中國特色高水平高職院校建設績效評價的功能、要義與方略

唐高華 萬守付

摘要：績效評價是對中國特色高水平高職院校建設水平的測評與檢驗，是確保中國特色高水平高職院校建設科學有序推進的重要保障。在中國特色高水平高職院校建設進程中，績效評價具有多重價值功能，發揮著“指揮棒”“催化劑”“監察儀”“診斷器”作用。其績效評價應體現“引領”價值、“支撐”效力、“高”“強”實力、“特色”屬性、“滿意”口碑五大核心要義。在評價方略上，可以從評價程序、評價技術、評價方式、評價主體等方面，進行績效評價策略與方法的理性思考和合理選擇，促進中國特色高水平高職院校建設的科學有序發展。

關鍵詞：中國特色高水平高職院校;績效評價;核心要義;評價方略

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）12-0043-05

評價是組織固有的基因，有組織就有評價。要想提高建設質量，就必須用評價結果來判斷真正的進展。為確保“雙高計劃”建設目標如期實現，2020年12月，教育部、財政部印發《中國特色高水平高職學校和專業建設計劃績效管理暫行辦法》（以下簡稱《績效管理辦法》）。作為中國特色高水平高職院校建設管理系統的核心環節和基本手段，績效評價既是對中國特色高水平高職院校建設水平的測評，也是對中國特色高水平高職院校建設目標實現程度的檢驗，科學、系統、可操作的績效評價是保障中國特色高水平高職院校建設健康發展的重要環節。

一、中國特色高水平高職院校建設績效評價的價值功能

績效評價是衡量中國特色高水平高職院校建設成效和發展水平的重要判定標準之一。績效評價在中國特色高水平高職院校建設進程中發揮著重要作用，總的來看具有以下幾方面功能。

（一）導向指引功能

2020年10月13日，中共中央、國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》指出，教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。教育評價具有指揮棒的作用，潛含著評價主體意圖達到的方向和目標，體現出導向指引功能。一方面，績效評價能為政府或有關部門實施管理決策提供依據。可以利用建設進展、結果和成就等相關信息，去指導中國特色高水平高職院校建設的決策、資源配置、規劃以及改善活動。另一方面，績效評價能為中國特色高水平高職院校提供相關信息，幫助改善現狀，持續為職業教育高質量發展打造樣板、樹立標桿貢獻力量，以中國特色高水平高職院校建設帶動我國職業教育大發展。由此可見，績效評價的價值不僅在于靜態地測評中國特色高水平高職院校某一時段的發展成果，更在于動態地服務中國特色高水平高職院校對自身發展的多元審視，為其建設的科學、持續發展提供方向指引，從而發揮績效評價的“指揮棒”作用。

（二）正向激勵功能

激勵是組織管理的基本手段。評價的正面激勵具有決定性的影響，通過激勵引導，有效提升組織管理的效能，使被評價者既看到成績，又能看到努力的方向[1]。正向激勵是對中國特色高水平高職院校建設進行正面引導和強化，使其產生自發的內在動力并強化其建設實踐。通過績效評價，能激發中國特色高水平高職院校的建設激情，挖掘建設潛力，釋放建設活力，夯實建設成效，達到以“正向激勵”催化“正向發力”的效果，激勵中國特色高水平高職院校在新時代擔起新使命，謀求新的更大作為，從而發揮績效評價的“催化劑”作用。

（三）監查督促功能

績效評價過程本身即是對建設工作成效的監督。監查督促是推進中國特色高水平高職院校建設的重要舉措。通過績效評價，有助于加強對中國特色高水平高職院校建設的監督作用，針對其建設的目標任務和建設進程，實施精準監督、全程監督，推動相關政策制度和決策部署貫徹落實。通過績效評價，既能發現中國特色高水平高職院校建設中存在的問題，又能及時了解有關政策制度需要完善的地方，發揮鑒定和監督的功能，在質量預警、信息反饋、過程改進等方面發揮重要功能。同時，通過績效評價，落實中國特色高水平高職院校建設責任清單，督促各級主體機構切實擔負起各自責任。加強對中國特色高水平高職院校建設相關政策措施落實情況的監督檢查，推動相關政策制度落地見效，從而發揮績效評價的“監察儀”作用。

