全國第三次國土調查與第二次土地調查技術方法探討研究

張聰

摘要：為了掌握準確、翔實的土地基礎數據，制定國民經濟與社會發展戰略決策，保障國民經濟持續、協調、全面發展，決定開展第三次全國土地調查，目前三調工作已經順利圓滿結束，成果運用于多個領域。本文通過對比分析全國三次國土調查與二次土地調查技術方法，總結和提煉十年來土地調查工作中理念更新與技術變化，對未來土地調查工作起到一定得促進作用。

關鍵詞：土地;調查;土地;研究

做好第三次全國國土調查工作，掌握真實準確的土地基礎數據，是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是加快推進生態文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措;是編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據;是實施創新驅動發展戰略、支撐新產業新業態發展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務水平的迫切需要;是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

1.全國第三次國土調查主要任務

在第二次土地調查成果基礎上，按照國家統一標準，在全國范圍內利用遙感、測繪、地理信息、互聯網等技術，統籌利用現有資料，以正射影像圖為基礎，實地調查土地的地類、面積和權屬，全面掌握全市耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業服務業、工礦、住宅、公共管理與公共服務、交通運輸、水域及水利設施用地等地類分布及利用狀況;細化耕地調查，全面掌握耕地數量、質量、分布和構成;開展低效閑置土地調查，全面摸清城鎮及開發區范圍內的土地利用狀況;同步推進相關自然資源專業調查，整合相關自然資源專業信息;建立互聯共享的覆蓋市、縣二級的集影像、地類、范圍、面積、權屬和相關自然資源信息為一體的國土調查數據庫，完善各級互聯共享的網絡化管理系統;健全土地等自然資源變化信息的調查、統計和全天候、全覆蓋遙感監測與快速更新機制。

1. 1土地利用現狀調查

土地利用現狀調查包括農村土地利用現狀調查和城市、建制鎮、村莊（以下簡稱城鎮村）內部土地利用現狀調查。

1.農村土地利用現狀調查

以縣（區）為基本單位，以國家統一提供的調查底圖為基礎，實地調查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況。

2.城鎮村內部土地利用現狀調查

充分利用地籍調查和不動產登記成果，對城市、建制鎮、村莊內的土地利用現狀開展細化調查，查清城鎮村莊內部商業服務業、工業、住宅、公共管理與公共服務和特殊用地等地類的土地利用狀況。

1. 2土地權屬調查

結合全國農村集體資產清產核資工作，將城鎮國有建設用地范圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在國土調查成果中，對發生變化的開展補充調查。

1. 3專項用地調查與評價

基于土地利用現狀、土地權屬調查成果和自然資源管理形成的各類管理信息，結合自然資源精細化管理、節約集約用地評價及相關專項工作的需要，開展系列專項用地調查評價。

1. 4同步推進相關自然資源專業調查

在開展三調的同時，同步推進相關自然資源專業調查工作，按照三調的分類標準和相關要求，做好第九次森林資源連續清查、東北重點國有林區森林資源現狀調查和第二次草地資源清查的數據匯總工作，并將相關調查成果整合進三調成果中。

2. 全國“二調”與“三調”技術方法對比分析

1.三次國土調查基于內業對比分析制作土地調查底圖。

國家在最新數字正射影像圖基礎上套合第二次全國土地調查數據庫，逐圖斑開展全地類內業人工判讀，通過對比分析，提取數據庫地類與遙感影像地物特征不一致的圖斑，預判土地利用類型，制作調查底圖。二次調查為基于影像圖開展內業判讀描畫形成外業調查底圖。

2.三次國土調查基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查。

地方根據國家下發的調查底圖，結合日常國土資源管理相關資料，制作外業調查數據，采用3S一體化技術，逐圖斑開展實地調查，細化調查圖斑的地類、范圍、權屬等信息。對地方實地調查地類與國家內業預判地類不一致的圖斑，地方需實地拍攝帶定位坐標的舉證照片。國家對地方外業調查范圍、方法、技術要求及舉證材料都進行了詳細的規定，二次調查是采用綜合調繪法或全野外調繪法。

3.三次調查基于“互聯網+”技術開展內外業核查。

利用“互聯網+”技術，對縣級調查初步成果開展全面核查和抽樣檢查。采用計算機自動比對和人際交互檢查方法，對地方報送成果進行逐圖斑內業比對，檢查調查地類與影像及地方舉證照片的一致性，并采用“互聯網+”技術開展在線舉證及外業實地核查。對國家外業核查中發現地方拒不如實調查的不實圖斑信息，國家將直接修改圖斑信息，確保調查成果質量。二次調查內外業核查工作分為兩個階段進行，內業核查工作完成后，抽取外業核查圖斑輸出圖紙開展外業核查，造成外業核查范圍小、隨機性不強、機動靈活性差的特點，而且核查成本較高，三調采用“互聯網+”技術開展在線舉證及外業實地核查很好的解決了傳統外業核查存在的問題。

4.基于大數據技術開展土地調查成果多遠服務與專分析。

利用大數據、云計算等技術，面向政府、國土資源管理部門、科研院所和社會公眾等不同群體特點，優化海量數據處理效率，提供第三系土地調查成果快熟共享服務;開展各類自然資源、濕地、重點城鎮節約集約用地分析，形成第三次土地調查數據成果綜合應用分析技術機制。

3.總結與體會

1.組建專業隊伍，加強技術培訓，是完成國土調查的技術支撐

打造一支品德好、業務精、素質高、作風硬的專業隊伍，并組織開展了形式多樣的市、縣、鄉、村四級技術培訓和崗前指導，調查人員經考核通過后上崗。

2.新技術、新方法的應用是提高調查精度和工作效率的有效途徑

在國土調查工作中，采取衛星遙感定位、網絡通訊和地理信息等技術手段，形成分辨率高清影像圖。新技術、新方法的應用顯著提高了調查的科技含量、調查精度和工作效率。