計(jì)劃有效制定的藝術(shù)

葉青

摘 要：高效的領(lǐng)導(dǎo)者，都必須重視計(jì)劃的制定。計(jì)劃行為是在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)和管理中，充分考慮各相關(guān)因素，擬定正確的目標(biāo)、決策程序、方法，以便最合理、最大因素地利用社會(huì)人力、物力、財(cái)力資源的行為。計(jì)劃的有效制定和實(shí)施必須遵循一定的原則，講究一定的技巧。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃;功能;系統(tǒng);連鎖

制定計(jì)劃是企事業(yè)單位研究發(fā)展的目的、制定一定的措施來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本程序。有人形象地稱計(jì)劃是領(lǐng)導(dǎo)和管理的“指向標(biāo)”和“指路碑”。常言道：既要做對(duì)的事，同時(shí)還要把事做對(duì)。前者指的是研究目的——做什么？后者就是采取什么措施來達(dá)到目的的途徑和方法——怎么辦？

一、有效計(jì)劃實(shí)施的功能

不是所有的計(jì)劃都能達(dá)到預(yù)期效果。有效計(jì)劃的功能有三點(diǎn)：

能使決策具體化。毛澤東同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)干部一是決策，二是用人。”決策是領(lǐng)導(dǎo)者最基本的職能活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者做出決策付諸實(shí)施時(shí)，就要有明確而具體的計(jì)劃;將符合規(guī)律的措施具體化，以便在此基礎(chǔ)上正常開展工作。只有根據(jù)決策目標(biāo)和條件設(shè)計(jì)出具體方案、計(jì)劃，才能得到預(yù)定目標(biāo)。

能使綱領(lǐng)明確化。領(lǐng)導(dǎo)工作千頭萬緒，有了計(jì)劃，就可以避免行為的盲目性，使繁雜的工作科學(xué)地、有機(jī)地組織起來，使計(jì)劃成為共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，使有關(guān)部門和參與者各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地完成任務(wù)。

能使控制標(biāo)準(zhǔn)化。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)復(fù)雜多變，影響領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可變因素繁多。怎樣才能進(jìn)行有效地控制、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)？計(jì)劃中明確而又具體的指標(biāo)、措施、步驟、責(zé)任人和時(shí)間要求等就為實(shí)行有效的控制提供了標(biāo)準(zhǔn)。

二、計(jì)劃有效的受制因素

影響計(jì)劃生效的因素很多，主要有：

拒絕變動(dòng)。以為原計(jì)劃花費(fèi)了許多精力，也過得去，沒有改變的必要。

害怕失敗。對(duì)新計(jì)劃沒有信心，失敗了，大則丟飯碗，小則失面子。很多人不是反對(duì)計(jì)劃本身，而是反對(duì)計(jì)劃給自己帶來的壓力和責(zé)任。

利害沖突。新計(jì)劃可能要做些變動(dòng)，調(diào)整一些職能，觸動(dòng)某些人的利益和威望，限制一些人的自由，要求一些人改變工作方法和習(xí)慣等。

先入為主。不愿成為計(jì)劃的被動(dòng)執(zhí)行者，不愿意接受他人給自己制定的計(jì)劃。

安于現(xiàn)狀。不了解外界變化，不領(lǐng)會(huì)計(jì)劃的目的，無法應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的事件。

三、計(jì)劃無效的產(chǎn)生原因

計(jì)劃具有重要性和優(yōu)越性，但事實(shí)上并非都能得到顯示。有些計(jì)劃導(dǎo)致失敗，其原因也是多方面的。

沒有真正找到“我們的目標(biāo)應(yīng)該是什么？”有的領(lǐng)導(dǎo)者僅根據(jù)一時(shí)形勢(shì)，不惜犧牲已有的優(yōu)勢(shì)，跟風(fēng)沖動(dòng)決策。一陣風(fēng)刮過后，才懊悔不已。

沒有認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)。大意輕敵，過于自信，看不到對(duì)方的實(shí)力和條件。

具體計(jì)劃與總體計(jì)劃不配套。后者是前者的綱領(lǐng)，前者是實(shí)現(xiàn)后者的措施，兩者必須相銜接、相配套。制定前者時(shí)必須考慮后者可能遇到的問題，計(jì)劃執(zhí)行者必須了解前者的內(nèi)容、目的和重要性，否則，新的計(jì)劃可能會(huì)影響一些人的福利報(bào)酬、權(quán)力威望，這樣就會(huì)有明的、暗的反對(duì)者。

計(jì)劃的執(zhí)行者不曾參與計(jì)劃的制定，于是尋找種種借口，不予執(zhí)行;外部和內(nèi)部的環(huán)境變遷，也常常使計(jì)劃無法實(shí)現(xiàn);計(jì)劃和控制未能很好地結(jié)合。控制過程就是計(jì)劃實(shí)施的過程;沒有有效的控制，就沒有計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn)。