（四）診斷改進功能

斯塔弗爾比姆（Stufflebeam，D.）認為，“評價最重要的目的不是為了證明，而是為了改進”[2]。對教育項目進行評估是為了測定項目的質量，并找到改進項目的方向[3]。高校參與績效評價是不斷進行辦學優劣勢態的自我診斷、改進與發展的過程[4]。《績效管理辦法》指出，教育部、財政部的績效評價結果是完善相關政策、調整中央財政獎補資金、本周期驗收以及下一周期“雙高計劃”遴選的重要依據。可見，通過績效評價，可以促使中國特色高水平高職院校去主動認識、發現、解決辦學活動中的資源配置問題，發現建設過程中存在的問題，分析未完成或偏離建設目標的原因，不斷改善建設現狀，實現績效評價與績效改進的相互結合，達到以評促改的目的，從而發揮績效評價的“診斷器”作用。

二、中國特色高水平高職院校建設績效評價的核心要義

針對中國特色高水平高職院校建設目標與《績效管理辦法》總體要求，結合《深化新時代教育評價改革總體方案》精神指引，中國特色高水平高職院校建設績效評價應體現以下幾點核心要義。

（一）體現“引領”價值

《績效管理辦法》提出緊盯“引領”，即要形成一批有效的職業教育高質量發展政策、制度、標準，形成可復制、可推廣、可借鑒的模式、經驗，從而實現中國特色高水平高職院校建設在價值、模式、制度、標準等方面的引領，展示“引領”的效能。

一是價值引領。在主流價值引領上，應將習近平新時代中國特色社會主義思想為主線貫穿中國特色高水平高職院校建設始終，以社會主義核心價值觀為根本遵循，在主流價值的堅守與弘揚上有鮮明呈現;在辦學價值引領上，注重服務國家頂層設計，將高職教育辦學提升至服務國家戰略發展和區域經濟發展的高度;在教學育人價值引領上，強調立德樹人，構建新時代創新型高素質技術技能人才培養體系，突出新時代高職人才培養的價值方向。

二是模式引領。中國特色高水平高職院校建設應把握職業教育的類型特點，不斷適應新技術、新產業、新業態，以新時代職業需求為導向，創新高職人才培養模式、產教融合深度發展模式、產業學院運行模式、“三教”改革發展模式、“1+X證書制度”試點模式和中高職銜接教育模式等一系列模式創新，形成可借鑒、可復制、可推廣的高職教育發展模式。

三是制度引領。對我國職業教育發展現實和未來發展來說，構建一套完整的職業教育制度，其意義重大，任務艱巨。基于中國特色高水平高職院校建設的目標追求和使命所在，中國特色高水平高職院校應在職業教育制度建設方面做更多的先行探索和示范引領，應當加強職業教育制度建設的理論研究和實踐探索，展示在職業教育制度建設方面的貢獻度。

四是標準引領。中國特色高水平高職院校應應結合國家需求，依據區域職業教育資源和自身優勢，在高職教育辦學標準、教學標準、畢業生質量標準等一系列高職教育標準化建設方面做出更多努力，取得更大成效，做到標準先行，規范發展，為國家層面形成完善的職業教育標準體系提供先行案例和實踐經驗。

（二）體現“支撐”效力

中國特色高水平高職院校要通過人才培養、技術研發、社會培訓等路徑服務國家戰略和區域經濟社會發展，在國家戰略、產業鏈發展、技術創新等方面發揮“支撐”效力。

一是支撐國家戰略發展。服務國家戰略是中國特色高水平高職院校必須履行的政治擔當和使命。黨的十九大報告提出了實施科教興國、人才強國、創新驅動發展、鄉村振興、區域協調發展、可持續發展、軍民融合發展等七大國家戰略[5]。作為我國高職教育發展的先鋒隊，中國特色高水平高職院校應主動承擔責任，積極履行職能，助力國家戰略發展。

二是支撐產業鏈發展。在服務區域經濟社會發展方面，中國特色高水平高職院校應面向區域重點產業、支柱產業、戰略新興產業、未來產業和現代服務業，大力提升技術技能人才供給水平，助力區域產業鏈轉型升級，助推產業高端化、智能化，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支撐我國產業鏈良性發展。

三是支撐企業技術創新發展。中國特色高水平高職院校應加強科研能力，加大技術研發與服務的力度，提升中國特色高水平高職院校技術研發與創新能力，加大技術成果轉化，使之成為企業技術創新發展的其中一個動力源，助力企業技術創新發展。

