落實(shí)未成年人保護(hù)法，健全未成年人學(xué)校保護(hù)體系

■本刊編輯部

2021年6月1日，教育部部長(zhǎng)陳寶生簽署中華人民共和國(guó)教育部令第50 號(hào)，公布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2021年9月1日起施行。教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。本刊摘編如下：

一、《規(guī)定》主要保護(hù)學(xué)生的哪些權(quán)益

《規(guī)定》遵循全面保護(hù)的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律，系統(tǒng)規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的基本權(quán)利，即平等權(quán)、生命健康與自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，專設(shè)“一般保護(hù)”一章予以規(guī)定。其中也有很多新的提法和要求，比如，針對(duì)一些學(xué)校出于安全和便于管理的需要，限制學(xué)生課間活動(dòng)和同學(xué)之間正常交往，不利于營(yíng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生活力和全面發(fā)展的情況，明確提出：學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生在課間及其他非教學(xué)時(shí)間的正常交流、游戲、出教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的約束。再比如，《規(guī)定》禁止學(xué)校、教師公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jī)和排名，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)學(xué)生隱私和自尊心，減少攀比、避免歧視，緩解應(yīng)試壓力；但是同時(shí)規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取措施，便利家長(zhǎng)知道學(xué)生的成績(jī)等學(xué)業(yè)信息。此外，《規(guī)定》落實(shí)“破五唯”的要求，明確禁止學(xué)校宣傳升學(xué)情況，避免唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)率對(duì)學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行評(píng)價(jià)，以營(yíng)造良好的教育生態(tài)和學(xué)校發(fā)展環(huán)境。

二、《規(guī)定》就防治欺凌建立了哪些工作機(jī)制

一是明確學(xué)生欺凌的概念。規(guī)定：學(xué)生之間，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方蓄意或者惡意對(duì)另一方實(shí)施相關(guān)行為，或者以其他方式欺壓、侮辱另一方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的，可以認(rèn)定為構(gòu)成欺凌。這一概念強(qiáng)調(diào)了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于把學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生間正常的嬉鬧等區(qū)別開(kāi)來(lái)。二是明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)。《規(guī)定》歸納了侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類欺凌行為，為欺凌認(rèn)定和處理提供具體指引。三是建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制。規(guī)定了學(xué)生欺凌教育制度和調(diào)查評(píng)估制度，要求學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)生建立平等、友善、互助的同學(xué)關(guān)系，開(kāi)展防治欺凌專題教育；要求學(xué)校定期針對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展防治欺凌專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)學(xué)校是否存在欺凌等情形進(jìn)行評(píng)估。四是建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制。要求教職工應(yīng)當(dāng)關(guān)注可能處于弱勢(shì)或者特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)；發(fā)現(xiàn)學(xué)生有明顯的情緒反常、身體損傷等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通了解情況，可能存在被欺凌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)W校報(bào)告；發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施對(duì)他人的欺凌行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止。五是建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制。要求學(xué)校成立學(xué)生欺凌治理組織。規(guī)定學(xué)校接到學(xué)生欺凌報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交學(xué)生欺凌治理組織認(rèn)定和處置，對(duì)存在欺凌行為的學(xué)生應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育懲戒或者給予紀(jì)律處分，必要的還可以由法治副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)、教育；對(duì)被欺凌的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行關(guān)愛(ài)和幫扶。《規(guī)定》還明確了不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生學(xué)生欺凌事件后的處置機(jī)制。

三、《規(guī)定》對(duì)防治性侵害、性騷擾作了哪些規(guī)定

《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專項(xiàng)保護(hù)，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立預(yù)防、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制。同時(shí)，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要措施預(yù)防并制止教職工以及其他進(jìn)入校園的人員實(shí)施六類行為：與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系、性關(guān)系；撫摸、故意觸碰學(xué)生身體特定部位等猥褻行為；向?qū)W生作出具有調(diào)戲、挑逗或者具有性暗示的言行；向?qū)W生展示傳播包含色情、淫穢內(nèi)容的信息、書(shū)刊、影片、音像、圖片或者其他淫穢物品；持有淫穢、色情視聽(tīng)、圖文資料；其他構(gòu)成性騷擾、性侵害的違法犯罪行為。