面向科技服務(wù)業(yè)的四螺旋協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模型研究

（北京市科學技術(shù)情報研究所，北京 100048）

科技服務(wù)業(yè)最早于19 世紀初在西方發(fā)達國家出現(xiàn)，隨后得到快速發(fā)展。Daniel Bell［1］在1974 年發(fā)表的文章《The coming of post-industrial society 》中首先提出了知識服務(wù)業(yè)的概念，之后衍生出科技服務(wù)業(yè)的概念。在國外，科技服務(wù)業(yè)被稱為知識密集型服務(wù)業(yè)（KIBS）。1992 年，我國在《關(guān)于加速發(fā)展科技咨詢、科技信息和技術(shù)服務(wù)業(yè)意見》中首次提出了科技服務(wù)業(yè)這一概念，隨后有學者對于科技服務(wù)業(yè)進行了研究［2］。慕靜等［3］、賀志姣等［4］、薛強等［5］、王麗平等［6］、王吉發(fā)等［7］對科技服務(wù)業(yè)概念、特征及構(gòu)成要素等進行了深入研究，取得了大量研究成果。科技服務(wù)業(yè)嵌入在科技創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)中，推動著創(chuàng)新不斷向前發(fā)展。

在科技服務(wù)業(yè)中，主體包括政府、大學、科技企業(yè)和科技服務(wù)業(yè)協(xié)會等多個要素，連接著發(fā)明者、投資者、生產(chǎn)者和消費者等群體，形成科技服務(wù)業(yè)價值鏈。基于政府、大學、企業(yè)在科技服務(wù)業(yè)中的重要作用，有學者從三螺旋理論視角切入進行了研究。如杜勇宏［8］基于三螺旋理論分析了政府、大學（科研機構(gòu)）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）三類主體在功能上實現(xiàn)部分重疊，并與創(chuàng)新支持組織一起構(gòu)成創(chuàng)新群落促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程。張忠［9］以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)為例，分析了政府、大學、企業(yè)三螺旋主體與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)的靜態(tài)、動態(tài)二種契合模式。吳衛(wèi)紅等［10］基于三螺旋理論構(gòu)建了“政產(chǎn)學研用資”多個主體協(xié)同創(chuàng)新的三三螺旋模式，在此基礎(chǔ)上分析了政府、大學和企業(yè)等主體的定位和職能作用。康健等［11］、柳劍平等［12］基于三螺旋理論，構(gòu)造了“大學—政府—生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“大學—政府—制造業(yè)”兩個并行三螺旋，分析了政府、企業(yè)、大學、科研機構(gòu)、中介組織、金融機構(gòu)等主體協(xié)同創(chuàng)新模式與路徑。隨著四螺旋理論出現(xiàn)，有學者對四螺旋協(xié)同創(chuàng)新進行了應(yīng)用研究。如吳菲菲等［13］以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，引進了公眾這個主體，建立了政府、企業(yè)、高校和社會公眾的四螺旋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型。吳衛(wèi)紅等［14］基于狀態(tài)空間模型,從互信息視角對中美兩國的四螺旋協(xié)同創(chuàng)新水平進行了實證分析。

通過分析國內(nèi)外研究成果發(fā)現(xiàn)，對于科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)涉及到的主體多為政府、大學和企業(yè)三者，很少涉及到第四者公眾。而公眾科學素養(yǎng)在科技服務(wù)業(yè)中的作用越來越重要，提升公眾科學素養(yǎng)是提升科技服務(wù)業(yè)水平的有效途徑。在協(xié)同創(chuàng)新理論方面，四螺旋理論強調(diào)了“公民社會環(huán)境”這一螺旋。因此本文借鑒埃利亞斯·G·卡拉雅尼斯(Elias G.Carayannis)等［15］提出的理論，構(gòu)建面向科技服務(wù)業(yè)的“政府—大學—產(chǎn)業(yè)—公眾”的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模型，并分析模型各主體的功能作用和動力機制，為加快推動我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 公眾在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要性

