喀什地區農區肉羊新型經營主體托養模式探討

肖國亮，馬秀珍

畜牧生產

喀什地區農區肉羊新型經營主體托養模式探討

肖國亮，馬秀珍

（新疆喀什地區畜牧工作站，新疆 喀什 844000）

近年來在一種新型經營模式“托羊所”逐漸在喀什地區農區興起、發展和普及，對當地肉羊產業發展和畜牧業助力脫貧攻堅起到了積極的助推作用，本次專題調研對喀什地區新型托養模式形成的歷史、特點、成效以及制約因素進行梳理分析，并提出若干托養模式健康發展保障措施，希望能對當地肉羊產業振興有所幫助。

農區肉羊；托養模式；探討

截止2020年末，喀什地區羊存欄612萬只，全年出欄羊599萬只；近3年來為加快推進規模養殖，促進傳統生產方式向現代化養殖方式轉變，全地區依托產業扶貧共建成萬只規模肉羊良種繁育中心40個，年出欄千只以上肉羊養殖小區（場）百余個。

1 喀什地區新型托養模式形成的歷史

本文所說的喀什地區農區肉羊新型托養模式是指2018年至今，農牧民將自己的羊托管給養殖企業（大戶、合作社）飼養（育肥）、防疫、銷售并享受約定“分紅”的經營活動。喀什地區肉羊新型托養模式的形成有眾多原因，它是從牧區“代牧”（牧區、半農半牧區的農牧民將自有牲畜交由其他牧戶放牧，并支付一定報酬的方式）和“鐵畜”（將村集體或國營牧場所有的羊按免承包費的方式發包給農牧戶家庭發展生產，到期返還村集體或牧場同等數量和品質的羊，再由村集體或國營牧場決定繼續發包或按同等條件轉包給其他農牧戶家庭的方式）演變而來的，它經歷了早期的民間自發合作到如今的政府有序組織，最終在農區養殖肉羊方面形成了新型的托養模式[1]，它符合當前脫貧攻堅和產業振興前期過渡階段特定時期的需要，對喀什地區畜牧業發展發揮了積極推動作用，尤其是在打贏脫貧攻堅戰進入攻堅階段，大量貧困戶的扶貧羊托養進入托養所，農民外出務工后顧之憂、就業收入和分紅收入得到了保障[2-4]。

2 喀什地區新型托養模式的特點

概括起來托養模式在產生社會效益、經濟效益的同時，發揮了“一個穩定”、“兩個帶動”作用，并解決了“四個問題”。

2.1 “一個穩定”

即收益分紅相比合作社更加穩定，所產生的經濟效益也是更受農戶、養殖戶的歡迎。新型托養模式大大降低了農戶養殖風險和成本，并且與養殖合作社的利益、風險共同承擔模式有著本質區別，所有投資及風險均由托養所經營者承擔，農戶可以說是“旱澇保收”，托管合同期滿后，農戶愿意繼續托管則續簽合同，不愿繼續托管可得到簽合同時同等數量、重量的托管羊及約定的分紅[5]。

2.2 “兩個帶動”

即帶動了品種改良技術的推廣、帶動了就業。由于自然條件所限，以往農戶家中多是養幾只母羊，很少養殖良種公羊，農戶把母羊托進到托養模式后，母羊存欄群體上了規模，經營者為了確保養殖效益自然會購買良種公羊進行品種更新，這對解決小范圍內肉羊的品種改良會起到非常有效的帶動作用。在喀什地區乃至南疆，本地群眾歷來就有養羊的傳統，幾乎每家都會養上幾只羊，即使養殖數量不多，每天也搭上個勞動力。如今把羊托管在托養所集中起來飼養管理，農戶從低效率勞動中解放了出來，家中的勞動力即可以出去務工掙錢多渠道增加收入。不僅解決了部分勞動力就近就業問題，還帶動農戶學習科學飼養的技術，并對改善農戶庭院環境、推進美麗鄉村建設起到了積極作用，可以說是“一舉多得。

