政策人類學他者性視角下的公共管理研究

摘 要：“他者”和“自我”是相對立的。在公共管理中，公共管理者只有在具有本我意識和本我行動能力的前提下，公共管理中的“他者”才有存在的意義。由于現階段公共管理法制化和民主化不健全，與公民之間溝通交流渠道不暢通，不能準確了解公民的利益所在和真實的需求，在政策人類學的視角下，從目前所處的困境入手，公共管理者要到“他者”中尋求解決方案，要準確捕捉發現社會發展的內在需求、人民群眾內在要求，通過“他者”繞道認識“自我”，發現“自我”的問題，進行自我反思，更好地為人民服務，從而超越自我，實現自我價值。同時將他者性理論融入公共管理中是符合中國特色的，他者性即為群眾性，政策人類學他者性視角下的公共管理的過程即為群眾路線的過程。

關鍵詞：他者性;公共管理;自我反思;群眾路線

中圖分類號：D0 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）12-0041-03

在人類學的研究視角下，“他者”和“自我”是一體的，在對“他者”研究的過程中，其實就是在發現“自我”，兩者具有同步性。在政策人類學領域中，互為他者性是五性統一之一，強調互相的關系，他者性一定是有異化的，也就是他者性不一定是“他者”，自己也可以有他者性，研究者在觀察被研究者時，被研究者也在觀察著研究者，彼此互相尊重。將政策人類學他者性引入公共管理的實踐中，有利于管理者自我批判和自我反思，了解在人民群眾中自己是什么樣的形象，是否遠離甚至脫離群眾，這樣才能更好地為人民服務，最終實現“善治”。

一、政策人類學中他者性研究

“他者”是一個哲學概念，在哲學概念范疇中，是相對于“自我”而言的。作為他者理論的集大成者，列維納斯的他者理論對西方哲學史的影響最為深遠，因為正是列維納斯對西方傳統他者理論的研究和總結，才使得他者理論能跨越學科之間的鴻溝與其他學科融合，如公共管理學。列維納斯在《生存與生存者》一書中指出：“他者是另一個我，是一個可以通過同情來得知的我”[1]。在列維納斯的觀點里，“他者”是絕對的存在的，“我”對“他者”存在著一種絕對的責任，“我”要感受和理解“他者”，要對“他者”負責。

政策人類學主體上是用人類學的方法來制定、貫徹和檢測公共政策，使我們的政治領導與政府治理等工作得以順利進行并確保符合歷史發展潮流，反映人民群眾的客觀需求。政策人類學中強調他者性，他者性一定是有異化的，也就是他者性不一定是“他者”，自己也可以有他者性，即互為他者性，正如拉比諾在《摩洛哥田野作業反思》中提到的“無論一個人在參與的方向上走多遠，他依然是個局外人和觀察者，這點是毋庸置疑的。”[2]研究者在某些方面出現了問題，也沒有解決問題的辦法，但是在遙遠的地方，即“他者”，存在著解決問題方案，所以研究者到“他者”中去，在田野調查中研究者放下“本我”異化和分離成為“他我”，在“他者”中進行學習溝通交流，能獲得對“自我”的認識，形成了對“自我”的重新塑造，最終“他我”轉變為“自我”，解決“本我”中所出現的問題。

互為他者性是政策人類學五性統一的其中之一，其中“互為他者性”與“內在問題導向性”“參與觀察性”是互為一體、不可分割、相輔相成的，突出強調了在實現政治領導與政府治理過程中的科學民主的領導意識與領導方法。

內在問題導向性是指在開展研究時，研究者本身要有對“自我”的反思能力，而不是單向度地對存在問題進行批評，研究者要到遙遠的“他者”尋找解決“自我”存在問題的良方，這需要有“他我”的意識。在公共管理中，政治統治者、公共管理者掌握著公共權力，管理著公共事務，但是當社會管理出現焦點問題或者產生突發性社會危機時，政府管理者要有內省性，應當首先反思自己的管理方式、行政手段等哪些方面出現問題，而不是一味地指責他人，把責任推卸到由于基層地方貫徹不落實、群眾素質低不理解不配合等所產生政策偏差。公共管理實踐者要轉化自己的立場，把自己化為問題所在的一方，內省自己的不足，避免自己主觀主義傾向。