1.1 公眾科學素養(yǎng)是科技創(chuàng)新中的重要因素

在19 世紀50 年代末，蘇聯(lián)第一顆人造衛(wèi)星“Sputnik”發(fā)射成功，從而引起了美國公眾對科學技術(shù)的擔憂，普通百姓開始關(guān)注科技發(fā)展帶來的影響。在信息技術(shù)時代，科學發(fā)展與知識生產(chǎn)方式都發(fā)生了重大變化，科學技術(shù)的改進與創(chuàng)新所呈現(xiàn)出的公共服務(wù)特性與公眾參與特征都越加明顯。密西根大學的教授米勒［16］認為，科學素養(yǎng)（Scientific Literacy）是公眾在特定社會中履行一定的角色職能，所要求的、可接受的最低程度的知識和技能。科學素養(yǎng)是由科學知識、科學方法及科學對社會的作用三個相互關(guān)聯(lián)的部分組成，在內(nèi)涵上表現(xiàn)為對科學知識的基本了解程度，對科學的研究過程和方法的基本了解程度。李大光［17］、劉永泉［18］、譚霞等［19］等對科學素養(yǎng)的概念、影響因素、測量方法等進行了研究。科學素養(yǎng)是創(chuàng)新的土壤，是創(chuàng)新能得到社會迅速接受的基礎(chǔ)，即創(chuàng)新迅速普及的基礎(chǔ)。科學素養(yǎng)又是大眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)，決定了大眾創(chuàng)新的能力，決定了全社會對創(chuàng)新的態(tài)度。隨著公民科學素質(zhì)的提升，公眾對科學的理解更加深入，對科學的認識更加全面，對基礎(chǔ)科學研究的支持和參與科學決策的意愿會持續(xù)提升，從而間接促進科學進步［20］。當然，提高公眾科學素養(yǎng)不是要讓所有的公眾都成為科學家，而是讓所有的公眾都能夠?qū)ο嚓P(guān)科學技術(shù)的知識有一個基本了解和掌握程度，能夠使用相關(guān)的科學知識處理解決生活工作中的問題。

公民對科技的態(tài)度與公眾理解科學的程度對促進科技創(chuàng)新發(fā)展起著重要作用。1985 年英國皇家學會發(fā)表的《公眾理解科學報告》提出，公眾對科學的理解越多，他們就能更多支持、理解科學，所以相關(guān)部門都應(yīng)該積極為促進公眾理解科學而努力［21］。而這也是英國學者布萊恩·溫教授提出基于“缺失模型”的公眾理解科學核心觀點，即公眾理解科學程度與支持程度之間的單向度相關(guān)性，科學家們的工作需要得到更多具有科學素質(zhì)的公眾支持［22-23］。公眾在科技政策的決策中所起到的作用也越來越重要，很多科技政策在制定過程中都要征求公眾的意見。公民的科技態(tài)度正成為新時代科學文化的重要表征，在國際上已把公眾科技創(chuàng)新意識和能力作為影響其國家目標實現(xiàn)的一個重要因素和挑戰(zhàn)。公眾科學素養(yǎng)高低在某種程度上決定了一個國家創(chuàng)新能力的高低。中國正在建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要有高水平科學素質(zhì)的公眾作為基礎(chǔ)，支撐科技水平不斷提高。

1.2 公眾在科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中的作用

科技服務(wù)業(yè)和公眾科學素養(yǎng)這兩個名詞看起來相關(guān)性并不大,但事實上兩者之間有著本質(zhì)性的聯(lián)系。科技服務(wù)業(yè)的聚集和發(fā)展水平高低雖然不能完全代表公眾科學素養(yǎng)的高低,但公眾科學素養(yǎng)卻能夠直接作用到科技服務(wù)業(yè)的效能和質(zhì)量之中，影響著科技服務(wù)業(yè)價值的提升。習近平在2016 年全國科技創(chuàng)新大會上強調(diào)，沒有全民科學素質(zhì)普遍提高，就難以建立起宏大的高素質(zhì)創(chuàng)新大軍，難以實現(xiàn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，政府、企業(yè)、大學發(fā)揮著重要作用，然而公眾在科技服務(wù)業(yè)中的作用也不可忽視，公眾的科學素養(yǎng)具有基礎(chǔ)性作用［24］。

