A市低齡老年人再就業問題研究

馮 元

（山東省滕州市社會養老保險事務中心，山東 滕州 277599）

一、緒論

隨著我國社會老齡化進程加快，將會出現一系列的社會問題，諸如養老壓力、勞動力不足、養老金缺口。借鑒與發達國家的應對政策，低齡老年人再就業將作為緩解上述一系列社會問題的有效措施。通常，低齡老年人身體還算健康，精力也相對充沛，特別是很多專家具備豐富的技術經驗，這部分低齡老年人可以更多地勝任支持和指導角色，以優秀的技術經驗為年輕團隊的工作開展保駕護航。

本文提到的低齡老齡人群體的特征主要有身體健康、思維清晰、工作和生活可以完全自理，同時具備再就業的意圖。基于中國民眾身體健康程度和實際國情，將我國低齡老齡人群體的年齡設定為60-69歲，關于再就業，本身是指下崗人員重新走向工作崗位。本文所指的再就業就是指仍然具備工作能力的老年人到年齡后退出原先工作崗位，然后從退休狀態重新走向工作崗位。因此，本文所講的再就業跟目前所實現的退休返聘如出一轍，通過引導低齡老齡人群體的廣泛再就業。

二、A市低齡老年人再就業現狀分析

A市為北方某沿海經濟較為發達的城市，伴隨我國老齡化問題的凸顯，該城市的老齡人口數量也逐年增加。根據對該部分低齡老年人的調研發現，其中一部分低齡老年人由國企、公務員、事業單位員工組成，由于該部分低齡老年人學歷層次較高，離開工作崗位的時間較短，對新鮮實物的接受能力普遍較強，外加身體狀況普遍較好，因此，該部分低齡老年人有著較強的再就業基礎條件；另一部分低齡老年人由于經濟收入普遍偏低，迫于生活壓力也有著較為強烈的再就業愿望。根據馬斯洛需求層次理論，擁有專業知識、技術性較強的低齡老年人再就業主要是由于想自我實現，后面迫于經濟壓力的低齡老年人主要是由于物質層面的需求。在再就業工作崗位上，擁有專業知識、技術性較強的低齡老年人一般會被原單位或者同類單位雇傭為從事專業性腦力勞動的技術人員，無專業背景的后一類低齡老年人一般會被安排從事一些服務型、弱體力的勞動工作，主要集中在保安、清潔等工種中。

在研究過程中，我們針對A市老年人進行了問卷調查，收到了有效問卷共計185份。根據統計結果，60～69歲年齡段中健康的老年人占比超過了50%。在文化程度上，70%的人群是初高中學歷，學歷低和學歷高的均較少，因此，85%以上的人群都具備基本的文化常識和工作技能。同時，65%的老年人沒有職稱，但是，大部分老年人有一技之長，可以通過簡單的就業培訓走上工作崗位。在工作待遇合適的情況下，約占60%的人群有強烈的再就業愿望，約占20%的低齡老年人對再就業處于觀望狀態，剩下的約20%低齡老年人完全不考慮再就業，此部分老年人中有75%的人養老的主要收入來源于退休金，僅25%人群由于有額外收入因此完全不考慮再就業問題。

根據統計約占80%的再就業的老年人沒有與用人單位簽訂勞動合同，諸多勞動爭議缺乏法律的保障，究其原因是因為目前我國勞動法和合同法沒有將老年再就業問題納入考慮范圍，使得低齡老年人再就業缺乏法律的基本保障。同時，也會極易導致低齡老年人在再就業過程中受到不公平待遇而無法申訴，容易導致低齡老年人再就業受到歧視以及遭遇隨意解雇，打擊低齡老年人群體的再就業積極性。目前，針對低齡老年人的就業市場不成熟，提供給低齡老年人的崗位相對較少，就業服務平臺機構對低齡老年人再就業業務開發較為滯后，使得低齡老年人就業質量普遍較低。很多有專業技術的老年人很難找到符合自己技術的崗位，因此，只能回歸到純粹勞動的崗位上，這樣既造成了人力資源的浪費，也極大地打消了低齡老年人的就業積極性。

