高新技術企業稅收風險管理研究
——以HT公司為例

陳安石

（浙江宏泰新材料股份有限公司，浙江 海寧 314413）

黨的十九大中指出，要堅定不移地貫徹新發展理念，推動我國經濟實現新的跨越。目前，高新技術企業已成為我國經濟增長中不可或缺的中堅力量，如何建立“發展型”的稅收風險管理體系，加快構建發展新格局，是每一個高新技術企業都要面對的重要課題。

一、高新技術企業實施稅收風險管理的重要意義

（一）“發展型”稅收風險管理的內涵

“發展型”的稅收風險管理，要以政策導向為指引，以提高納稅質量為中心，以戰略管理為主線，以改革創新為根本動力，結合企業特點，對生產、經營、決策等方面的涉稅業務或行為進行有效設計和策劃。“發展型”稅收風險管理的關鍵在于，將稅收風險管理納入企業風險管理總體系中，長期動態分析并貫徹執行，以實現企業價值的最大化。

（二）高新技術企業加強稅收風險管理的意義

1.有利于實現國家利益與企業利益共贏

國家通過推行稅收優惠政策，以“優”惠來“優”配置，鼓勵和引導產業資源優化配置，促進重點優勢產業發展，以實現社會經濟進一步發展。稅收風險管理是財務管理體系中的重要環節之一，其目標是實現企業價值最大化，通過戰略性的稅收風險管理，有利于管理層透析政策深挖導向，將企業自身優勢資源與國家政策導向相結合，依托技術創新提升競爭力，實現國家利益與企業利益兩者共贏發展。

2.有利于企業實現可持續發展

稅收風險管理貫穿于企業發展的始終，企業投資、融資、營運等各個環節都缺少不了稅收風險管理。發展型的稅收風險管理能夠有效抵御風險，減少資金外流，有利于高新技術企業將更多的資源投入研發和創新中，制定出有效的研發戰略決策和戰術決策，最大限度地激發企業潛力，引導企業持續性長期發展。

3.有利于提高企業戰略管理水平

近年來高新技術企業發展迅速，對管理要求也在逐漸提高，發展型的稅收風險管理一方面有利于管理人員加深對財稅和管理知識的理解，提升專業素養；另一方面有利于引導管理者樹立“創新、戰略、發展”的經營管理理念，以便于統籌性地分析企業現有矛盾和存在問題，補齊發展短板，提出戰略性的解決途徑，全面提高企業經營管理水平，激發高新技術企業創新動力。

二、HT公司面臨的主要稅收風險

HT企業是一家專業生產PVC刀刮篷蓋涂層材料、建筑膜材等產業用新材料的股份制企業，企業成立于2014年，占地面積約10000余平方米，是一家集技術開發、生產、銷售于一體的綜合性科技型企業，在高新技術的“新材料-高分子材料”領域成長迅速，位居業內領先地位。2017～2019年，HT企業銷售收入年均增長率為94%，研發費用年均增長率為180%，減免所得稅年均增長率為159%，隨著研發費用投入加大，享受到的所得稅優惠也逐步增加，高新技術企業的所得稅優惠成為撬動企業進一步發展的杠桿，而研發費用的列支則是享受所得稅優惠的關鍵支撐點。目前，HT企業主要面臨如下稅收風險。

（一）稅收觀念風險

傳統的稅收風險管理觀念認為，企業應在稅收法律法規允許的情況下，將防范風險、降低暫時性的稅收負擔作為管理和籌劃目標。HT企業的稅收風險管理也停留在傳統階段，沒有上升到戰略型管理高度，缺乏全局性和發展觀，最終將偏離以企業價值最大化為目標的籌劃軌道，由此給企業帶來潛在風險。

（二）稅收環境風險

目前，“金稅三期”正在實行，“金稅四期”也即將上線。大數據加強了各政府部門之間的協作以及信息的互相聯動，如統計部門的規模以上工業企業B207企業研究開發項目情況表、科技部門的研發信息管理系統、地方政府的企業效益評價系統，都與稅務部門的所得稅匯算清繳加計扣除報表緊密相關，而且一些監察部門及高新技術企業評定時的一票否決權，給高新技術企業的發展帶來了更大壓力和更高要求，因此，建立統一信息系統已是迫在眉睫。

（三）稅收人才風險

“十四五”期間，高新技術企業發展形勢出現新的突破，轉型企業數量屢創新高，相關技能人才需求劇增；且高新技術企業稅收風險管理業務較為復雜，知識框架體系需要動態地持續更新，懂政策、能管理、會學習的高技能復合型財稅人才缺口較大。對于初創成長型的HT公司來說，人才儲備明顯不足，在人才培養和激勵機制方面還需進一步提升。

