貴州省高職教育發展現狀、存在問題及優化路徑

吳華君 陳其鐵

摘要：基于2021年貴州省42所高職學校質量年報數據分析，總結貴州省高職教育在完善教育體系、提升人才質量、推進教學改革、加強政策保障、擴大交流合作和促進社會服務等方面取得的可喜成就，同時指出存在師資隊伍建設力度不足、院校治理能力有待提升、人才培養質量還需加強、辦學條件持續完善、產教融合和校企合作程度不深、專業群建設與產業鏈對接需進一步優化等問題。未來需要量質并舉夯實師資隊伍，優化治理體系、改善治理能力，多措結合重構人才培養模式，完善院校辦學條件，創新校企合作路徑、改革產教融合機制以及對接產業鏈優化專業群等進一步的優化探索。

關鍵詞：貴州省;高等職業教育;發展現狀;優化路徑;高等職業教育質量年度報告

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）12-0037-06

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“建立高等學校質量年度報告（以下簡稱“質量年報”）發布制度”，2012年全國高職高專校長聯席會議委托社會機構首次發布《中國高等職業教育質量年度報告》。

本研究選擇貴州省教育行政部門2021年報送的42所高等職業學校質量年報作為數據來源，同時參考2017—2020年貴州省高等職業教育質量年報文件。鑒于教育部對質量年報有相對固定的內容限制和格式要求，因此主要針對學校的基本情況、學生發展、教學改革、政策保障、國際合作和服務貢獻部分的定量數據進行現狀梳理與解讀，然后對面臨的挑戰部分進行質性文本編碼分析，歸納貴州省高等職業教育發展存在的主要問題，并提出相應的對策和舉措。

一、貴州省高等職業教育發展現狀

（一）辦學實力逐漸增強，高職教育體系更加完善

1.辦學規模逐步擴大

作為西部地區經濟較為落后的省份之一，貴州省在新中國成立初只有5所職業學校，學生數量不到800人。經過70余年快速發展，現已成為擁有46所高職院校，超過37萬名全日制在校學生，年均輸送畢業生數量超過10萬名的職業教育大省。截至2020年，貴州省共有46所獨立設置的高職院校（包括39所公辦院校和7所民辦院校），包含國家示范（骨干）院校2所，省級示范院校8所，國家優質高職院校3所，國家高水平高職院校1所，立項國家高水平專業群2個。專業設置方面，全省高職院校共有1 062個招生專業，包括45個國家級重點專業，14個國家級特色專業，專業類型覆蓋全部高等職業教育專業大類。貴州省高等職業教育總體呈現辦學規模逐步擴大、院校發展呈現多元化的局面（見表1）。

2.辦學條件持續改善

學校經費收入、生均教學科研儀器設備值和生均教學及輔助、行政辦公用房面積是衡量高職院校辦學條件的重要指標[1]。從表2可知，貴州省高等職業學校辦學經費收入逐年遞增，主要包括學費收入、財政經常性補助收入和中央、地方專項投入，另外還包括少量社會捐贈。近年來，隨著高職院校招生數量增加，生均教學科研儀器設備值和生均教學及輔助、行政辦公用房面積趨于穩定，說明高職院校辦學條件逐漸成熟。

3.院校空間布局基本符合產業發展需求

在空間分布上，貴州省46所高職院校分布情況見圖1。貴州省高職院校主要分布于省會貴陽市（19所），占全省高職院校總數的 41.30%。其次是黔南布依族苗族自治州（8所），占全省高職院校總數的 17.39%。院校空間布局總體對接以黔中經濟區清鎮職教城為核心發展體，黔北經濟協作區、畢水興能源富集區為兩翼，黔南、黔東南、黔西南自治州等院校為節點的“一體兩翼多節點”空間分布，優化了職業教育資源整合。

（二）立德樹人成效明顯，人才培養質量穩步提升

人才培養是職業教育的初心和使命，高職教育擔負的使命是培養大量技術技能型人才。從培養數量上來看，2020年貴州省高等職業學校共招生157 967人，畢業生103 982人，共有全日制高等職業教育在校學生371 782人，較上年增加13.58%。高職院校在校生數量的顯著增加，不僅是響應和落實李克強總理在政府工作報告中提出的“百萬擴招”計劃，更是由于高職院校學生培養質量在社會大眾認可度中的大幅提升。