（三）體現“高”“強”實力

“高水平”是中國特色高水平高職院校建設的品質追求，應凸顯“高”，彰顯“強”。中國特色高水平高職院校建設的“高”“強”實力，主要體現在兩個方面。

一是引領全國。中國特色高水平高職院校建設致力于打造中國高職教育高質量高水平發展的樣板，引領全國是中國特色高水平高職院校建設的職責所在。中國特色高水平高職院校應先行發展，引領創新，著力匯聚優質資源，形成自身的優勢和特色，引領中國高職教育的良性發展。

二是放眼全球。中國特色高水平高職院校建設成效的標準不能局限于國內，而要將其融入國際坐標系，參照具有影響力的國際標準。中國特色高水平高職院校建設應以更高要求、更嚴標準、更寬視野實現更好發展，面向未來找準中國高職教育發展新坐標，加快走向世界一流。具體來說，要將教育教學質量、師資隊伍建設、校企合作、技術創新與研發、社會服務、學校治理、信息化和國際化水平等核心辦學要素，作為衡量中國特色高水平高職院校“高”“強”的重要標尺。

（四）體現“特色”屬性

從整體層面來看，中國特色高水平高職院校建設績效評價要體現“中國特色”。中國特色高水平高職院校建設績效評價要體現新時代中國的時代特質，突出引領職業教育改革發展和人才培養的中國特色。要適應中國國情和時代要求，將黨的領導貫穿于中國特色高水平高職院校建設全過程，致力于為黨育人、為國育才，構建德智體美勞全面發展的高職人才培養體系，使中國特色高水平高職院校建設立足中國現實，解決中國職教問題，發出中國職教聲音，書寫中國職教方案，彰顯中國職教特色。

從個體層面來看，中國特色高水平高職院校建設績效評價要突出“學校特色”。由于我國地域遼闊，中國特色高水平高職院校分布較廣，其區位優勢、職業教育環境、職業教育資源、建設起點、歷史發展積淀等辦學因素差異較大，在中國特色高水平高職院校建設績效評價時應體現“學校特色”，強化各地高職院校的經驗與做法，應該充分考慮高職教育的特性以及各學校的實際情況和發展特色[6]。

（五）體現“滿意”口碑

辦好讓人民滿意的優質高職教育是中國特色高水平高職院校建設的初衷。中國特色高水平高職院校建設究竟達到什么效果，其建設成效如何，服務對象具有發言權。因此，滿意度指標應被列入中國特色高水平高職院校建設績效評價指標體系，人民的口碑和滿意度應成為中國特色高水平高職院校建設績效評價的重要參照，以此展現中國特色高水平高職院校的社會認可度、知名度、美譽度。

一是學生的滿意度。學生是中國特色高水平高職院校建設最直接的培養和服務對象。中國特色高水平高職院校建設必須以學生發展為中心，大力提升學生滿意度。其績效評價，一方面要體現出在校學生對學校的整體發展、教育教學、校園文化建設、學習生活環境等多層面內容的滿意度;另一方面要體現出畢業生對學校技術技能培養與生成、職業技能遷移能力培養、學校就業創業環境、學校就業創業推介服務等多層面內容的滿意度。

二是教職工的滿意度。應優化學校內部治理，創新教師管理機制，擴大教職工在中國特色高水平高職院校建設發展中的知情權、參與權與發言權。營造積極工作的良好氛圍，增強教師職業發展空間，增強教職工的獲得感和成就感，大力提升教職工的滿意度。

三是用人單位的滿意度。用人單位是中國特色高水平高職院校畢業生就職從業的主要接納者，用人單位對高職院校及其畢業生的看法和態度顯得十分重要。用人單位的滿意度主要體現在對中國特色高水平高職院校人才培養質量的滿意度、對畢業生的總體滿意度以及對畢業生個體的滿意度。因此，績效評價應體現這些方面的內容指標。

四是學生家長的滿意度。學生家長是學生在中國特色高水平高職院校學習生活的最主要資助者，學生家長有投資有付出，學生家長的滿意度亦同樣重要。應不斷提升中國特色高水平高職院校的知名度和社會影響力，強化教育的增值評價，使學生通過在校學習和鍛煉能學有所長、學有所成，讓學生家長感受到付出有回報，大力提升家長滿意度。