“參與觀察性”本質上就是進行田野工作和田野研究，到某地長期觀察，深入了解該地綜合情況，從而構成對該地基本社會結構的深入了解與準確把握。不僅是對所在問題地點的參與觀察，更主要是對于蘊含解決問題辦法地點的參與觀察。參與觀察不是簡單的、無目的的，而是包含價值預期、扎根路徑以及一套嚴謹的思維方式與研究方式。參與觀察法不是浮光掠影的，不是一蹴而就的，也不是走馬觀花簡單了解，而是需要深入了解，長期磨煉。在公共管理中，政治領導者、政策制定者要走出原有場所，到“他者”的世界中，深入所研究對象的環境中去，深入被了解對象中，長期扎根，并深入社會的最基層，長期觀察、摸索，深入研究，提煉某種真知灼見，來解決現實存在的實際問題，找到社會發展的本質特點，由此才能獲得關于社會發展的正確認知。在具體的田野研究中，兩者是互動平等的主體，互為“他者”，研究者在觀測研究別人，別人也在觀測研究“你”，這是無法控制的普遍現象。

“互為他者性”在實踐中運用較為困難，需要研究者深入了解政治統治與政府治理對象，即社會與民眾的成分復雜性與主觀能動性。政策的制定需要符合歷史發展規律或者符合人民群眾需求，公共管理者作為權力的執行者、實施者，不能自己“一錘定音”，要了解被管理者及被管理者對于管理者、領導者的真實想法，因此需要發揚民主，暢通民眾表達渠道，使其暢所欲言，明確其利益所在和具體真實需求，形成對基本社會發展結構態勢、人民群眾基本心理趨勢以及未來發展態勢的了解與預測，進而解決問題，實現“自我”價值。

二、公共管理中的“自我”和“他者”

“自我”和“他者”是相互依存和相互依賴的關系，沒有“自我”也就沒有“他者”，同樣沒有“他者”就沒有“自我”。所以公共管理者“自我”的存在，一定要考慮到群眾“他者”的存在，要深入群眾，對“自我”進行不斷反思，了解人民群眾最真實的想法和最迫切的需求，才能準確快速地解決所面臨的問題。公共管理領域中的“他者”既是有形的也是無形的。比如政府機構、社會上公共管理的主體與對象等，都是有形的客觀存在。這些有形的客觀存在都是公共管理領域的參與者。除此以外，公共管理領域還存在著無形的“他者”，諸如，規章制度、法律環境等。

一般意義上從“自我”所考慮的出發點與最終目標都是為了“自我”，但是政策人類學他者性的公共管理中有一些特殊性，公共管理過程中面臨的最重要的“他者”就是人民群眾，公共管理者在政策制定時考慮到的是“他者”的利益所在和具體的需求，目的也是滿足“他者”，為“他者”服務，公共管理的過程中無論是出發點還是目的都不是公共管理者“自我”，而是“他者”，是服務的對象，在為人民服務中，超越“自我”，進而體現“自我”的價值。“他者”是公共管理的重要因素之一，他者性在公共管理中應用具有正當性基礎和必要性，因而在政策他者性視角下對公共管理進行研究是十分重要的。

三、公共管理過程中的困境

隨著時代的發展，目前公共管理的目標是實現“善治”，何為“善治”，是使公共利益最大化的社會管理的過程，“善治”的本質就是政府與社會共同治理。但是現在由于公民參與政策制定的體制機制不健全，參與政策制定的渠道不暢通，公民的需求不能準確及時表達，公共管理也同樣不能準確及時接收，導致不能保證公共管理的成果——政策輸出的科學性和民主性。

