本科層次職業院校專業設置的意義、問題與優化路徑

楊燕 徐宏偉

摘要：專業設置對本科層次職業院校的內涵式發展具有重大意義，是保證學校人才培養適應社會需要，促進社會經濟發展的關鍵環節。文章通過分析21所本科層次職業院校的專業設置情況發現，其專業設置主要存在著專業定位模糊、專業規模較大、專業同質化現象嚴重、專業聚集度較低、新興專業發展滯后等問題。針對這些問題，本科層次職業院校應規范專業名稱，科學規劃專業設置，打造特色專業群，搭建專業人才需求預測平臺。

關鍵詞：本科層次職業院校;專業設置;問題;優化路徑

中圖分類號：G710? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2021）12-0024-06

2021年4月12日—13日全國職業教育大會召開，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示，強調“穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業”。在此之前，一系列國家政策引領著本科層次職業教育的發展。從《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提及“探索發展本科層次職業教育”，到《國家職業教育改革實施方案》確定“開展本科層次職業教育試點”，標志著我國高等職業教育達到了新高度，迎來了新機遇，開啟了新征程。

本科層次職業院校試點工作，要求各院校堅持職業教育類型特色，具備本科教育的高等性，培養面向區域經濟發展所需要的高層次技術技能型人才。專業設置是高校人才培養的載體，深刻把握本科層次職業院校專業設置的重大意義，科學合理地進行專業設置，是提高本科層次職業院校教育質量、培養高層次技術技能人才的重要條件之一。2021年1月，教育部印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，對本科層次職業教育專業設置的條件要求、設置程序以及指導與監督等做出規定，把本科職業教育專業設置工作向前推進了一大步。目前，本科層次職業院校專業設置尚處于初步探索階段，因此有必要對試點院校的專業設置情況進行分析，以專業為切入點，以質量為抓手，以人才培養為根本，了解其在專業設置過程中出現的問題，探尋本科層次職業院校專業設置內涵式發展路徑。

一、本科層次職業院校專業設置的意義

專業設置作為職業教育與社會經濟的接口發揮著重要的作用。本科職業教育高質量發展以及社會經濟快速發展都要求深刻把握本科層次職業院校專業設置的重大意義。

（一）實現本科層次職業教育人才培養載體功能的基礎

對于本科職業教育具體培養什么樣的人才，學界有很多觀點，但總體上認為，本科層次職業教育要培養面向生產、建設、管理和服務一線的高層次、創新型技術技能人才[1]，專業在其中發揮著重要的橋梁作用，是本科職業教育人才培養的根本載體。專業設置則決定著本科職業院校究竟應該開設哪些專業來滿足經濟社會發展需求和技術技能人才成長需求。學校通過設置不同的專業，圍繞不同專業確定不同的人才培養目標和培養規格以及不同的課程設置和實踐教學等，培養出具備不同知識結構和能力結構的專門人才。專業設置合理與否，關系著專業作為人才培養載體的功能能否充分發揮。本科職業院校專業設置要充分了解經濟社會發展趨勢，把握區域經濟社會的技術技能人才需求，立足自身辦學基礎與特點，進行合理的專業乃至專業群設置，不斷增強本科職業教育人才培養的載體功能。

（二）本科層次職業院校高質量發展的前提

近年來，隨著一系列國家政策的施行，高職院校在不斷探索中取得了較好的成績，但同時快速的規模擴張不可避免地帶來了一系列的問題，高職院校在專業設置中存在一定的盲目性，片面追求專業的“大而全”和所謂的熱門專業，這在一定程度上導致院校發展受阻，質量堪憂。對此，國家先后出臺眾多政策，促進本科層次職業院校走以質量為核心的發展道路。其中，修訂職業教育專業目錄以及配套頒布《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，這一關鍵的政策組合就是以專業設置為抓手，引導院校由以前的規模擴張轉向內涵式發展。那么，專業設置如何發揮質量引領作用？有學者指出，專業設置的“職業性”和“高等性”直接關系著高職院校辦學質量的高低，是高職院校賴以生存的基礎[2]。職業性要求本科職業院校秉持職教類型特色，高等性要求本科職業院校達到本科層次水平。由此可知，只有抓好專業設置這一前提，才能促進本科職業院校健康、可持續發展。合理的專業設置能夠有效對接區域行業企業等需求側對人才的需求，有助于將高水平的教師教學創新團隊整合起來，有利于將豐富而多元的教學資源聚集起來，能夠為課程教學改革，特別是高層次技術技能人才培養提供基礎平臺，從而帶動職業院校整體的高質量發展。