從培養質量來看，思想政治教育和工匠精神培養是高職人才培養的基礎。黨的十八大以來，貴州省高職教育始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，積極構建“思政課程+課程思政”育人模式，推進思政課程教學模式創新，學生思想政治課滿意度平均值達95.02%。堅持工學結合、育訓并舉，著力培養一批產業急需、技藝高超的高素質技術技能人才和大國工匠，學生專業課教學滿意度達94.17%。全面推行職業院校學歷證書和職業資格證書相結合的職業教育等級證書制度，共有38所高職院校10 000余名學生參加證書試點工作。

（三）教學改革特色突出，課程體系建設統籌推進

教學改革成效和課程培養體系的完善程度是高職院校的核心競爭力。近年來，貴州省高職院校順應產業發展，不斷深化產教融合雙元育人，推動高職教師專業能力發展，創新課堂教學改革體制機制，引領高職院校走特色化辦學發展道路。

產教融合育人方面，全面規范校企合作行為，探索推進“產業園區+標準廠房+職業教育”模式，通過合作辦學、合作育人、創建職教集團推動校企合作發展，不斷提升職業教育服務地方經濟建設的能力。教師專業化發展方面，落實保障“雙師型”教師隊伍建設，專任教師隊伍中“雙師型”教師占比顯著提升，高級職稱比例穩中有進（見表3）。創新教學改革體制機制方面，積極組織高職院校做好專業人才培養方案制訂與實施工作，引導高職院校推進人才培養模式改革創新。截止2020年，貴州省共有19所高職院校開展現代學徒制項目建設，1個國家級示范性職教集團和10個省級示范性職教集團，線上開設課程數量為8 426門，建設180門省級高職教育在線精品課程，推動職業教育課程教學內容和教學模式重構創新。

（四）政策保障機制創新，資源配置聚焦內涵建設

1.職業教育系列政策持續引導

為貫徹落實《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》，2020年貴州省出臺《省人民政府印發貴州省支持職業教育發展若干措施的通知》，提出職業教育要逐步實現由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向高質量發展轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的教育類型轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，支持職業教育特色化發展。

2.專項計劃建設成果突出

圍繞辦好新時代職業教育的新要求，啟動中國特色高水平高職學校和專業計劃項目建設工作，獲批1所國家高水平高職學校和2個高水平專業群建設項目。制定《貴州職業教育興黔富民行動計劃建設項目實施方案（2020—2022年）》，提出分批建立15所省級高水平高職學校和30個省級高水平專業群。通過“以評促建、以評促改、以評促發展、評建結合”，幫助全省職業院校進一步聚焦內涵發展、促進人才培養質量提升。

（五）國際合作成果豐碩，對外交流增進文化自信

基于進一步加強教育領域的深入交流與合作需要，貴州省高職院校在推進東盟國家、“一帶一路”沿線國家教育合作辦學、學術交流、職業標準和專業教學標準共建共用等方面持續深化。“中國—東盟教育交流周”歷經13年的發展，為共同探討在國際化合作辦學領域的前景和有效途徑，搭建雙方文化互通橋梁發揮重要作用。在對外交流合作過程中，貴州省高職院校積極采取“走出去”和“引進來”的措施，不斷創新合作途徑，如提供學位課程與短期培訓相結合，專業合作與訂單培養相結合等多種模式。2020 年，貴州省高職院校承接國外人員培訓量達34 300人天，專任教師赴國外指導和開展培訓時間達792人天。

（六）聚力服務國家戰略，產教融合共謀地方發展

如果說促進人才培養質量提升是高職教育的初心和使命，那么服務國家戰略和推動地方經濟發展就是高職教育的最終目標。在服務國家戰略方面，貴州省高職院校堅持以職教脫貧助推脫貧攻堅工作，通過技術幫扶、互派專家、招生培養等方式推動貧困地區經濟發展;通過與東部發達地區的高職院校和企業在學生培養、教師隊伍建設、專業建設和資源建設等方面的通力合作，助推職教精準扶貧政策的實施;在服務國家鄉村振興行動計劃上，依托職業教育優勢資源，聚焦三農建設，助力全面小康行動計劃。在推動地方經濟發展方面，貴州省高職院校通過技術技能人才培訓、校企合作開展科學技術研究。僅2020年，高職院校技術服務到款額13 568.04萬元，技術服務產生經濟效益近255 262 萬元，非學歷教育培訓到款額近489 276.62萬元，技術服務范圍和服務能力不斷擴大和提升。