科技服務(wù)業(yè)是以知識為基礎(chǔ)的“高端產(chǎn)業(yè)”，既具有科技服務(wù)創(chuàng)新的功能屬性，也具備現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本質(zhì)屬性。服務(wù)業(yè)的核心競爭力是人才，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)大量高層次、科學素養(yǎng)較高的服務(wù)業(yè)人才。科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有知識密集性、高附加值、效益正外部性和高帶動性的特點［25］，這些特點決定了發(fā)展科技服務(wù)業(yè)離不開公眾科學素養(yǎng)的提升。在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，不但需要高端技術(shù)人才進行研究開發(fā)，取得原始創(chuàng)新成果和技術(shù)突破，也需要一般科研人員和公眾參與，開展輔助性科研工作和進行科學成果普及。創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用在實質(zhì)上起著推進新的科學知識與科學方法的傳播作用，這其中需要大量公眾的參與。而且公眾在參與科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，也能夠獲得和學習到更多的、更先進的專業(yè)性科學知識，了解更多的關(guān)于科學知識與科學方法的運用，提高自身的科學素養(yǎng)。

2 四螺旋理論概述及其對模型構(gòu)建的適用性

2.1 三螺旋理論的提出

在1995 年，埃茨科威茲（Etzkowitz）等［26］博士和雷德斯多夫（Leydesdorff）［27］教授提出了“三重螺旋理論”（triple helix theory）。三重螺旋理論利用一個螺旋型的創(chuàng)新模型，用以解釋大學、產(chǎn)業(yè)和政府三者之間在知識經(jīng)濟時代透過組織的結(jié)構(gòu)安排、制度設(shè)計等，形成動態(tài)三螺旋結(jié)構(gòu)，共同推動創(chuàng)新的過程，最終提高科技資源運用效率與效能。該理論認為，促進政府、產(chǎn)業(yè)和大學的協(xié)同互動是推動知識生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化以及升級的前提條件［28］。三螺旋理論更多強調(diào)創(chuàng)新過程的動力學解釋，已經(jīng)成為創(chuàng)新研究中的一個新范式，揭示了產(chǎn)學研系統(tǒng)非線性相互作用規(guī)律［29］。自三重螺旋理論提出后，在我國政產(chǎn)學研合作中得到應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展，作為協(xié)同創(chuàng)新的形式之一，衍生出“產(chǎn)學研”“官產(chǎn)學”等相關(guān)協(xié)同創(chuàng)新概念［30-31］。

2.2 由三螺旋理論到四螺旋理論的演變

在創(chuàng)新過程中，起核心作用的是大學、企業(yè)（產(chǎn)業(yè)）和政府，但還應(yīng)有公眾的參與。公眾既是知識創(chuàng)新的催生者，又是知識生成的執(zhí)行者。若從知識生產(chǎn)模式的角度考慮，三螺旋組成了“大學-產(chǎn)業(yè)-政府”（University-Industry-Government，簡稱UIG）的關(guān)系網(wǎng)，可看作為是知識生產(chǎn)模式Ⅱ的動力機制模型。但隨著UIG 知識市場化，美國學者埃利亞斯·G·卡拉雅尼斯(Elias G.Carayannis)［15］提出以公共利益為目標的知識生產(chǎn)模式Ⅲ，引入“公眾”動力機制，構(gòu)建“大學—產(chǎn)業(yè)—政府—公眾” 四螺旋模型（Quadruple Helix）。四螺旋其主要變化是吸納了“公民社會”（civil society）這一動力源，在“三重螺旋”基礎(chǔ)上賦予新的“公民社會環(huán)境”這一螺旋。三螺旋到四螺旋動力機制模型結(jié)構(gòu)演變?nèi)鐖D1所示。從“三螺旋”到“四螺旋”是從利益相關(guān)主體角度重新考察知識生產(chǎn)模式及動力機制的結(jié)果，所展示的是四者在協(xié)同創(chuàng)新過程中相互交織的關(guān)系。在知識創(chuàng)新社會，“三重螺旋”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)“知識經(jīng)濟”，“四重螺旋”則強調(diào)廣域的“知識社會”，主要特征表現(xiàn)為知識生產(chǎn)的適應(yīng)性情境的改變，知識生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的疊合性以及知識發(fā)展線性創(chuàng)新路徑向立體多維創(chuàng)新路徑的轉(zhuǎn)移［32-33］。第四螺旋不僅是引入少數(shù)主體，更是引入一種公眾參與機制，使創(chuàng)新變成了無邊界的活動，即開放式創(chuàng)新。