（三）對接行業企業需求、服務經濟發展的關鍵

職業教育自其產生之日起，就內含著經濟功能[3]。教育服務經濟，經濟依靠教育，這二者關系的建立最突出的就是體現在專業設置上。專業設置不僅能夠影響勞動力結構，而且能夠影響產業結構，此外還能影響技術結構。專業設置作為教育與經濟的接口，其是否順暢關系著教育的活力和經濟的發展。本科層次職業院校作為現代職業教育體系的一個重要層次，是優化職業教育類型特色的重要一環。特別是在國家創新驅動發展的大背景下，本科層次職業院校將在高層次技術技能創新人才供給上發揮重要作用。一是本科層次職業院校與行業企業關系更緊密，更能夠把握其對技術技能創新人才的需求。二是本科層次職業院校自身的辦學定位與人才培養方向天然指向服務經濟社會發展需求。專業設置則是本科層次職業院校發揮功能作用的關鍵，科學合理的專業設置將提升院校辦學水平，提升人才培養質量，增強服務經濟社會發展的能力，從而提高本科層次職業院校的整體質量與辦學聲譽。

二、本科層次職業院校專業設置存在的問題

為了解本科層次職業教育專業設置的具體情況，本研究以國家首批和第二批批準的21所本科層次職業院校為研究對象，所采用的數據是通過對各學校官方網站信息搜集整理而成的（數據截至2020年12月）。從學校性質來看，21所本科層次職業院校僅有南京工業職業技術大學一所為公辦院校，其余20所皆為民辦院校。民辦高職院校具備產學研結合優勢、學生就業優勢和體制機制靈活優勢[4]。這些因素也在一定程度上決定了其能夠成為本科層次職業院校的先行者。但同樣試點院校也存在本科層次辦學經驗不足等問題。

（一）專業定位模糊，專業內涵不一致

專業定位是高職院校把握其專業人才培養目標和培養方向以提高學生崗位適切性的基礎[5]。雖然國家出臺的職業教育專業目錄以及專業設置管理辦法中對高職院校的人才培養目標以及規格都做出了相應的規定，但各院校對文件存在理解偏差，導致在實際操作過程中仍出現了較大的差異。例如，某一學校的軟件工程專業的人才培養目標表述為：本專業培養掌握計算機科學基礎理論、軟件工程專業基礎理論及應用知識，能從事軟件設計、開發、管理、服務等工作的高素質應用型工程技術人才;另一學校的軟件工程專業培養目標為：本專業面向軟件和信息技術服務業，培養能夠較好地掌握軟件開發、項目管理、網站建設、數據庫管理、網絡維護、信息安全等基礎理論知識和軟件工程實踐、項目規范管理等技術技能，能夠勝任軟件工程技術研究、設計、開發、管理、服務等方面工作高層次技術技能人才。對于同一專業培養目標的表述有的細致有的粗略，有的側重理論層面，有的側重操作層面。各個院校對自身辦學定位、專業定位不清晰，隨意解讀專業內涵，這與職業教育面向一線的技術技能人才的培養目標產生偏差。而表述和定位上的差異以及對專業內涵理解的不一致必然引起操作層面上包括課程設計、教育教學等的不同，最終可能走向與普通教育一樣的道路。

（二）專業設置片面追求數量擴張，忽視專業質量提升

2021年，教育部印發《職業教育專業目錄（2021年）》，該目錄共設置19個專業大類，97個專業類，1 349個專業，其中高職本科專業247個。21所本科層次試點職業院校所設置的專業覆蓋了14個專業大類，37個專業類以及72個專業。覆蓋率分別為73.68%、38.14%、29.15%。從專業布點數來看，2020年21所本科層次試點職業院校專業布點數共計為259個，每個學校平均設置12個專業。其中，有15所院校開設的專業數超過或接近平均數，共計開設專業213個，占院校總專業布點數的82.24%。其中，設置專業最多的院校開設了19個專業，設置專業最少的院校開設了6個專業（見圖1）。