二、貴州省高等職業教育發展存在的主要問題

貴州省高職院校取得長足發展，但仍存在一些比較突出的問題。通過對42所貴州省高職學校質量年報中反映的問題及挑戰進行質性編碼分析，歸納出其存在的主要問題及對應學校數量分別如下：師資隊伍建設仍然不足（25所），院校治理能力有待提升（24所），人才培養質量還需加強（17所），院校辦學條件亟待完善（15所），產教融合和校企合作層次不高、能力不強（12所），以及專業建設布局需要進一步優化（9所）。

（一）師資隊伍建設力度不足

教師隊伍是發展職業教育的第一資源，是支撐新時代國家職業教育改革的關鍵力量[2]。2020年，貴州省高職院校生師比為17.50，全省高職院校在校生增幅為13.58%，專任教師總數增幅8.48%，教師數量增長速度低于學生數量增長速度。貴州省高職教師隊伍建設存在的問題主要體現在以下兩個方面：

一是師資隊伍數量不足。主要表現為既懂理論、又懂實操的 “雙師型”教師數量不足，部分學校對中青年骨干教師、學科帶頭人的培養不足，以及部分高職院校大量開設新興專業與專業教師培養滯后的沖突，而地區之間經濟水平差異和教師待遇差距等原因加重了高職院校師資的流失。二是師資隊伍質量不高。一方面是很多新開設的高職院校和專業青年教師占比過高，普遍缺乏行業企業背景經歷，實踐能力較為缺乏，“雙師”素質建設需進一步加強;另一方面，高職院校教師因缺乏師范專業知識導致教學水平不高，青年教師的教學設計能力和課程教學能力仍需進一步提高。

（二）院校治理能力有待提升

高職院校治理能力是促進院校治理效能提升的重要因素，是推動高職院校內涵式建設發展的強勁引擎[3]。當前，貴州省高職院校在治理結構、治理機制與治理制度上存在發展不平衡現象，院校治理能力有待優化提升。治理結構上，組織機構效能疲軟無力，院校管理層級需要進一步優化;治理機制上，各院系、部門組織、管理層與被管理層之間的溝通機制、協調機制建設阻滯不前，二級單位改革自主權不足;治理制度上，高職院校在考核評價制度、教師管理制度和信息公開制度等方面相對薄弱。

（三）人才培養質量還需提高

目前，貴州省高職院校存在著培養針對性不強、培養模式建設不完善和培養質量不能適應產業發展等困境。在人才培養針的對性上，高職院校人才培養要以經濟社會產業發展需要為依托，與行業企業的生產經營需求密切結合，但目前還是存在學校教學與企業生產脫節的“兩張皮”現象，企業實習缺乏系統化知識技能培養，與企業需求存在偏差。在培養模式上，部分高職院校專業設置片面追求大而全，沒有及時根據產業發展作出相應調整，專業培養目標陳舊落后，課程設置仍舊采用傳統學科理論體系模式，缺乏工作過程導向的職業教育課程設置理念，難以適應產業轉型升級對人才培養的需求和國家戰略對全產業鏈人才培養體系構建的要求。在培養質量上，高職學生生源結構多樣化、生源質量基礎參差不齊、綜合素質較為欠缺的現實問題，對高職院校人才培養質量滿足社會發展需求提出了新的挑戰。

（四）院校辦學條件亟待完善

在國家部委和政府行政部門及社會行業企業的持續投入下，貴州省高職院校總體在經費保障、軟硬件設施基礎和師資力量上均有較大突破。但由于區域經濟發展水平和院校改革治理不力等因素，仍有部分院校存在辦學經費緊張、校園基礎設施建設不完備、校園信息化及智慧校園建設緩慢、實踐教學條件有待改善等情況，嚴重制約貴州省高職院校整體高質量發展。

（五）校企合作和產教融合層次不高、程度不深

校企合作、產教融合的基礎性作用在于推動高職院校人才培養質量和社會服務能力提升，進一步為促進區域產業持續健康發展和轉型升級提供必要的技術支持和人才支撐[4]。但是，作為技術技能人才培養的重要方式和基礎手段，貴州省高職院校整體上的校企合作、產教融合存在融合層次不高、合作程度不深的問題。具體表現為：企業出于風險和成本考慮，對于關鍵崗位或核心技術人才的深度培養很少涉及，學院教師企業實訓鍛煉和企業技能大師入校傳授實踐技能的雙向通道機制不夠完善，缺少相應的配套政策支持。這導致學校缺乏為行業企業提供優質技術技能人才的解決思路，而企業沒有真正深度參與到學校的人才培養工作中來。