圖1 三螺旋到四螺旋動力機制模型結(jié)構(gòu)演變

2.3 四螺旋理論對于本文模型構(gòu)建的適用性

要重視人在自主創(chuàng)新中的重要作用，即四螺旋中的第四螺旋“公眾”在自主創(chuàng)新中起到的作用。科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個環(huán)節(jié)，不僅需要科技創(chuàng)新人才參與，也需要公眾的廣泛參與。在當今倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新形勢下，公眾在科技服務(wù)業(yè)中起到的作用更加重要。因此，有必要將公民科學素養(yǎng)放到科技服務(wù)業(yè)中加以考慮，并分析公民科學素養(yǎng)在科技服務(wù)業(yè)中的作用及如何促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的。在四螺旋理論中，相互平等的四個主體——政府、大學、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、公眾之間的相互作用導(dǎo)致它們在功能上實現(xiàn)部分重疊，在包括研究開發(fā)、科技金融、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移等在內(nèi)的科技服務(wù)業(yè)的推動下，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。根據(jù)四螺旋理論，在新的知識生產(chǎn)模式下，通過促進政府、大學、產(chǎn)業(yè)、公眾之間的互動，并與科技服務(wù)業(yè)各要素形成契合，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展螺旋式上升。基于此，本文將構(gòu)建四重螺旋理論下的“政——產(chǎn)——學——眾”科技服務(wù)業(yè)多主體協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模型。

3 面向科技服務(wù)業(yè)的四螺旋協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模型構(gòu)建與路徑分析

3.1 模型的構(gòu)建

發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，需要政府、大學、企業(yè)及公眾協(xié)同發(fā)展。科技服務(wù)業(yè)四螺旋協(xié)同創(chuàng)新模型由4個基本組織單元構(gòu)成：政府、大學、企業(yè)和公眾，四者的互動是四螺旋協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。模型中的政府、企業(yè)、高校和公眾四個主體都有各自作用，它們交疊在一起形成四螺旋結(jié)構(gòu)，并與科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新鏈契合，形成科技服務(wù)業(yè)的“政——產(chǎn)——學——眾”四螺旋模型，推動科技服務(wù)業(yè)螺旋式上升。本文根據(jù)文件《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49 號）中對科技服務(wù)業(yè)的分類，將科技服務(wù)業(yè)劃分為研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科學技術(shù)普及服務(wù)等八個環(huán)節(jié)。四個基本組織單元在協(xié)同發(fā)展過程中，也在和科技服務(wù)業(yè)這八個環(huán)節(jié)共同作用。四螺旋理論下科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模型如圖2所示。

圖2 四螺旋理論下科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模型

四螺旋主體相互作用共同促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚的新生態(tài)，形成螺旋式創(chuàng)新發(fā)展的新動力。通過將四螺旋模型嵌入到科技服務(wù)業(yè)中，使政府、企業(yè)、大學、公眾等參與主體與科技服務(wù)業(yè)中的信息、人才、資金等資源有效的鏈接起來，實現(xiàn)各主體價值最大化。政府、大學、產(chǎn)業(yè)和公眾的螺旋互動還體現(xiàn)在其中一方通過變革或創(chuàng)新獲得提升時，通過四者的有機連接可以推動其他三者螺旋上升，促進科技服務(wù)業(yè)的研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等八個部分效率和質(zhì)量提升，進而推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。