所以公共管理者只站在公共管理者自身的角度來進行公共管理是遠遠不夠的，有許多問題是難以解決的，所制定的政策實施起來也困難，要破除傳統社會治理“中心—邊緣”結構，要到遙遠的地方——“他者”中找尋解決方案，對于公共管理者來說，“他者”就是人民群眾。深入“他者”，以平等尊重的態度進行溝通交流，他者性也是一種研究態度，在田野調查中得知他們最真實的需求，了解他們對自己這個“他者”的看法，因為研究者在觀察被研究者的同時，被研究者也在觀察著研究者，研究者也是被研究者的“他者”，并且不斷反思自己，在民眾的建議和批判中，重塑“自我”。因此公共管理過程中的困境是由公共管理者與被公共管理者的關系所導致的政策的民主性和科學性的問題，政策人類學他者性角度要求公共管理者以平等尊重的態度深入了解被管理者，進行自我批評自我反思，在社會民眾對政治領導與政府治理的反思與批評中，認識到自己的不足，更好地滿足被管理者的要求。兩者應心連心，同呼吸，共命運。

四、政策人類學他者性嵌入公共管理——群眾路線

用政策人類學中他者性的視角來指導公共管理的實踐，要讓公共管理者在管理實踐中，了解被管理者的想法，反思自我存在的問題，并查找產生問題的原因和提出解決問題的辦法，這樣才能使管理者更好地為被管理者服務，即為人民服務。政策人類學他者性理論是符合中國國情的，因為他者性即為群眾性，而群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，群眾路線的過程重視“他者”，也即是重視群眾，他者性即為群眾性。

（一）政策人類學他者性作為研究方法與群眾路線

政策人類學中的他者性即為群眾性，尊重群眾、依靠群眾、相信群眾，學習在人民群眾中醞釀的好經驗和做法，深入群眾。中共陜甘寧邊區黨委就曾在文件中提出“黨的一切政策，領導者與干部的一舉一動，都為全黨及全邊區人民所注視，因此，黨更當去傾聽一個‘普通黨員’‘一個平凡民眾’的意見，吸收他們的經驗來補充黨與領導者的經驗，發揚正確的由下至上與由上至下的自我批評，來及時發揚我們的成績與糾正工作中的弱點和錯誤。”[3]這其中就醞釀著他者性。

毛澤東同志提出的群眾路線是具有中國特色的理論與實踐的偉大創舉，“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線理論與政策人類學的他者性有異曲同工之處，深入群眾，傾聽群眾意見，傾聽群眾對自己的看法，有利于決策的民主化、科學化，更有利于政策的實施。政策制定者要注重人民群眾的觀點和想法，使人民群眾的想法成為政治領導的智慧源泉，將人民群眾關注的熱點、重點以及難點問題納入工作中來，并作為重點工作去處理，要深入群眾進行調查研究，做到情為民所系，將人民群眾視為親人，與人民群眾心連心，實心實意處理好人民群眾的問題。

他者性與田野調查是不可分割的，要想實現“自我”的重新塑造，就必須要深入“他者”進行田野研究，在與其溝通交流中，準確了解群眾的具體需求，不斷反思自己。列寧同志同樣指出人民群眾的重要性“一個國家的力量在于群眾的覺悟，只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”[4]所以不能忽視“他者”、忘記“他者”，也就是不能忽視群眾、忘記群眾，不能只站在自己的立場思考問題，要以人民群眾為師。

作為政治領導、政策制定者，深入所要了解的社會基層，長期追蹤所研究對象的本質特征，能夠準確預測所研究對象在未來可預期階段的一些基本走勢。

鄧小平同志充分肯定了“實踐是檢驗真理的唯一標準”，要求所有的理論都要經過實踐的論證，深入人民群眾的生活，實地調查，只有經得起實踐檢驗的理論才是真理。實地調查是田野工作，最終形成調查報告，也就是民族志，是參與各方的相互共融，是民主政治的多元化體現，在政策人類學中，將他者性和田野調查結合起來是撰寫民族志的前提。“堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中吸取智慧和力量。”[5]在田野調查中汲取智慧和力量，學習人民群眾中優秀的經驗和做法。

不深入群眾，不重視人民群眾的看法，不總結人民群眾中優秀的經驗，憑空產生的意見是得不到人民群眾支持的。“堅決動員群眾，依靠群眾，凡事和群眾商量，尊重群眾意見，不得獨斷專行，不得強迫命令。”[6]群眾路線是一定要深入群眾當中，既不能在人民群眾面前發號施令，也不能在人民群眾背后指手畫腳，干擾群眾的正常生活，要尊重群眾意見，相信群眾，調動群眾積極性提出更好的意見，研究者一定要站在“他者”的角度去理解“他者”，深入了解“他者”的想法，即政策人類學所講的——你到“他者”做田野，“他者”也視你為田野，這其中體現著他者性，而強迫群眾、獨斷專行不能體現他者性。