（六）專業群建設與產業鏈對接需進一步優化

專業、專業群建設需面向產業和產業鏈，需要綜合考慮區域產業發展現狀和經濟水平。2020年，貴州省地區生產總值為17 826.56億元。其中，第一產業增加值2 539.88億元，增長6.3%;第二產業增加值6 211.62億元，增長4.3%;第三產業增加值9 075.07億元，增長4.1%。地區生產總值以貴陽市（4 311.65億元，同比增長5.0%）、遵義市（3 720.05億元，同比增長4.6%）和畢節市（2 020.39億元，同比增長4.4%）位列前三。而從院校布局與專業群建設來看，貴陽市、畢節市和遵義市分別建有19所、5所和3所高職院校，高職院校區域分布與產業發展需求匹配度不高，在一定程度上制約了貴州省高職教育的優化與發展;同時，從學科專業布點來看，貴州省高職院校面向第三產業學科數為50個，專業點數410個，而面向第一產業學科數為8個，專業點數68個。因此，在支撐第一產業的學科專業建設上還需要進一步加強。同時，對接第三產業的電子商務、財經、會計等專業開設過多，專業建設同質化嚴重，專業畢業生供大于求，在專業數量和結構布局上需要進一步優化。

三、貴州省高等職業教育發展的優化路徑

（一）量質并舉整體推進，夯實職教師資隊伍

建立一支高水平教師隊伍是辦好職業教育的關鍵舉措。新時代加強職業教育師資隊伍建設，提升職業教育教學質量，需要從增加職業院校教師數量和提升職業院校教師質量兩個維度來抓。在增加教師數量方面，加快落實職業院校教師編制，并明確一定比例用于聘任企業兼職教師，以解決師資隊伍結構性問題;制度改革推進師資來源渠道拓展，實現教師在學校教學與企業實踐雙向轉換，引進企業高技能師資人才，提升“雙師型”教師數量;深化教師職稱評審和績效考核改革，提高職業教育教師待遇與職業地位，增強社會大眾對職業教育教師的認可度，吸引更多優秀人才加入到職業教育師資隊伍中。在提升教師質量方面，師德師風建設是落實高質量職業教育師資隊伍建設的前提和基礎，教師只有具備高尚的職業道德、濃厚的教師職業情懷和高貴的教師職業品質的人，才能培育出優秀的復合型高技術技能人才;推進教師專業能力發展是建設高質量教師隊伍的關鍵因素，加強職業院校教師教育教學能力、學科教研能力和教學改革創新能力培養，提升專家型教師在職業教育教師隊伍中的比重。

（二）優化職教治理體系，改善院校治理能力

院校治理體系與治理能力現代化是高職院校形成多元辦學格局、促進類型教育轉變、實現高質量發展的必經之路[5]。要提升高職院校治理能力，需要優化治理結構、改善治理機制、完善治理制度。

在治理結構優化上，逐步破除傳統金字塔式層級管理觀念，以關鍵業務為核心，以業務精簡高效、權責一致為準則，減少管理層級，整合職能相近與業務相近的部門，進行人員與資源配備，增強執行力度，簡化工作程序，提升工作效率。在治理機制優化上，改革行政權力配屬，明確行政職能部門服務師生的基本宗旨，避免“過度行政化”與“官僚化”;持續深化二級院系管理機制改革，保障二級院系在財、事、人、物等方面的自主權，提升二級院系參與院校治理的主動性和積極性。在治理制度優化上，健全完善職業教育國家級、省級和院校三級標準體系，如高職學校設置標準、學位制度標準、教師與校長專業標準等;完善職業教育考核評價機制，如學校辦學質量與水平評價制度、教師職稱與績效評價制度、學生成果與學位評價制度等。

（三）重構人才培養模式，提升人才培養質量

高職院校的首要任務是培養適應現代化產業發展的高素質應用型技能人才。高職院校需要從多個路徑重構人才培養模式，提升人才培養質量。一方面，要優化高職教育人才培養方案，改革高職教育人才培養體系。面對近年來高職院校大量擴招導致的學生來源類型多樣、學歷水平跨度較大、知識基礎差異較大的情況，要針對多種類型學生群體分類制定人才培養方案，在培養目標、專業設置、課程體系等方面進行精準化、差異化設計，以應對多種生源復雜的教育背景和從業經歷。另一方面，以促進學生綜合素養形成和實踐能力提升為導向，創新優化高職教育人才培養質量評價體系，結合學生能力發展、職業素養、創新創業、就業質量和企業用人滿意度等，深化人才培養質量評價體系改革。