3.2 縱向發(fā)展路徑分析

3.2.1 形成上中下游價值鏈

四螺旋理論下科技服務(wù)業(yè)價值鏈是由一系列環(huán)節(jié)所組成，可分為上中下游產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。上游環(huán)節(jié)包括研究開發(fā)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等，主要提供創(chuàng)新成果，具有高端、高效、高附加值特征，對下游產(chǎn)業(yè)具有強大的引領(lǐng)和帶動作用。中游包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技金融服務(wù)等，主要起到橋梁和紐帶作用，使創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成下游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實生產(chǎn)力。下游包括科技咨詢服務(wù)、科普推廣服務(wù)等，實現(xiàn)科技創(chuàng)新價值的更廣泛傳播。科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的科技服務(wù)機構(gòu)相互依賴、相互融合、環(huán)環(huán)相扣，價值從上游環(huán)節(jié)、中游環(huán)節(jié)、下游環(huán)節(jié)依次流向市場，實現(xiàn)技術(shù)知識的創(chuàng)新再造沿著科技服務(wù)鏈在上中下游逐步擴散、推廣。

3.2.2 在價值的傳導(dǎo)中實現(xiàn)增值

科技服務(wù)業(yè)是通過為企業(yè)、大學和公眾等提供輔助服務(wù)活動，從而創(chuàng)造價值的動態(tài)過程。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新鏈作為創(chuàng)新流動過程的“粘合劑”和“潤滑劑”，提高了科技成果在產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的滲透速度，使技術(shù)創(chuàng)新更好地融入產(chǎn)業(yè)，進而提高科技服務(wù)效率并降低整個產(chǎn)業(yè)的要素消耗。科技服務(wù)業(yè)價值鏈需要由上游向下游傳導(dǎo)，只有上游環(huán)節(jié)的價值得到實現(xiàn)，創(chuàng)新資源要素才能順利流動，才能促進下游環(huán)節(jié)價值的實現(xiàn)，最終使科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈價值最大化。

3.2.3 四螺旋主體與服務(wù)鏈的多點對多點鏈接

四螺旋下的主體不是單一對應(yīng)科技服務(wù)鏈的某一個環(huán)節(jié)，如科技金融企業(yè)，不僅在研究開發(fā)環(huán)節(jié)，在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。另外，科技服務(wù)鏈上的每一個環(huán)節(jié)對應(yīng)的主體也不唯一，如知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)節(jié)，既需要政府部門出臺保護知識產(chǎn)權(quán)方面的政策，也需要公眾提高保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。科技服務(wù)鏈與政府、企業(yè)、大學和公眾四螺旋主體這樣“多點對多點”的關(guān)系，使得科技服務(wù)鏈呈非線性鏈式結(jié)構(gòu)，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有多樣性。

3.3 橫向發(fā)展路徑分析

在四螺旋模型下建立的“大學—產(chǎn)業(yè)—政府-公眾”科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新模型，各個環(huán)節(jié)之間形成了科技服務(wù)創(chuàng)新鏈，同時政府、大學、產(chǎn)業(yè)、公眾各個主體在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮著不同的作用。科技服務(wù)業(yè)中的四個主體之間存在協(xié)同契合關(guān)系，并且這種協(xié)同契合作用會因為四個主體職能的不同而不同。科技服務(wù)業(yè)的四螺旋協(xié)同契合模式如圖3 所示。科技服務(wù)業(yè)與大學、政府、產(chǎn)業(yè)和公眾四螺旋相互契合，在相互影響、相互依存、相互轉(zhuǎn)化中呈現(xiàn)出螺旋式上升的態(tài)勢，推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