值得注意的是，開設專業數量超過平均數的皆為國家首批批準設立的本科層次試點職業院校。可見這些院校在本科專業建設之初缺乏足夠的經驗，專業設置沒有建立在廣泛的市場調研、科學規劃的基礎之上，存在隨意盲目開設專業、片面追求專業數量擴張的現象。這對于尚處于本科專業建設初期的本科職業院校而言，現有專業規模與自身教育資源是不匹配的。有文獻指出，專業規模過大會加大生源競爭系數，影響專業生存和畢業生就業[6]。但目前各本科層次職業院校紛紛搶抓機遇，只注重申報增加新專業，忽視自身實際情況。在辦學資源和辦學經驗有限的情況下，盲目擴大專業規模會擠占原本專業的資源配置空間，造成教育資源分散，出現優勢專業不優、弱勢專業更弱的局面，人才培養質量也會降低。

（三）專業設置趨同化現象嚴重，缺乏統籌規劃

專業設置同質化現象嚴重，專業之間冷熱差異明顯，是高職院校專業設置長期且普遍存在的問題。通過對21所本科層次試點職業院校具體專業設置的分析發現同樣存在趨同化的現象。在21所本科層次職業院校開設的專業中，電子商務、軟件工程、汽車服務工程、機械設計制造及其自動化、大數據技術與應用、會計等6個專業被重復設置10次以上，其中電子商務專業和軟件工程專業有12所院校開設，汽車服務工程和機械設計制造及其自動化專業各有11所院校開設，詳見表1。19個專業大類中電子與信息大類、財經商貿大類、裝備制造大類、文化藝術大類4大類的專業布點數較多，共計專業布點數為177個，占總專業布點數的68.34%，其中電子與信息大類專業數量多達61個，位居各大類專業數之首。

由此看來，專業設置存在一定程度的趨同現象。各本科職業院校為了追求短期效益、方便招生等目的，盲目開設熱門專業，造成專業重復建設。專業設置出現趨同現象的原因包括：一是傳統職業地位觀的阻礙，二是高教管理體制的制約，三是過于依賴市場從而產生盲目性，四是學校自身條件的限制[7]?？偠灾瑹o論出于什么原因，這種扎堆開設專業的現象不利于學校健康可持續發展，不利于學校打造自身特色。與此同時，反觀院校所涉及的專業大類和所開設的專業可以得知，21所院校皆未涉及農林牧漁大類、能源動力與材料大類、水利大類、公安與司法大類和公共管理、服務大類等5大類，未開設的高職本科專業高達175個，占高職本科總專業數的70.85%。專業開設冷熱差異明顯，專業設置缺乏統籌規劃。

（四）院校專業聚集度低，專業群建設不完善

專業聚集度是指同一院校專業大類的設置數量情況。同一專業大類之中各個專業具有共性和互補性，專業聚集情況在一定程度上可以反映學校優勢資源的聚集程度，對學校專業群建設具有積極意義。專業聚集度低具體表現在：專業大類設置不合理，專業大類分布廣;專業之間、專業群之間缺乏協作、溝通和交流;缺乏對專業群的共享觀念，缺乏資源共享[8]。因此，高職院校在進行專業設置時應盡可能集中在少數幾個專業大類上，這有利于專業之間的溝通交流，實現教育資源的最大化利用。有學者指出，專業聚集度可以用專業數與專業大類數之比來表示[9]。在對21所職業院校進行分析后發現，專業聚集度在1～2之間的有10所院校，在2～3之間的有9所院校，在3～4之間的有2所院校。專業聚集度最高的學校是山東外國語職業技術大學和西安信息職業大學，其專業聚集度也僅為3.5，專業聚集度最低的是上海中僑職業技術大學和運城職業技術大學，僅為1。詳見表2。

從上述結果可以得知，所研究的本科職業院校開設的專業所涵蓋的專業大類數相對較多，這說明院校的專業聚集度較低，這就造成各專業之間由于缺少共性難以進行有效的溝通，無法形成優勢專業集群。而且對于職業學校來說，應用型人才的培養離不開實習實訓基地和其他基礎設施的建設、“雙師型”教師隊伍的建設等。專業聚集度較低，勢必造成學校辦學成本增加，這在一定程度上將會影響專業的特色發展，弱化辦學成效。

