社會(huì)工作職業(yè)化問題及對策研究

李敬

摘 要：我國社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展已經(jīng)如火如荼，處于上升期階段，無論是社會(huì)工作的專業(yè)化還是職業(yè)化，較之十年前已有巨大改觀。但近幾年正處于一個(gè)瓶頸期，各專家學(xué)者普遍認(rèn)為，我國社會(huì)工作的專業(yè)化程度較高，而低程度的職業(yè)化不能與之匹配。專業(yè)化的超前與職業(yè)化的落后同時(shí)存在的悖論導(dǎo)致了我國社會(huì)工作發(fā)展一大困境的產(chǎn)生，那么職業(yè)化落后的原因究竟是什么，我們又該如何促進(jìn)職業(yè)化的發(fā)展。本文基于期望理論視角，對我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)工作相關(guān)政策、社工機(jī)構(gòu)自身環(huán)境、我國的傳統(tǒng)文化思想等都對職業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，且這種影響都是鏈體式影響，環(huán)環(huán)相扣。并從政府層面、行業(yè)環(huán)境層面、提出相關(guān)建議，以期突破困境，尋找路徑，以促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作;社會(huì)工作職業(yè)化;社會(huì)工作專業(yè)化

一、社會(huì)工作專業(yè)化與職業(yè)化的背景

中國社會(huì)工作教育早已在1987年起步，但不成熟，專業(yè)地位不穩(wěn)固，還處于萌芽階段。在這一階段，從學(xué)者到學(xué)員都是在探索中尋求發(fā)展。西方社會(huì)工作專業(yè)教育從19世紀(jì)末已經(jīng)開始發(fā)展，到現(xiàn)在已經(jīng)比較完善和健全。而我國是在20世紀(jì)70年代末才開始起步，雖然經(jīng)過20多年的發(fā)展，也取得了很大的成績，但仍然沒有成長壯大以來，這與我國培育社會(huì)工作教育模式的土壤對比國外環(huán)境存在巨大差別息息相關(guān)。

以美國為例，MSW在美國設(shè)有的學(xué)校很多，也是社會(huì)的主要職業(yè)之一。有供應(yīng)必然是因?yàn)橛行枨螅绹鴷?huì)對社工有如此大的需求量的原因之一在于，美國的社會(huì)福利體系問題。MSW在美國可以稱作是一種“萬金油專業(yè)”，拿到MSW有很多的工作可以做，可以到大中小學(xué)幼兒園做學(xué)校社工，給學(xué)生做心理輔導(dǎo);可以到社區(qū)（community based）老人中心、婦女兒童中心;可以到醫(yī)院，既可以到住院部做內(nèi)診（in-patient）也可以到精神外科（out-patient）做精神病回復(fù)治療;可以到政府機(jī)構(gòu)，做家庭暴力、解毒、青少年行為的疏導(dǎo)、軍隊(duì)社工、監(jiān)獄社工;還可以做海外援助社工;如果在美國拿到臨床執(zhí)照，可以開私人診所。除了最后一個(gè)開診所，顯而易見，社工的主要對象是社會(huì)中的下層民眾。對社工的大需求量是高福利社會(huì)系統(tǒng)下的必然產(chǎn)物。社會(huì)工作者工作的大部分機(jī)構(gòu)都是政府、保險(xiǎn)公司、醫(yī)療保險(xiǎn)支付其費(fèi)用。絕大多數(shù)都是非營利性。

而我國的社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展依舊遲緩，社工被強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)治理中的作用，而在社會(huì)治理中，社工更多參與的是社區(qū)治理，相比于西方的多元化職業(yè)道路，中國社工職業(yè)化的未來就很窄，而經(jīng)費(fèi)來源也是政府進(jìn)行出資。經(jīng)費(fèi)單一這一點(diǎn)也限制住了社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)工作認(rèn)知度區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)率一直處于各個(gè)專業(yè)就業(yè)率的較低水平，而且專業(yè)對口率也相當(dāng)?shù)停绻ば劫Y福利待遇低于社工期望值，職業(yè)上升期較長等等一系列原因，都限制了我國社工職業(yè)化的發(fā)展。這與國外社工職業(yè)的“吃香”狀況截然相反。