四、有效計(jì)劃制定的原則

計(jì)劃屬于主觀范疇，來源于實(shí)踐又反作用于實(shí)踐。一方面對(duì)實(shí)踐具有積極的指導(dǎo)作用，能使領(lǐng)導(dǎo)行為達(dá)到預(yù)期目標(biāo);另一方面不能對(duì)實(shí)踐起積極的指導(dǎo)作用，達(dá)不到預(yù)期效果，也就是對(duì)實(shí)踐起著阻礙或干擾作用，影響預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。前者為有效計(jì)劃，后者則是無效計(jì)劃。制定有效計(jì)劃應(yīng)遵循以下原則：

切合實(shí)際。制定計(jì)劃首先必須遵循而又十分重要的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是是馬克思主義的本質(zhì)特征，也是我們制定有效計(jì)劃的根本出發(fā)點(diǎn)。如果脫離實(shí)際，假大空套，提出不能做到的指標(biāo)和要求，必然會(huì)貽誤工作，損害事業(yè)。

統(tǒng)籌兼顧。計(jì)劃本身就具有統(tǒng)籌的性質(zhì)。因此，必須運(yùn)用統(tǒng)籌原則，全面考慮目標(biāo)系統(tǒng)中的各構(gòu)成部分之間的相互關(guān)系，以及與相關(guān)系統(tǒng)的相互關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于有序、合理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的優(yōu)化效應(yīng)。

主次分明。制定計(jì)劃要抓住關(guān)鍵要害，分清主次輕重緩急，集中力量解決影響全局的問題;同時(shí)要考慮全面，但也不可不分輕重平均使勁，做到重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論的統(tǒng)一。定重點(diǎn)要謹(jǐn)慎，充分調(diào)查，反復(fù)論證，使其名副其實(shí)。

系統(tǒng)連鎖。制定計(jì)劃要注意到系統(tǒng)內(nèi)外相互作用的連鎖關(guān)系，注意到復(fù)雜、多向、多變量的連鎖反應(yīng)帶來的影響。只有加強(qiáng)科學(xué)預(yù)測(cè)，才能增強(qiáng)計(jì)劃的靈活應(yīng)變能力。

科學(xué)發(fā)展。任何計(jì)劃都是安排未來的發(fā)展，因此，制定計(jì)劃不能僅僅從現(xiàn)有條件出發(fā)，還必須預(yù)測(cè)未來發(fā)展會(huì)對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃完成所形成的條件，以及對(duì)現(xiàn)有計(jì)劃提出的要求。“計(jì)劃沒有變化快”，計(jì)劃本身也應(yīng)該根據(jù)發(fā)展作出不斷地適時(shí)地調(diào)整，也就是因地制宜，因人制宜，因時(shí)制宜，因事制宜。

五、有效計(jì)劃制定的技巧

計(jì)劃制定、實(shí)施和完善過程中，要隨時(shí)做到注意發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。

在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)該注意以下四點(diǎn)：一是與過去比較有無異常現(xiàn)象。現(xiàn)象是表面的，而其實(shí)質(zhì)卻是隱蔽的，有時(shí)實(shí)質(zhì)后面還有實(shí)質(zhì)。二是與計(jì)劃比較有無偏差。三是與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比較有何劣勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)包括外來的、同行的，也包括內(nèi)部各部門之間的。四是注意有關(guān)人士反映的問題。如服務(wù)對(duì)象的意見、社會(huì)團(tuán)體的要求、政府的警告等等。問題有難易，事情有緩急。有的問題如不解決，就會(huì)造成日后的麻煩或危機(jī);有的拖一拖，冷一冷，就自然無事。有些問題要花費(fèi)很大的氣力才能解決，而解決后卻收效又不大的，就應(yīng)該從長(zhǎng)計(jì)議;有的不需花較大氣力，只需理順某些關(guān)系，改變一下方式就可以收效的，就應(yīng)該立即處理。

在處理問題時(shí)，必須考慮由誰負(fù)責(zé)最好。一般是與問題的產(chǎn)生最接近的人去處理最合適。盡量不要把問題推給上級(jí)，但又不能越權(quán);盡可能把決定權(quán)交給下級(jí)去完成;如果與其他部門或者科室有關(guān)，應(yīng)該考慮分工協(xié)作，怎樣才能迅速有效處理，完成計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

對(duì)重復(fù)發(fā)生的問題可做出規(guī)定，定出章程，要求按章行事，不必事事都要研究研究。對(duì)于出現(xiàn)的障礙，要努力克服。各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一同商討計(jì)劃的目的和完成方法;制定計(jì)劃時(shí)，要考慮優(yōu)勢(shì)，也要考慮劣勢(shì)，全面平衡;對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、困難、問題要先做好充分估計(jì)，不能由執(zhí)行者承擔(dān)后果;加強(qiáng)控制，使計(jì)劃與控制相結(jié)合;按照目標(biāo)管理法使計(jì)劃有效施行。

總之，計(jì)劃的制定要注重科學(xué)性，發(fā)揚(yáng)民主性，還要講究一定的藝術(shù)和技巧。這是計(jì)劃的順利推進(jìn)和完美實(shí)現(xiàn)的重要前提，也是我們決策時(shí)應(yīng)該引起高度重視的首要因素。