三、中國特色高水平高職院校建設績效評價方略

為了使績效評價在中國特色高水平高職院校建設中發揮真正的價值與作用，需要選擇科學合理的績效評價策略與方法。

（一）從評價程序來看，將內部評價和外部評價相結合

中國特色高水平高職院校建設績效評價分為學校自評、省級評價和中央評價三級。評價應嚴格按照三級評價的規則和程序進行，注重內部評價和外部評價相結合。

首先是學校的內部評價。學校是中國特色高水平高職院校內涵建設的主體。中國特色高水平高職院校建設單位要先進行學校內部評價。根據績效評價的相關要求，結合本校建設的實際進展，完成中國特色高水平高職院校建設數據采集、案例撰寫及支撐材料整理等工作任務，對中國特色高水平高職院校建設的績效目標和建設任務落實等情況進行自我評價。自我診斷本校在中國特色高水平高職院校建設中的目標、任務和愿景的實現程度。通過校內自評，完成自我檢視。

其次是省級部門的審核評價。省級教育行政部門會同同級財政部門負責本地的中國特色高水平高職院校績效管理工作。負責收集省內學校自評材料，加強對自評材料的審核評價，對省內學校自評結果負責，并將學校自評材料和省級審核評價結果上報教育部和財政部。

最后是國家層面的評價審定。教育部、財政部組織專家或委托第三方機構在學校自評的基礎上，開展中期及實施期結束后的績效評價。國家層面開展的外部評價的主體應當符合多元性、開放性、獨立性和專業性基本原則。除教育系統內部人員外，可以吸納政府工作人員、企業人士、行業專家等相關人員組建績效評價專家隊伍。

（二）從評價技術來看，將定量評價與定性評價相結合

評價技術的運用對評價的信度和效度產生直接影響。因此，績效評價“要求定量評估與定性評估并重，側重定量;客觀指標和主觀指標并舉，客觀指標優先”[7]。在績效評價時，除了考核一些可以量化的指標外，還要評價中國特色高水平高職院校的學校制度、學校文化和學校精神等難以精準測量的諸多元素。一方面，要具體量化中國特色高水平高職院校建設績效的“達成度”，形成“公平”指數;另一方面，通過剖析制度理念以及肩負使命等特殊因素，體現不可量化的價值[8]。將量化評價的工具性和非量化評價的價值性相結合，實現定量評價與定性評價的有機統一，保證中國特色高水平高職院校建設績效評價的科學有效。

（三）從評價方式來看，將過程評價與目標評價相結合

績效評價可以將中國特色高水平高職院校建設的“形成性過程”與“終結性目標”結合起來，既統攝建設目標，也觀照建設過程，圍繞中國特色高水平高職院校建設的“過程環節”和“目標產出”兩個方面進行評價。一方面，對標對表中國特色高水平高職院校建設的目標和任務，對標找差距，對表強落實，注重目標實現和任務達成;另一方面，注重中國特色高水平高職院校建設的過程環節，將那些指標可見性小，或難以量化，抑或短期內難以出現成效的建設工作，適度融入到過程性評價指標中。比如，可以將教育教學改革、教學質量提升、學生成長經歷、創新創業教育開展等過程性措施納入到評價體系中。變“成果導向觀”為“全過程導向觀”，不僅要在“入口”和“出口”處設定標準、做好管控，更要在過程中時刻監督、有效介入[9]。

（四）從評價主體的要求來看，將評估專家的專業性與公正性相結合

要使中國特色高水平高職院校建設績效評價達到如期效果，除了具有科學合理的評價方法外，還要具備專業性與公正性的評估專家團隊。在執行績效評價時，評估專家們要保持專業性和公正性，捍衛評估報告的效用、實用、公正和技術完備性[10]。

評估專家的專業性體現為評估專家應該明晰中國特色高水平高職院校建設的目標、任務與使命，明白其績效評價的目的、原則與方法，應清晰坦率地呈現評估方的判斷與建議，做出最佳的綜合判斷，確保分析相關數據、信息以及相關材料能夠支持得出一個更專業、更完整、更公平的評價結果。公正性體現為各評估專家應保持“價值中立”，不偏不倚，不應因對某些院校的個人偏好、熟知程度等個人因素而喪失評價的基本立場，而應站在客觀公正的角度為中國特色高水平高職院校建設發展服務。績效評價的所有相關行為、公開聲明及評價書面報告均應嚴格遵循坦率性、公正性、開放性和完整性原則。績效評價結論意味著評估專家的判斷和建議，必須得到充分論證，能經得起質疑。

參考文獻：

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（責任編輯：張宇平）