（五）新興專業發展緩慢，專業設置存在滯后性

本科層次職業教育在我國仍屬于新生事物，起步較晚，發展歷史較短，試點院校專業設置尚處于起步階段，人才培養仍屬于“摸著石頭過河”，缺乏一定的辦學經驗，再加上社會和市場對人才需求的快速變化，對于剛升格的本科層次職業院校而言，如何建設高職本科專業以適應社會需求成為新時代提出的新要求。

“十四五”時期，國家提出了發展戰略性新興產業的部署，要求加快發展新一代信息技術、生物技術、新能源、以及航空航天、海洋裝備等九大產業。面向“十四五”時期重點布局產業、新業態、新技術、新職業等需要的專業，職業教育目錄中有高職本科專業247個。但從2020年21所本科層次試點院校招生專業來看，只涉及72個高職本科專業，占高職本科專業總數的29.15%，并且設置的72個專業中并未涉及到新增專業。對于國家重點關注的新能源、航天航空、海洋裝備等產業方面的新興專業，少有本科職業院校開設。例如，在21所本科職業院校中只有海南科技職業大學開設航海技術、水路運輸與海事管理這類專業。部分院校專業設置陳舊，新興專業發展緩慢，專業設置滯后，人才供需不平衡。專業設置滯后將帶來一系列的消極影響，如阻礙社會經濟發展，人才培養適應力不強，造成畢業生就業困難等。這亟需引起重視，提高高職院校人才培養的前瞻性和創新性。

三、本科層次職業院校專業設置優化路徑

基于專業設置在本科層次職業教育中的重要地位，針對當前本科層次職業院校專業設置中存在的問題，依托現有辦學經驗，本科層次職業院校應找準自身專業定位，以專業設置質量提升為重要抓手，以構建院校專業特色為突破口，加強對產業趨勢的預測能力，找到本科層次職業院校專業設置的優化之路。

（一）依據專業目錄規范使用專業名稱

專業目錄不僅是職業教育類型特征的體現和職業教育支撐經濟社會發展的觀測點，同時也是職業院校專業設置和人才培養的基本依據。專業目錄中的專業名稱表達了專業的內涵和本質，不可隨意命名和更名。專業名稱使用不規范主要表現為專業內涵相同而專業命名不同、專業命名相同而專業內涵不同等[10]，這就要求各院校正確解讀專業內涵，理清專業定位，確定人才培養規格。明確專業定位，不僅僅是指專業稱謂準確，更重要的是從根本上把握本科職業教育各專業的內涵?！秶衣殬I教育改革實施方案》開篇即提出職業教育與普通教育是不同類型同等重要的教育，職業教育不是普通教育的附屬品。所以，試點院校在專業設置過程中要堅定不移地走職業教育特色道路，保留職業性，培養服務于社會經濟發展的技術技能人才。另外，作為本科層次的職業教育，在堅守職業教育類型的情況下，也要關注教育層次的提升，追求高起點、高標準培養高層次技術技能人才?！吨袊逃F代化2035》強調要加強創新人才特別是拔尖創新人才的培養，加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重。本科層次職業教育理應承擔起培養高層次應用型人才的這份職責，找準專業定位，把握專業內涵，突破?？茖哟螌I設置過細過窄的弊端。由于經濟加快發展，產業不斷升級，新工藝、新技術不斷涌現而催生大量的新職業、新崗位，國家應根據“專業目錄五年一大修，每年動態更新”的原則，及時更新調整職業教育專業目錄。可以采取分級編制專業目錄的方法，以國家目錄為總綱，以地方目錄為依據，以學校目錄指導具體實施[11]。專業目錄的細化增加了可操作性，使得各院校有據可依，能大大減少專業名稱使用不規范的現象。

