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板，適應(yīng)和滿足農(nóng)戶、不同企業(yè)的多層次、差異化金融需求，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新金融工具、金融服務(wù)模式、搭建金融平臺(tái)，完善各種融資渠道，實(shí)現(xiàn)多重融資，激活金融資本市場(chǎng)。