中國社會(huì)工作的發(fā)展路徑是從課堂走向社會(huì)的，也就是從專業(yè)化帶動(dòng)職業(yè)化的發(fā)展，這就形成了專業(yè)化超前于職業(yè)化的不利局面。近年來，在政府強(qiáng)力推動(dòng)和高校改革的背景下，社會(huì)工作在全國快速發(fā)展。根據(jù)《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國社會(huì)組織報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國持證社會(huì)工作者共有53.1萬人，相比2018年全國社會(huì)工作者持證綜述，增加了9.2萬人。整體來看，持證人數(shù)持上升趨勢。但還是達(dá)不到國家的要求——2020年我國社會(huì)工作人才總量達(dá)到150萬。據(jù)2019年的民政部官方數(shù)據(jù)顯示：全國已有80所高校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)專科、348所高校開設(shè)了社會(huì)工作專業(yè)本科教育。從此類數(shù)據(jù)可對比出，高校培養(yǎng)出的專業(yè)人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)工作者的從業(yè)人數(shù)，社會(huì)工作的專業(yè)化超前于社會(huì)工作的職業(yè)化。而職業(yè)化存在的問題則是阻礙社會(huì)工作本土化的重要原因之一。

二、理論基礎(chǔ)

期望理論（Expectancy theory）是由北美著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家維克托·弗魯姆于1964年在《工作與激勵(lì)》中提出來理論[1]。該理論認(rèn)為人們采取的各種行動(dòng)的原動(dòng)力和激勵(lì)力被對需要達(dá)成的目標(biāo)或預(yù)期的結(jié)果所決定。行動(dòng)與結(jié)果之間存在可能性，即是否能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，這種差距就叫做期望值。田蘭認(rèn)為個(gè)體行為動(dòng)機(jī)的強(qiáng)度取決于效價(jià)的大小和期望值的高低，動(dòng)機(jī)強(qiáng)度與效價(jià)及期望值成正比[2]，其解釋了期望理論公式各變量之間的關(guān)系。基于前人學(xué)者對期望理論的解讀，本文采用“期望理論”對我國社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展及影響因子進(jìn)行剖析。

三、影響職業(yè)化發(fā)展原因分析

1.政策環(huán)境的影響

2004年6月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒發(fā)了《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——社會(huì)工作者（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)成為我國社會(huì)工作專業(yè)化的象征。

2006年7月20日，人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)的一系列相關(guān)規(guī)定，此次規(guī)定，指明了社會(huì)工作職業(yè)化道路的發(fā)展方向，對我國社會(huì)工作職業(yè)化體系的建立提供良好的基礎(chǔ)。

2016年10月18日民政部等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》。此次《意見》的提出，從國家政策來保障社工人員的基本需求，減少社工人員一定程度上的顧慮，這是國家對社工行業(yè)的鼎力支持。一個(gè)行業(yè)，在起步階段，如果得不到政府的肯定與支持，那么這個(gè)行業(yè)的發(fā)展將是“舉步維艱”。《意見》的提出，對于社工行業(yè)來說猶如“雪中送炭”，緩解了社工行業(yè)的就業(yè)壓力。但由于社工行業(yè)起步晚，相關(guān)制度建立的并不是很完善，社工行業(yè)由于自身特點(diǎn)導(dǎo)致《意見》的提出只能是“杯水車薪”，不能從根本上解決自身發(fā)展困境。我國社會(huì)工作職業(yè)化相關(guān)制度體系還沒有達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平。

2.行業(yè)環(huán)境的影響

社會(huì)工作者資格職稱評(píng)級(jí)周期長，要求高，畢業(yè)生難考，不愿意從事社工行業(yè)，而不是專業(yè)人員的社工人員，其專業(yè)化程度低，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，理論知識(shí)缺乏，導(dǎo)致資格職稱的獲取較為困難。

社工機(jī)構(gòu)作為社工行業(yè)發(fā)現(xiàn)的基石，其發(fā)展較為迅猛，截止2020年12月份，合肥市已有104家社工機(jī)構(gòu)，數(shù)量較多，但實(shí)力參差不齊，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的發(fā)展還沒有完全建立其本行業(yè)的一系列規(guī)章制度，自身環(huán)境達(dá)不到從業(yè)者的要求。一方面是薪酬結(jié)構(gòu)體系和晉升體系制度不完善，不能利用高回報(bào)來吸引、留住社工專業(yè)人才，職業(yè)化道路拓寬的前提就受到阻礙。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，社工人員的自我尊重的需求也是建立在物質(zhì)基礎(chǔ)之上，如果不能保障好社工人員的基本生活需求，那么其從業(yè)于社工行業(yè)的意愿將會(huì)大大降低，從而“跳槽”現(xiàn)象頻發(fā)，職業(yè)化的程度也難以提升。社工職務(wù)有實(shí)習(xí)社工、基層社工、主任、總監(jiān)、督導(dǎo)等，職稱有社工助理、初級(jí)社工師、中級(jí)社工師。而實(shí)習(xí)社工的工資是最低的只有2000元多一點(diǎn)，基層社工與主任級(jí)別的工資也是3000元多一點(diǎn)，差距不是很大，這會(huì)直接影響社工晉升的積極性。有中級(jí)社工師職稱的社工人員的工資一般是4000多元，相對其它行業(yè)，擁有中級(jí)職稱的工作人員工資普遍6000-8000元。相同條件下工資卻相對較低，人員離職率則會(huì)提高，影響社工行業(yè)職業(yè)化的發(fā)展。另一方面，社工機(jī)構(gòu)招聘從業(yè)人員的門檻較低，對其專業(yè)化要求不高，主要原因在于從事社工的數(shù)量規(guī)模較小，其工作內(nèi)容較之其他類似計(jì)算機(jī)行業(yè)的專業(yè)性較低，在社工機(jī)構(gòu)稍加培訓(xùn)，即可“出師”;或者一個(gè)社工點(diǎn)只需求一個(gè)專業(yè)社工人員帶領(lǐng)其他飛專業(yè)工作人員，也能處理好社工項(xiàng)目的運(yùn)作。這種招聘方式?jīng)]有很好將專業(yè)社工人才招收到社工行業(yè)，專業(yè)人才流失率較大，最終影響職業(yè)化的發(fā)展。