（二）科學規劃專業，促進專業設置由量的擴張轉為質的提升

由于學校的教育教學資源是有限的，如何利用有限的資源實現效益最大化，關鍵在于合理進行專業布局。只有在專業規模與資源配置規模相當時，才會產生最好的效益。反之，如果過度追求專業數量，勢必會影響專業質量的提升。所以，本科層次職業院校在設置專業時應科學嚴格地遵循專業設置程序，做到不貪大求全，不盲目擴大規模，不追求熱門專業和低成本專業，要以市場需求為導向，走規模與質量協調發展之路。首先，在專業開設前，學校應開展廣泛的市場調研，進行職業能力分析，開展可行性驗證，制定人才培養方案。其次，在準備實施階段，學校要嚴格遵守學校上報、專家評審和教育行政部門批準的審批程序。最后，學校應及時對本校所開設的專業進行全面梳理，開展評估檢查，以便能夠及時調整，提出專業發展規劃，這應該貫穿在專業設置始終。

在科學的專業設置程序之下，本科層次職業院校專業設置過程要深刻把握“規模是基礎，質量是核心”的指導思想，對接國家職業標準，提高專業設置質量[12]。此外，在專業質量提升方面，本科職業院校應鼓勵企業參與辦學，增加經費來源渠道，加強學校硬件設施建設;注重提高學校的軟實力，立足培養、積極引進“雙師型”教師，不斷優化師資隊伍結構;重視課程開發和課堂教學，推動校企深度合作，促進專業內涵式發展。

（三）依托學校實際，打造特色專業群

特色專業集群建設是學校差異化發展的重要途徑之一。本文所研究的本科層次職業院?？傮w看來專業集聚度較低，這意味著學校辦學資源分散，無法集中優勢辦好特色專業，專業群建設有待加強。專業群建設并非是幾個專業的單純相加，而是若干個專業基礎相通、技術領域相近的專業組合，以實現資源整合和共享的最大化以及教學各要素的系統化[13]。如何打造特色專業群？一方面，本科層次職業院校應依托辦學實際，了解區域產業發展狀況，不斷深化產教融合、校企合作，在此基礎上適當縮減專業大類數，整合優質資源，將現有專業辦出特色、辦出層次，實現院校辦學的特色化、品牌化和效益化;另一方面，學校在自身優勢專業建設經驗基礎上，以重點或龍頭專業為核心開發相近專業，形成新的專業增長點，實現資源共建共享，從而帶動專業群整體建設水平。此外，專業群建設的關鍵不在于專業群組建，而在于“群效應”的發揮[14]。專業群效應的發揮既需要專業與專業之間的內部交流，也離不開其他辦學資源，如“雙師型”教師、實習實訓場所、專業課程等的支持，同樣也要求專業群建設與管理人員具備“群”意識。本科層次職業院校要充分發揮特長，整合優質資源，做到知己知彼、揚長避短，打造特色專業群，提升院校核心競爭力。

（四）關注產業趨勢，搭建人才需求預測平臺

當前，我國本科職業院校專業設置滯后已然是毋庸置疑的事實。專業設置滯后嚴重制約著學生、院校及職業教育的長遠發展。究其原因，既有客觀原因，也有主觀原因。就客觀原因來說，人才培養周期長、知識更新周期變短、市場需求復雜多變是不爭事實;就主觀原因而言，本科職業院校對于專業設置持有因循守舊的惰性思維，專業調整推進緩慢。此外，高校專業設置自主權有限也加重了人才培養的滯后。

身處這個戰略新興產業不斷涌現的時代，新職業、新技術的蓬勃發展對本科層次職業院校的專業設置提出了巨大挑戰。為了使人才培養與產業發展相適應，高職院校要具備前瞻性和創新性，遵循適當超前的原則，使其專業設置逐步從被動適應轉為主動引領。各本科職業院校應關注產業發展趨勢，增加與企業的聯系，了解社會、行業、企業對人才的需求狀況，根據市場需求以及自身實際情況適度超前開設新專業。在專業上可適當調整專業口徑，賦予學生一種發展潛能，增強其職業轉換的能力。但也應該看到，專業的超前開設需要建立在各種有效且充足的信息之上，僅憑高校一己之力很難全面、準確、及時地收集到相關信息。這就要求政校企形成合力，提升信息化水平，消除信息孤島。地方政府應把握地區經濟特色，加強統籌規劃，建立人才需求分析和預測平臺，企業、行業、院校都能在該平臺發布相關信息，從而實現政校企資源共建共享，為專業設置提供必要的決策信息。同時，對于辦學實力較強的院?？蛇m當擴大其專業設置自主權，實現專業的動態調整。

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（責任編輯：楊在良）