（四）資源共享，完善院校辦學條件

就調查分析結果來看，目前貴州省高職院校辦學條件均已達標，但仍然存在指標參差不齊的現象，并且院校間辦學條件差距也較大，建議從多個角度改善高職院校辦學條件。

在政府層面，以政策形式構建和推動區域高職院校協助機制，繼續加大政策、資金扶持力度，持續推進落實《職業教育東西協作行動計劃》要求，積極引進東部發達地區的優秀職教資源，促進優質資源共建共享。在院校層面，深挖高職院校辦學特色，注重院校內涵建設，打造貴州省高職教育特色亮點;加快信息化校園和智慧校園建設，加大專業教學實訓環境與儀器設備投入，改善高職院校實踐教學條件。在社會層面，大力提倡社會反哺教育機制。高職院校提供的優質技術技能人才資源為社會經濟發展和技術進步帶來了較大效益，社會技術進步和經濟發展得益于學校的發展，鼓勵社會各界積極通過企業捐贈、校企合作辦學等方式改善高職院校的辦學條件。

（五）創新校企合作路徑，改革產教融合機制

作為與區域經濟發展聯系最密切的一種教育類型，高職教育理應更多地依靠和發揮與政府、行業、企業的合作聯系。然而，目前校企合作大多處于學生入企實習實訓、企業員工入校培訓、校企兼職師資互聘等淺層合作階段，缺乏從科技創新、服務治理質量提升等深層次推進的校企合作。

從法律制度層面，加快健全職業教育校企合作、產教融合的專門性法律法規，以制度立法的形式強制強化校企合作、產教融合中企業辦學的主體性、原則性，明確政、行、企、校各方的權責義務與行為規范，增強高職教育校企合作、產教融合法律制度的有效性。從企業管理層面來看，企業的本質在于盈利，正是因為當前的校企合作模式沒有給企業帶來足夠的利益空間，才使得企業在校企合作過程中熱情不夠。所以，要在校企合作過程中保障企業的利益獲得，物質利益是基礎，人才利益是核心，通過合作科研或人才培養為企業帶來人才資源和技術資源，實現校企互利共贏。在院校治理模式上，學校自身的辦學特色與核心優勢也是影響校企合作質量的重要因素，只有擁有自身的核心競爭力，找準關鍵特色，才能促進內涵發展，推進深度校企合作與產教融合。

（六）專業群對接產業鏈，人才鏈支撐創新鏈

高職教育應把產業鏈和創新鏈構建需求作為專業與專業群建設的出發點和落腳點，建立與經濟社會發展和產業轉型需求相適應的學科專業體系，形成社會與高職教育實現資源、技術與人才雙向輸送、互為支撐的良性循環。

一方面，要突出特色創新優勢。貴州省高職院校應精確把脈區域產業發展需求和人才需求的變化趨勢，靈活變動并調整專業布局，有針對性地培養服務區域產業發展的專業人才。例如，為落實推進“健康中國”建設，服務貴州“大健康”產業發展，貴州省政府于2017年建成以醫、護、藥、養和健康管理與服務為主要辦學方向的貴州健康職業學院。另一方面，要具備超前謀劃意識。任何產業的發展和進步都是隨著長期的經濟結構變化不斷調整，而適應型人才鏈的構建往往相對滯后。因此，以人才鏈建設為中心，深入調研區域產業現狀，準確預測研判產業集群發展趨勢，適度超前謀劃區域專業布局與資源建設，注重社會生產實踐中新技術、新理念和新模式的掌握，打好專業建設軟硬件基礎，為創新型人才鏈建設蓄力積勢。

參考文獻：

[1]楊梓櫻，朱益明，鄧宏寶.我國高職院校辦學條件對辦學質量的影響分析[J].教育學術月刊，2020（1）：53-59.

[2]教育部等四部門.關于印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》的通知[EB/OL].（2019-09-23）[2021-08-15].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7034/201910/t20191016_403867.html.

[3]韓連權，檀祝平.我國高職院校治理體系現代化的內涵、困境與路徑選擇[J].職教論壇，2021（7）：20-26.

[4]孫杰，周桂瑾，徐安林，等.高職教育推進產教融合、校企合作機制改革的研究與實踐——以無錫職業技術學院為例[J].中國職業技術教育，2018（3）：59-62.

[5]董海燕，朱明苑.“雙高計劃”背景下高職院校治理能力提升研究[J].教育與職業，2020（21）：44-49.

（責任編輯：楊在良）