圖3 科技服務(wù)業(yè)的四螺旋協(xié)同契合模式

3.3.1 政府與科技服務(wù)業(yè)的協(xié)同契合

政府在科技服務(wù)業(yè)多元協(xié)同創(chuàng)新過程中，起到至關(guān)重要的指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)作用，是推動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大助推器。政府從政策層面加大對企業(yè)和大學的支持力度，帶動企業(yè)和大學投入科技服務(wù)業(yè)中。政府需要對研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融投資等機構(gòu)進行政策引導(dǎo)和資金支持，同時也要聽取他們的需求反饋，及時調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)。在科技創(chuàng)新意識的社會化普及行動中，政府機構(gòu)發(fā)揮了較好的引領(lǐng)作用，給予政策上的支持保障，促進公眾參與科普。科技服務(wù)業(yè)企業(yè)也需要搶抓政府的優(yōu)惠政策，審視自身與服務(wù)業(yè)不同環(huán)節(jié)發(fā)展需求的匹配程度，迅速切入服務(wù)業(yè)尋求新的利潤增長點。在這個過程中，政府占據(jù)主導(dǎo)作用，企業(yè)、大學和公眾處于支配地位。

政府在科技服務(wù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)中由上游到下游起到的作用逐漸減弱。在上游研究開發(fā)等環(huán)節(jié)，政府作用較為突出，如基礎(chǔ)研究方面需要政府投入大量資金保證研究正常開展，出臺成果轉(zhuǎn)化法促進成果轉(zhuǎn)化，知識產(chǎn)權(quán)法保護知識產(chǎn)權(quán)等。在中游，政府需要出臺相關(guān)政策支持創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園、檢驗檢測認證等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在下游，政府需要引導(dǎo)銀行機構(gòu)參與到科技服務(wù)業(yè)中發(fā)展科技金融，引導(dǎo)公眾參與科學普及等。在四螺旋模型互動發(fā)展中，政府與企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、公眾等緊密關(guān)聯(lián)，使得模型中各主體盡可能發(fā)揮其職能，促進創(chuàng)新資源的合理配置，進一步支持了科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新活動。

3.3.2 大學與科技服務(wù)業(yè)的協(xié)同契合

大學是創(chuàng)新活動的重要組成部分，為科技服務(wù)業(yè)提供高層次人才和新知識理論，在科技服務(wù)業(yè)上游起著重要作用。大學可以實現(xiàn)知識傳播，與產(chǎn)業(yè)銜接滿足人才需求，同時培育高素養(yǎng)的專業(yè)化人才，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展儲備人才力量。大學通過培養(yǎng)大量具有基礎(chǔ)科學知識的民眾，提高整個社會公眾的科學素養(yǎng)，為全社會開展科技創(chuàng)新奠定群眾基礎(chǔ)。大學也可以開展科技咨詢，為其他創(chuàng)新主體出謀劃策，保障科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的良好運行。同時，為培育科技服務(wù)業(yè)人才，大學向政府尋求政策、資金、師資支持，同時也向企業(yè)提出參與人才培養(yǎng)的要求。

大學人才眾多、研究實力雄厚、學科門類齊全、容易進行學科交叉研究，產(chǎn)生新知識理論。當大學產(chǎn)出新的科研成果時，為加速科研成果價值實現(xiàn)，需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)的介入，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)進行科研成果轉(zhuǎn)化。可以在高校設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。同時科技中介平臺、企業(yè)孵化器應(yīng)主動和大學建立聯(lián)系，幫助大學的創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化。在這個過程中，大學占據(jù)主要地位，政府、企業(yè)和公眾處于支配地位，政府僅發(fā)揮調(diào)控指向作用，主導(dǎo)地位逐漸降低。

3.3.3 企業(yè)與科技服務(wù)業(yè)的協(xié)同契合

企業(yè)是科技服務(wù)業(yè)活動的載體和主體，是溝通“學” “政”“眾”的重要平臺，可以及時、準確地將市場需求信息反饋給科技服務(wù)業(yè)中的其他創(chuàng)新主體。企業(yè)一方面需要向政府尋求新的政策傾斜，另一方面向高校提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的供給需求。政府通過政策牽引和支持監(jiān)督，促使科技服務(wù)業(yè)企業(yè)向正確方向發(fā)展。企業(yè)應(yīng)用好用足政府出臺的創(chuàng)新政策，促進企業(yè)人才引進，資金流動等。企業(yè)還應(yīng)加強與大學的聯(lián)系與合作，用好大學的創(chuàng)新資源，以合作研發(fā)、委托研發(fā)、共建平臺等方式參與大學科研成果轉(zhuǎn)化。企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間的市場信息，通過校企協(xié)同促進高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。這個階段，企業(yè)需要向高校傳遞市場前沿信號，以利于高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與市場需求零距離對接，通過共建實驗室、科技園、孵化器、研發(fā)基地等平臺，充當大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的指導(dǎo)者、評估者和激勵者。在這個過程中，政府、大學和公眾處于支配地位。