（二）政策人類學他者性作為研究態度與群眾路線

在田野調查中，研究者要尊重被研究者，理解被研究者，而不是以一種高高在上的姿態調研，要融入其中，獲得最真實的信息，對“自我”進行重新塑造，通過觀察別人對自己的看法來實現對自我的認識和定位。互為他者性是研究者與被研究者在參與觀察中表現為互為“他者”，不止研究者在研究被研究者，被研究者也在觀察研究者。在田野調查中，研究者和被研究者都不能干預彼此的狀態，要保持最純真的狀態，這樣研究的結果才具有客觀性和可信性，兩者之間互相尊重，研究者也要學會換位思考，從“他者”的角度和立場思考問題。

執政條件下必須擺正黨和人民群眾的位置，黨決不能把人民當作自己的工具，鄧小平同志指出不能脫離群眾，不能站在群眾之上，更不能對群眾指手畫腳，“黨是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定的歷史任務的一種工具，確認這個關于黨的觀念，就是確認黨沒有超乎人民群眾之上的權力，就是確認黨沒有向人民群眾實行恩賜、包辦、強迫命令的權力，就是確認黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權力。”[7]互為他者性這種研究態度在公共管理中的表現就是政府在深入群眾時持有平等和尊重的態度，獲得其最真實的想法。

在深入“他者”學習中，“自我”會異化和分離為“他我”，但是前提是與“他者”互相尊重，平等對待，也可以理解為“同吃同睡”，就是與群眾打成一片，這樣才能與群眾同呼吸共命運，才能更好地制定政策。自始至終，研究者和被研究者應該是平等的、互相尊重的，不能將自己對某事物的看法和自身的知識體系強加在被研究者身上。

向人民群眾學習的優秀作風被人們比喻成“接地氣”，只有充分地發自內心去尊重人民群眾的聰明才思和創新精神，才能夠真正感受到群眾工作的本質和真諦，獲得廣大人民群眾的認同和支持。“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當小學生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”[8]在研究的過程中，要以平等的心態來看待被研究者，并且與研究對象融為一體，不應該帶著偏見來看待研究對象，也不能以居高臨下的態度看待研究對象，盡量不干擾被研究者的生活，保持其本真的狀態。研究者和研究對象之間是平等的，這種平等體現在研究者要設身處地地為研究對象著想，考慮其利益所在，傾聽其真實想法。

五、結語

在政策人類學的視角下，面對治理過程中的一系列問題，政治領導者、政策制定者要走出原有場所，在群眾這一“他者”中觀察，在遙遠的他鄉發現解決問題的辦法，繞道通過“他者”發現自身問題，依靠群眾不斷反思自己、批判自己，最終超越自我，實現自我價值，才能更好地為人民服務。將政策人類學他者性理論應用于公共管理的具體實踐中是符合中國的方針、政策的，他者性即為群眾性，重視“他者”，就是重視群眾。

參考文獻：

[1]列維納斯.生存及生存者[M].杭州：浙江人民出版社，1987：88.

[2]拉比諾.摩洛哥田野作業反思[M].高丙中，康敏，譯.北京：商務印書館，2008：84.

[3]中央檔案館.中共陜甘寧邊區黨委文件匯集[G].1994：561.

[4]列寧選集[M].北京：人民出版社，2012：347.

[5]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18.

[6]關于干部在進行秋征工作中的八項紀律[Z].璧山區檔案館藏，1950年版，檔案號：1-1-1950-5.

[7]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：218.

[8]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：790.

收稿日期：2021-09-22

基金項目：2018年度國家哲學社會科學基金一般項目“新政治人類學在‘中國特色政治學三個體系’中的地位與作用”（18BZZ010）階段性成果

作者簡介：劉雅楠，碩士研究生，從事政策人類學與地方治理研究。