3.傳統(tǒng)文化的影響

社會(huì)工作秉承著利他主義的核心進(jìn)行發(fā)展，其主旨與我國的“仁者愛人”儒家思想和“無私奉獻(xiàn)”的社會(huì)理念不謀而合，這也是社會(huì)工作進(jìn)入我國以來，能夠立足且有效發(fā)展的一個(gè)重要基本點(diǎn)。但我國社會(huì)是“人情社會(huì)”，居民之間的關(guān)系靠“人情于血緣”建立起來，無論是居民之間的矛盾解決還是求助方向，大家首先想到的是熟人，而不是西方傳過來的社會(huì)工作者。“家丑不可外揚(yáng)”的思想更是與西方的外向表達(dá)的價(jià)值觀背道而馳，講究的是內(nèi)部解決問題，而不是求助于專業(yè)人員來解決問題。這種思想導(dǎo)致了人們向機(jī)構(gòu)尋求幫助的自主性被排斥，社會(huì)工作這個(gè)職業(yè)還沒有完全被接受，社工人員無法有效挖掘案主，也不利于社會(huì)工作行業(yè)的發(fā)展。

四、推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的建議

1.政府層面

（1）加強(qiáng)社工行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)社工行業(yè)的長期發(fā)展，此時(shí)需要得到相關(guān)法規(guī)的保障。從社工行業(yè)在我國的發(fā)展情況來看，發(fā)展時(shí)間還很短，這使得行業(yè)相關(guān)法規(guī)還缺乏完善性，同時(shí)滯后于行業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)階段，已經(jīng)出臺(tái)了一些相關(guān)文件，但這更多的是對社工行業(yè)未來發(fā)展的規(guī)劃而提的，對于社工行業(yè)從業(yè)者的詳細(xì)法規(guī)制度，當(dāng)下還處于空白狀態(tài)，尤其需要解決從業(yè)人員的顧慮。各區(qū)域可根據(jù)自身的社工行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，來構(gòu)建出一些地方法規(guī)，并注重特色打造，建立起特色化的社工法規(guī)體現(xiàn)出，從而從法律層面來保障從業(yè)者的權(quán)利，同時(shí)促使他們履行自身的義務(wù)。相關(guān)行業(yè)法規(guī)的建設(shè)，可以規(guī)范行業(yè)人員管理，提升社工工作的靈活性，并創(chuàng)造出基金的就業(yè)環(huán)境，從而吸引更多的社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生加入到行業(yè)發(fā)展當(dāng)中，驅(qū)動(dòng)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，最終提升社工行業(yè)的職業(yè)化程度。

（2）拓寬社工人員從業(yè)方向

自社工傳入我國，便與社區(qū)二字無法分割，高校社工專業(yè)的學(xué)生自學(xué)習(xí)這門專業(yè)起，畢業(yè)時(shí)的對口專業(yè)就已被限制住，然而對口的專業(yè)條件也被限制，包括社工薪資低，社會(huì)認(rèn)同度低，資金來源單一，這些都成為社工專業(yè)人才不選擇從業(yè)于社工行業(yè)的必要條件。我國目前大部分學(xué)者還是認(rèn)為社工專業(yè)的對口是社工機(jī)構(gòu)的社工人員，主體工作是社區(qū)社會(huì)工作，主要職責(zé)是在小區(qū)內(nèi)部進(jìn)行一系列的包括文明宣傳、和諧社區(qū)的工作。而社工人員本不應(yīng)該受限于這些條條框框，社工專業(yè)的學(xué)生根據(jù)其學(xué)習(xí)的理論知識(shí)和實(shí)踐內(nèi)容還可以從事其他相關(guān)工作，專業(yè)對口率也不應(yīng)僅限于社工行業(yè)，還可以開發(fā)新的崗位，例如與扶貧辦類似的職業(yè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)，成立社工站點(diǎn)，幫助農(nóng)村人口解決就業(yè)問題，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生問題等等，而不再局限就業(yè)于城市社區(qū)。將社工行業(yè)的就業(yè)方向拓寬，有助于公眾了解社工行業(yè)，更易接受社會(huì)工作的價(jià)值理念，一定程度上緩解社工專業(yè)學(xué)生的就業(yè)壓力。