科技服務(wù)業(yè)存在較強的技術(shù)溢出效應(yīng)，可以為企業(yè)提供多樣化的專業(yè)服務(wù),如新產(chǎn)品的檢驗測試、知識產(chǎn)權(quán)及技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、科技推廣等,為企業(yè)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)提供增值性服務(wù)。科技服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新空間服務(wù)等能夠?qū)ｉT針對創(chuàng)新型企業(yè)提供相關(guān)資源及平臺，降低企業(yè)的創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率。企業(yè)作為科技與生產(chǎn)相結(jié)合的最佳載體，通過科技中介平臺、企業(yè)孵化器、科技金融投資機構(gòu)獲得科技服務(wù)，滿足自身發(fā)展需求，同時科技服務(wù)機構(gòu)也要主動了解企業(yè)需求，提供精準定制化服務(wù)。在市場競爭中，科技服務(wù)業(yè)中的企業(yè)為了生存和發(fā)展，要不斷促進科技人才的培養(yǎng)，帶動企業(yè)員工科學素養(yǎng)的提升。

3.3.4 公眾與科技服務(wù)業(yè)的協(xié)同契合

公眾是科技創(chuàng)新的源頭活水，是科技服務(wù)業(yè)的“人”的基礎(chǔ)。政府、企業(yè)與大學三個主體在發(fā)揮創(chuàng)新貢獻的同時，還需要公眾參與，進行創(chuàng)新知識和技術(shù)理論思想的傳播與完善。在科技服務(wù)業(yè)相關(guān)政策的制定過程中應(yīng)充分吸收公眾意見，使政策更好的發(fā)揮作用。公民對科技的理解和支持程度對一個國家科技事業(yè)的發(fā)展起著重要作用，政府應(yīng)該提高全社會公眾科學素養(yǎng)，為開展科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。在科技服務(wù)業(yè)的下游環(huán)節(jié)，公眾發(fā)揮著重要作用。公眾是科普活動的受眾，公眾的科普需求是創(chuàng)新集群以及集群內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)創(chuàng)造并推廣科普產(chǎn)品、科普服務(wù)的經(jīng)濟效益和社會效益得以實現(xiàn)的市場基礎(chǔ)。

公眾參與到科技服務(wù)業(yè)中，既包括“公眾參與科學”，也包括“公眾科學”。“公眾參與科學”指公眾要參與到科學決策、科學公眾事務(wù)、科普的宣傳活動中，此時公眾與科學家是平等地位的。同時也需要一些科學素養(yǎng)比較高的公眾參與到科學知識生產(chǎn)的過程中去，如在科技服務(wù)業(yè)的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等服務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)揮更多作用，實現(xiàn)“公眾科學”，此時公眾與科學家是伙伴關(guān)系［34］。公眾科學素養(yǎng)滲透到科技服務(wù)業(yè)的每個環(huán)節(jié)，通過公眾與政府、大學和企業(yè)的互動參與，形成開放、包容、普惠、平衡的科學素質(zhì)建設(shè)生態(tài)。

4 面向科技服務(wù)業(yè)的四螺旋協(xié)同創(chuàng)新模型動力機制

四螺旋下建立的科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)是一個復(fù)雜嵌合的有機整體，系統(tǒng)要能夠?qū)崿F(xiàn)供需兩端的有效銜接且形成系統(tǒng)內(nèi)的“螺旋式”循環(huán)發(fā)展式。這就要求，這個系統(tǒng)不僅要能夠有效激發(fā)科技服務(wù)供給方的輸出能力，還要能夠不斷激發(fā)需求方的輸入能力，以及同時發(fā)揮包括公眾在內(nèi)的不同人群才智，再加上政策保障。四螺旋下科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展動力機制模型如圖4 所示。