2.3 “解決四個問題”

首先，由懂技術的人領辦托養所幫助農戶養羊，飼養管理更加專業，通過采取統一飼料使用、統一技術培訓、統一防疫，甚至統一銷售等措施，不但提高了經濟效益，而且降低了養殖風險，有效解決了千家萬戶養羊技術水平低的問題。其次，將分散養殖轉變為適度規模化經營，托養所發展規模養殖對飼草料需求會增加，為了降低養殖成本，經營者會向周邊農戶購買飼草料，甚至流轉土地配套建立飼料基地，從客觀上調整、解決了局部范圍內草畜平衡矛盾[6]。第三，當前大多數農戶分散養殖羊數量有限，只是把養羊當成家里的副業來對待，羊是家里“活銀行”的傳統觀念長期存在，加上農戶信息不靈，通常好羊賣不上好價錢，托養所把不同農戶的羊集中起來，有計劃的開展規模化繁育和育肥，肉羊的繁殖率、出欄率都會得到提升，解決了分散養殖出欄率低的問題。最后，當前在農村有一些懂技術的養殖大戶缺發展資金，想擴大養殖規模比較困難，托養模式可有效解決了養殖大戶缺生產資金（羊）的問題，能保障廣大農戶在獲得穩定分紅收益的同時，也讓養殖大戶嘗到了甜頭。

3 喀什地區新型托養模式發展現狀及成效

3.1 發展現狀

此次調研發現，目前，喀什地區新型托養模式大致分為以下幾類：按“托養所”建設資金來源分為政府投資型和社會資本投資型；按運營模式分有政府組織托養模式、企業自主托養模式和養殖大戶（貧困戶）自發組建模式三類；托養的規模在50只至萬只之間不等；分紅比例大部分托養模式在6 % ～ 16 % 之間，極個別托養所高達20 % ～ 30 %。

3.2 取得的成效

第一，托養模式已初具規模。根據實地調研和各縣市上報數據來看，全地區115個托養所，共計托養肉羊12.52萬只，多個養殖企業托管規模超過了10 000只，平均飼養量達1 000只以上。第二，帶動貧困戶增收明顯。托養所發揮助力脫貧攻堅效果明顯，深受廣大貧困戶歡迎，農戶托養1只價值1 000元左右的肉羊，每年少則獲得60～80元收益，多則獲得100～150元收益，遠高于銀行存款利率。第三，帶動就業明顯。1個托養模式少則吸納1～2人就業，多則吸納數十人就業，按照人均飼養300～400只羊計算，共計吸納就業人數在350人左右。

4 制約新型托養模式發展的因素

4.1 分紅比例設置偏高

個別托養所經營者在設置分紅比例時未經科學合理的成本核算，設置年分紅比例曾高達20 % ～ 30 %，托養所正式運營后才發現“虧損”嚴重。

4.2 托養所自身存在先天不足

個別托養所在建設中存在棚圈、飼草料庫房等基礎設施不足，防疫、設施設備不配套，經營管理較粗放，飼養密度過大，飼草料加工條件簡陋等問題[7]。

4.3 托養量盲目擴大生產，超出了經營者經濟承受能力

極少部分托養所的經營者對自身承受能力缺乏客觀的認識，人為的擴大托管規模，造成后續流動資金跟不上、飼草料短缺、工人工資難以發放等問題出現，影響了托養所正常運轉[8]。

4.4 托管協議簽訂工作不規范

調研中發現，大多數托養所簽訂的托養協議內容在分紅方式、托管年限、托管結束后本金（羊）的返還方法等方面存在缺陷。

4.5 宣傳引導和服務指導有欠缺，群眾參與度低

相關行業部門對新型托養模式理解不透，對托養所建設當中遇到的困難問題未能及時去解決，對推進新型托養模式在喀什地區“三農”工作中具有特殊意義宣傳力度不夠，對新型托養模式在解放農村富余勞動力促使其外出務工增收，解決當前農戶家中缺勞動力、粗放養羊、養殖效益不高以及有利于庭院治理等的優點宣傳不夠，加之一些農戶對托養所認可度還不夠，參與度自然就低[9]。