三、國外低齡老年人再就業經驗借鑒

在低齡老年人再就業方面，發達國家由于率先遇到人口老齡化問題并具備一些成熟的實踐經驗。如美國在20世紀60年代就頒布了第一部《美國老人法》，該法律涉及老年人就業保障的法律，此后陸續頒布了若干此類法律法規。將就業權利列為老人的基本權利之一，充分地維護老人再就業這一基本權利。同時，美國政府還專門針對老人問題設立了聯邦老人局，該機構負責全權解決老齡工作的綜合管理，為老年人建立了覆蓋面廣、全方位、多層次的保障體系。

英國在20世紀七十年代65歲以上的老年人口占比較超過了14%，在20世紀初通過《雇傭平等（年齡）規則》，以立法的形式禁止就業年齡歧視。該法律不僅將65歲設定為法定退休年齡，同時規定馬上退休的工作者具有請求繼續工作的權利，如果工作者的繼續工作申請被拒絕，則工作者擁有申請協議一次的權利，而針對工作者提出的申請協議，雇傭方就需要專門召開正式的會議進行討論，并以書面的形式公布會議決定。本方案有效地保障了低齡老年人在再就業上的主動權，為低齡老年人再就業提供了公平、自由的法律環境，有效地保護了高齡就業者的合法權益。同時，還通過實行再就業服務中心和“新企業津貼”制度，通過再就業服務中心為低齡老年人提供必要的就業服務，同時通過“新企業津貼”為有想法和行動力的部分低齡老年人提供創業所需的資金、技術，從制度和物質上充分支持低齡老年人在再就業問題上得到切實的幫助，促進老年人力資源能動性的進一步迸發。

綜上所述，發達國家支持老年人工作總是要法律在前，做好有法可依，同時在法律的基礎上做好政策扶持，通過專業化的政府部門著重開發老年人力資源，一方面積極搭建專業的低齡老年人再就業的公共服務平臺；另一方面通過對低齡老年人進行再就業培訓。通過多元化的政策補充實現老年人力資源的充分就業。

四、完善低齡老年人再就業的措施及建議

任何政策和解決方案都是基于國情而言，脫離國情的政策方針都很難真正解決問題，借鑒于國際上先進的實踐經驗，結合A市的實際情況，接下來將針對性低齡老年人再就業問題給出一些可操作性強的措施和建議。

首先，是完善針對低齡老年人再就業的法律體系，使低齡老年人再就業在權益上得到最基本保障。相比于發達國家的福利保障制度，我們還應該積極探索建立低齡老年人再就業保險體系。由于低齡老年人再就業對象中有部分是由于經濟壓力過大，所以需要設計有效的保險制度將給他們的生活帶來較好的幫助，例如，再就業過程的養老保險，可以采取靈活的設計模式，再就業者可以通過自行選擇是轉入保險系統還是轉至個人賬戶，如果有意愿轉入個人賬戶則可以供低齡老年人領取使用，一定程度緩解經濟壓力。

其次，是完善勞動協議制度，通過規范低齡老年人再就業勞動合同的簽署，從根源上規避由于勞動關系約定不明帶來的爭議，在勞動關系發生爭議時，有效地保護低齡老年人的合法權益。由于低齡老年人的用工性質和普通勞動合同存在較大的差異，即使是在摸索中不斷地完善，起碼也要做到協議的從無到有，針對用人單位或者是老年人都是重要的保障。

再次，是積極地推進以政府為主導的低齡老年人再就業勞動市場的建立，政府要充分運用大數據技術，結合政府人力資源市場的經驗和數據，建立促進低齡老年人再就業的用工市場。在明確用工單位用工缺口、老齡人再就業意愿的前提下，有的放矢、真正高效地落實低齡老年人的再就業問題。由于老齡人口的勞動力市場是一個全新的概念，也是一個區別于青壯年勞動力市場的新興市場，老年人較年輕人需要更多的心理需求，因此，建議建立獨立的勞動仲裁部門，對老年人再就業過程中遇到的糾紛予以協商裁定，在再就業過程中充分尊重老年人。

最后，由于雇傭低齡老年人再就業對于企業來說，對于絕大部分參與再就業的低齡老年人在時間、精力和技術上都存在較大的弱勢，用人單位更傾向于錄用青壯年勞動力，所以政府應該在統籌企業稅收優惠、社會保險發放等全局的前提下，對用人單位進行適當的政策優惠，例如，發放再就業補貼、委托社會承辦低領老年人再就業技能培訓等，使得單位使用低齡老年人這件事對于國家、用人單位和再就業者來說都是一件獲益的事情。從動力源頭上真正調動用人單位、再就業者的積極性，以便政策落到實處，真正實現利國利民。