圖4 四螺旋下科技服務(wù)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展動力機制模型圖

4.1 主要動力源是提供服務(wù)

科技服務(wù)業(yè)的“服務(wù)”特征決定了其產(chǎn)業(yè)生態(tài)的演進和發(fā)展，把握其兼有科技和服務(wù)的特點，將對這一系統(tǒng)的形成路徑產(chǎn)生重要作用。在四螺旋科技服務(wù)業(yè)模型中，科技服務(wù)是主要推動力，是整個模型系統(tǒng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的重要保證。因為科技服務(wù)中的“服務(wù)”是不能存儲的，服務(wù)的結(jié)果在很多層面上也是不可再生的，這就對提供服務(wù)的主體提出了更高要求。科技服務(wù)業(yè)鏈上的主體必須緊跟市場前沿，提供多樣化服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，帶動科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新，不斷滿足用戶需求，才能在激烈的科技服務(wù)業(yè)市場中生存的更好。

4.2 核心要素是人

人才資源是四螺旋協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模型構(gòu)建的關(guān)鍵要素和路徑依賴，是確保其他創(chuàng)新主體有效發(fā)揮作用的前提和形成有機產(chǎn)業(yè)體系的重要紐帶。人才作為智力資源和活力源泉，是科技服務(wù)業(yè)四螺旋協(xié)同創(chuàng)新模型中的核心要素，是科技服務(wù)的生產(chǎn)者。這里的人既包括人才，也包括一般大眾。科技服務(wù)業(yè)屬于知識密集型產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣泛、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)多，需要包括研發(fā)、管理、金融等多方面人才。同時，公眾在科學技術(shù)普及、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面也起著重要作用，間接地推動科技服務(wù)業(yè)向前發(fā)展。

4.3 供給方的推動與需求方的拉動

社會需求成為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新不可或缺的主要動力之一，科技服務(wù)業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)在于其向市場提供的服務(wù)滿足社會需求的程度，需求對科技服務(wù)提出具體要求，使其更科學地解決問題，從而實現(xiàn)科技服務(wù)創(chuàng)新。當市場對科技服務(wù)業(yè)的有效需求在持續(xù)擴大時，科技服務(wù)業(yè)涉及的主體發(fā)展才能持續(xù)。科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新過程中內(nèi)在動力來自于需求和供給兩方面力量的推動，既取決于科技成果的供給，也取決于科技成果的有效需求。科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展既有賴于高校、企業(yè)等單位源源不斷提供科技成果供給，也有賴于企業(yè)對科技成果有效需求的不斷擴大。

4.4 政府方的保障

科技服務(wù)業(yè)的核心內(nèi)容是根據(jù)客戶需要為其提供增值服務(wù)，這種增值服務(wù)主要體現(xiàn)在效率和收益的提升等方面。政策支持對協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的運行起著間接作用，通過適當手段可以提高科技服務(wù)業(yè)運行效率。政府作為科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系的外部力量介入，具有外生性。政府通過資金扶持、產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠等多種方法,促進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)互動演化。同時通過政策導(dǎo)向、法律修訂等措施積極引導(dǎo)社會力量參與，提高公眾參與科技創(chuàng)新服務(wù)積極性。

5 結(jié)束語

基于公眾在科技服務(wù)業(yè)中的重要作用，本文將公眾參與有機融入到科技服務(wù)業(yè)中,利用四螺旋理論構(gòu)建政府、大學、企業(yè)和公眾四位一體的科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模型，并分析四個主體與科技服務(wù)業(yè)各環(huán)節(jié)的互動過程，闡述了模型動力機制，以期為促進我國科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。然而，科技服務(wù)業(yè)涉及影響因素較多，本文未能研究四個主體與全部因素的互動關(guān)系及過程，這正是后續(xù)研究的主要方向。