5 托養模式健康發展保障措施

脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子，要破解喀什地區畜牧業高質量發展難題，發展新型托養模式是有效辦法和必經途徑。通過細致調研和分析，以下措施有助于新型托養模式健康發展：

5.1 合理設置分紅比例

建議將新型托養肉羊的經營者以肉羊繁殖為主的托養所分紅比例控制在6 % ～ 8 %之間，以育肥為主的托養所分紅比例控制在15 %左右，以繁殖+育肥托養所分紅比例控制在10 %左右[10]。

5.2 合理布局托養規模

建議根據托養所經營者的經濟能力適度控制托養規模，按照“宜大則大，量力而行”的原則，在具備條件的鄉（鎮）利用現有的標準化養殖小區（合作社）基礎設施條件組建托養所，托養羊規模以500只左右為宜；村一級可考慮依托養殖大戶成立家庭牧場，托管親友及周邊群眾肉羊，托養羊規模以50～200只為宜。

5.3 規范飼養管理，降低養殖風險

要大力推行良種、良料、良法、良舍和規范化防疫（即“四良一規范”）綜合配套技術，確保托養所養殖風險可控[11-12]。縣、鄉獸醫部門要做到人員充實穩定，加強對托養所技術指導和服務工作，盡快將政府購買服務政策落地并確保服務質量，引導托養所引進專業技術團隊，在飼養管理、繁殖育種和疫病防治等方面做好保障。

5.4 合理設置托養周期，加強運作監管

建議托養所首次簽訂協議為3年一個周期為宜，并針對不同的托養方式、托養環節中可能出現的問題進行詳細約定。協議既要考慮到農戶托養受益也要考慮到養殖企業正常運營和盈利發展，運行良好的可在合同期滿后續簽合同。

5.5 強化資金保障，爭取多方支持

建議對一些運營良好，且能夠給養殖戶按時分紅的托養所給予貸款貼息政策，并積極試點將托養所養殖的肉羊納入保險范疇[13-14]，參照奶牛和能繁母豬保險政策執行，以此來鼓勵托養所更好的發揮作用。

5.6 強化飼草保障，建立長效機制

建議采取流轉或訂單種植飼草料的方式為托養所配套飼草料地，并主推青貯玉米、苜蓿等優質飼草品種連片種植，建成穩定的飼草料供應基地。同時，積極引進飼草料加工、收儲企業，形成草畜聯營機制[15]。

5.7 拓寬銷售渠道，實現養殖效益

建議運行良好的托養所與種植業、加工銷售企業共同組建新型聯合體，形成“產+加+銷”的產業化生產模式[12]；支持托養所在鄉村設立羊肉直銷點，拓寬銷售渠道；托養所主動發展多胎、肉用良種羊，并積極開展育肥增加出欄數量，供應市場[16]。

5.8 加大宣傳指導，實現廣泛參與

建議加強新型托養模式帶來的宜居環境改善、生活方式轉變、勞動力解放、收入提升等方面的實效宣傳；在擬定托養協議時采取養殖戶參與擬定、鄉村公示征求意見等方式增加養殖戶對此項政策的了解、認可和參與。行業部門要積極主動靠上去，對托養模式建設過程中科學設置分紅比例、“四良一規范”綜合配套技術等環節給予服務指導。

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（2021–05–19）

S826.9+2

B

1007-1733（2021）09-0014-04

自治區農區高效肉羊品種選育推廣技術體系建設專項資金資助（項目編號xjnqry-z-2102）；喀什地區科技計劃項目（項目編號ks2018003）