（四）科研項目實施風險

目前HT公司科研項目立項模式粗放單一，研發項目的選擇隨意性較大，與企業實際研發情況匹配度較低。根據稅法相關規定，企業研發項目只有在達到“創造性應用”或“實質性改進”這兩點要求時，才允許享受所得稅研發費用的加計扣除，因此，遴選合適的科研項目非常重要，優化科研項目管理機制已是刻不容緩。

（五）稅收政策實操矛盾導致的風險

1.“重年報，輕預繳”

國家允許研發費用加計扣除，但在實務中有所限制。依據國稅總局公告〔2018〕23號規定，企業在預繳所得稅時不得進行研發費用加計扣除，只允許年度所得稅匯算清繳時才能享受加計扣除政策。這就產生了時間性的差異，導致企業在季度繳納所得稅時稅負偏高，資金壓力較大。

2.“重實體，輕無形”

依據國稅總局公告〔2014〕64號規定，企業購置并專門用于研發活動的儀器設備，單價超過百萬元的允許縮短折舊年限或采用加速折舊，并且可以疊加研發設備折舊費的加計扣除優惠政策。但同樣是長期資產的研發用無形資產，它的攤銷卻沒有加速攤銷之類的稅收優惠政策。

3.“重所得，輕其他”

高新技術企業稅收優惠政策較為狹隘：現階段稅收優惠主要集中在所得稅優惠方面，其他相關稅種如增值稅等優惠較少，而所得稅的優惠政策也局限于加計扣除和稅率優惠等。

三、加強HT公司稅收風險管理的策略

（一）樹立發展型的稅收風險管理觀念

稅收風險管理是把雙刃劍，“用力不足”達不到需求的效果，“用力過度”反傷自身，故需要把握好“度”。稅收風險管理應當順應國家政策導向，以提升企業納稅質量為中心，建立統籌性的稅收風險管理體系，充分調動各部門的凝聚力，實現企業價值最大化。同時，要對管理思維和管理理念進行突破性創新，克服傳統舊觀念的束縛，樹立統籌全局的新型稅收風險管理觀念。

（二）構建統一的信息系統

管理層應以企業價值最大化為目標，立全局憂長遠，對內建立起戰略性的企業信息系統，以提升整體信息系統的聯動性、一致性、準確性；對外保持各報表之間的動態平衡，如財務賬簿、審計報告、稅務匯算清繳報表、科技信息系統、統計研發報表，同時也不能忽視地方政府的報表，如地方效益報表等。

（三）培育專業的稅收風險管理人才

專業財稅人才是稅收風險管理工作的基石，人才專業技能水平的“高”度決定了高新技術企業稅收風險管理的“深”度。作為初創型的高新技術企業，前期可以考慮“代理”，即與高新技術企業咨詢服務公司合作，聘用外部專家顧問；而中長期應當立足于“培育”，即建立企業人才培育體系，特別是高技能復合型財稅人才的培養和考核，不斷提升整個高新技術企業財稅管理隊伍的技能和學習能力。

（四）優化科研項目管理機制

高新技術企業的特點主要在于“新”，是指新產品、新技術、新工藝，這三“新”的表現形式就是科研項目，故遴選合適的科研項目是整個科研體系的關鍵。優化科研項目管理機制，應當從國家政策引導及企業實際需求出發，從科研項目立項開始就要發布立項指南，確定研究重點方向，各部門人員通力協作，研發經費專款專用，并及時向科技局申報和備案，按時結題驗收。財務管理人員應當深入參與研發初始、研發過程、研發結束全流程，做好科研項目的跟蹤和管理。

（五）做好具體的稅收風險管理實施計劃

（1）構建稅務風險管理體系。管理體系應當依據企業自身特點和外部環境來制定，由稅務風險識別、評估、分析、監測、預警、控制、處理等模塊共同構成，可動態地加以更新。企業應關注稅收政策，對于理解模糊的以及新的政策要與稅務部門多溝通、多交流，明確具體適用范圍和使用方法。規范研發費用的確認、計量、記錄及報告，及時獲取成本費用發票，對已發生但未取得發票的費用項目，預估入賬以降低預繳所得稅的資金壓力。

（2）充分享用稅收優惠政策。一是掌握最新最全的所得稅政策紅利，如研發費加計扣除、高企稅率優惠、延長虧損彌補期限、固定資產加速折舊等政策。二是合理享受其他稅收優惠政策，例如，增值稅方面可以考慮選擇適當的納稅人模式等。

（3）積極爭取地方財政補貼。以HT公司所處的地區浙江省海寧市為例，企業目前可以爭取的高新技術企業相關補貼項目主要有：一是每年最高10萬的研發支出經費補貼（最多三年）；二是一次性的高新技術企業認定財政獎勵；三是市級或省級研發中心建設財政獎勵；四是R&D值直接影響效益評價的結果及稅收減免，按照海寧市目前的畝產效益政策，評價為A級和B級的企業可以享受減免房產稅和土地使用稅支出。