2.學(xué)校層面

“教師領(lǐng)航機(jī)構(gòu)”是一種新型教育模式，教師作為社會(huì)工作專業(yè)化的引領(lǐng)者，在培養(yǎng)專業(yè)人才的同時(shí)，也可以建構(gòu)專業(yè)人才與社工機(jī)構(gòu)之間的有效橋梁，為社會(huì)直接培養(yǎng)輸送專業(yè)人才，并通過這種直接對接的方式來留住社工專業(yè)隊(duì)伍人才，讓學(xué)生在自己創(chuàng)辦或熟悉的機(jī)構(gòu)進(jìn)行一周兩次左右的課后實(shí)習(xí)，一方面讓學(xué)生能夠長期接受社工實(shí)踐教育，增強(qiáng)職業(yè)歸屬感，對社工行業(yè)產(chǎn)生更高的專業(yè)認(rèn)同感。這對于學(xué)生從事于本專業(yè)行業(yè)具有提升作用，降低社會(huì)工作者的離職率，提升社工的職業(yè)化程度;另一方面，機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員也可以通過教師來到課堂，以豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)帶動(dòng)學(xué)生快速學(xué)習(xí)社工領(lǐng)域知識(shí)，這種模式能夠“以專促職、以職帶專”，從專業(yè)人才這一角度有效加強(qiáng)社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展。

3.行業(yè)層面

（1）優(yōu)化薪酬晉升系統(tǒng)

基于此狀，社工機(jī)構(gòu)需要從內(nèi)部改革，努力尋找其他資金來源，將政府購買服務(wù)的資金比例控制在50%左右，以此提高基本員工的薪資水平;第二要拓寬員工晉升通道，增加職稱數(shù)量，優(yōu)化職稱評(píng)估機(jī)制，使得“未來就在眼前”讓更多的從業(yè)人員看到社工行業(yè)發(fā)展的希望;第三要改善社工機(jī)構(gòu)軟環(huán)境，現(xiàn)代畢業(yè)生更加看重工作的環(huán)境和企業(yè)的文化氛圍，從精神上感受到身心愉悅，會(huì)對工作產(chǎn)生較高收益。

（2）改善機(jī)構(gòu)招聘流程

社交網(wǎng)絡(luò)包括在當(dāng)下最為熱門的各種社交網(wǎng)站，例如微信平臺(tái)、抖音短視頻、騰訊微視、微博。這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)都是當(dāng)今社會(huì)總計(jì)使用次數(shù)最多的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。社工機(jī)構(gòu)能夠通過公眾以及學(xué)生群體常用的社交網(wǎng)絡(luò)，來向他們推送一些招聘社工人才信息，從而促進(jìn)平臺(tái)信息的傳播，這樣的宣傳方式簡單方便易于接受，一方面能提高社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生就業(yè)于本行業(yè)領(lǐng)域的興趣，從而提高他們就業(yè)于社工行業(yè)的幾率;另一方面運(yùn)用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)流行短視頻工具，對社會(huì)工作者的工作內(nèi)容和方式進(jìn)行拍攝，精心制作的視頻若能夠有效傳播交流，便能提高廣大網(wǎng)友對社工的社會(huì)認(rèn)知度，讓更多的人充分了解社會(huì)工作這個(gè)行業(yè)具體是做什么的，有何宗旨和目標(biāo)，以擴(kuò)大社工工作的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，使公眾有效意識(shí)到社會(huì)工作的發(fā)展?jié)摿Γ瑴p少機(jī)構(gòu)招聘過程中的阻礙，為社工行業(yè)的職業(yè)化發(fā)展，社工學(xué)生就業(yè)本行業(yè)的過程更加順暢。

五、結(jié)語

綜上所述，我國社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展相較于十年前已有長足的進(jìn)步，無論是社工行業(yè)相關(guān)體系制度的建立，還是社工專業(yè)人員的擴(kuò)大，一方面我們要從實(shí)際出發(fā)，反思影響社工行業(yè)職業(yè)化發(fā)展的阻礙力有哪些;另一方面我們也要從自身出發(fā)，增加對社工行業(yè)的專業(yè)認(rèn)同感。社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展，依靠的不僅僅是政策支持，更多的是學(xué)校專業(yè)人才的培養(yǎng)與輸送。同樣，公眾的理解與認(rèn)可則能夠從思想維度促進(jìn)職業(yè)化的發(fā)展。

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