領導干部經濟責任審計評價體系的構建及結果運用策略

李 娜

（沂南縣審計局，山東 臨沂 276300）

在社會經濟不斷發展的背景下，我國企業改革不斷深入，這使效率得到大幅提升。但從改革方面來看，企業管理者的權力逐漸增大，因此，加強領導干部經濟責任審計、制約和監督權利運行是十分重要的。本文結合審計監督的方式將改革問題和要點體現出來，有利于企業進一步改進管理工作，最終實現經濟目標。

一、領導干部經濟責任履行審計內容概述

1.經濟責任概念

所謂經濟責任，具體是指領導干部任職過程中將我國經濟方針政策和決策部署落實于管轄范圍中，以此加快社會和經濟發展進程，在有效管理公共資金以及國有資產的基礎上開展的一系列活動。

2.經濟責任審計的具體特征

企業領導干部經濟責任審計主要是對責任人任職期間貫徹執行的經濟方針政策加以明確，制定合理的發展戰略規劃，對于重大經濟事項決策以及制定等方面職責的落實，為組織人事單位以及紀檢監察單位和其他部門考核提供良好依據。并且，經濟責任審計是針對領導干部個人履行職責及單位財政、財務方面的收支審計。

3.經濟責任的基本審計對象

國有資本占控股地位以及主導地位的企業法定代表人，或者是不擔任法定代表人實際上使用相關職權的領導人員，為企業領導干部經濟責任審計的基本目標。

4.經濟責任審計的優勢

其一，客觀評價領導干部履職情況，強化黨管干部的監督力度。社會主義市場經濟為領導干部才華的施展提供了寬廣平臺，也對領導干部考察工作提出了嚴峻的挑戰。結合企業中長期發展規劃及領導任期目標的經濟指標進行有效考核，實施定性和定量方法評價其工作，客觀評價領導干部業績，為考察和正確使用干部提供了良好的依據，有助于領導干部進一步履行好職責。

其二，規范領導干部行為，推進反腐倡廉工作。經濟責任審計內容范圍廣，涉及企業經濟活動的各個方面，同時審計的任職期間通常也較長，有利于了解歷年度財政、財務收支審計中的隱蔽性問題。而且，經濟責任審計重點涉及制定健全的監督體系，探究存在的財務管理、內部程序控制等經濟風險防控方面的問題，分析存在的經濟風險點及防范、完善管理制度，在提升經濟風險防控能力的基礎上，促進領導干部自我約束和正確運用公權力，推進反腐倡廉工作的開展。

其三，落實責任，保障工作的連續性。經濟責任審計工作的開展有利于了解接任單位的實際情況，確定工作思路，縮減適應期，并且因對離任者的經濟責任加以明確，劃清前后任的責任，便于工作正常交接，確保工作的連續性。

其四，遵循經濟責任審計基本原則。對于經濟責任審計方面的原則來講，具體表現為多方面，分別是依法審計原則，客觀公正審計原則以及先進行審計然后離任的基本原則。

二、領導干部經濟責任審計評價中存在的問題

1.審計評價缺乏相關的證據支持

現階段，在實施經濟責任審計評價工作時，需要結合單位財政方面的相關證據進行，可是從實際情況來看，我國領導干部貫徹國家方針以及政策和推動經濟發展等方面尚不具備規范性的標準，采取的審計方式不合理，獲取的審計結果不能客觀評價領導干部業績，且存在超審計范圍評價干部的現象。

2.缺乏健全的評價指標體系

在實施經濟責任審計評價工作期間，無論是采取的評價方式還是相關的評價體系都不具備完善性以及合理性，評價指標有很大程度的局限性，評價出來的結果不具備公平性和公正性。因我國企業領導干部經濟責任審計開展的時間不長，尚未形成完整的評價體系，即便是相關領域依照實際情況制定了有關的評價標準，受人為因素的影響有隨意性特征，不同審計人員評價相同事情時可能發生不一致甚至相反的結論。盡管這些結論可能有一定的立足點，但實質性原因是未統一標準，和審計工作客觀公平原則相違背，難以出具完善性的審計結論，增加了審計評價風險。

3.責任界限不清晰

通過相關分析來看，領導干部經濟責任審計工作中并沒有對領導班子集體以及領導個人責任進行清晰的劃分，容易將集體責任問題劃分到領導個人身上。責任劃分正確性和審計評價定性問題有著密切的聯系性，一不小心就會導致審計結論發生失誤，直接影響到責任人。基于此，有效劃分經濟責任是實施正確評價的關鍵。但從審計工作實際來看，大多數審計人員完全不重視責任方面的劃分，存在責任界定混亂的現象，導致審計評價缺少公平性。比如，相關審計人員實施審計評價工作期間，將前任領導的經濟責任劃歸現任領導，實施評價工作，違背了審計評價的客觀性。

4.審計人員的業務技能影響審計質量

由于經濟責任審計對象有著特殊性，因此在實施審計工作期間，應當派遣專業人員實施，可是一旦審計人員技能和素養不符合標準要求的話，難以實施精準審計，提升審計評價質量。

5.審計評價針對性不強

現階段，大多數審計報告評價內容模板化、粗線條，如基本完成了經濟目標任務、較好地貫徹了國家經濟政策等。評價模糊，沒有針對履職行業實施精準評價，從審計報告上難以看出領導干部履行的具體職責，審計評價功能發揮不好，審計成果利用價值不高。

6.采取的審計評價方式過于混亂

領導干部經濟責任審計評價方式包含了很多種，如技術指標法等不同類型的評價方法，遵循的標準也不一樣。基于此，依照不同的評價方式進行評價將會獲取不一樣的評價結果。比如，有的審計人員在領導干部經濟責任審計評價中存在著胡亂引進評價方式的現象，而沒有從實際情況入手，導致評價結論難以將真實情況清楚地體現出來，增加了審計工作的負面影響。

三、領導干部經濟責任審計評價體系的構建及結果運用策略

1.采取定量、定性以及綜合評價相互結合的方式

依照審計取證獲取的準確數據、經濟責任目標、經濟責任審計評價指標和行業標準等方面，有效實施比較作業，將履行經濟責任結果能夠清楚地體現出來。在評價被審計單位財政財務收支以及經濟活動合理性和規范性的基礎上實施有關的評價作業，采取定性和定量分析相互結合的方式，探究被審計領導干部執行黨和國家經濟方針政策、區域經濟社會發展和重大經濟決策等方面的問題，客觀評價出領導干部經濟責任履行實際情況。

2.明確劃分相關責任，保證審計評價的客觀性以及公正性

要想確保經濟責任審計評價的公平性，審計實施時必須結合實際情況明確審計范圍，準確界定領導履職時間范圍并具體分析，提出定責依據和理由，準確劃分領導責任、主管責任以及直接責任，同時遵循三個區分開來和客觀公正的基本原則，查錯糾弊，鼓勵領導干部干事創業。

3.強化審計隊伍建設

提升審計工作效率和質量，關鍵在于審計人員素養和技能的培養。基于此，要求審計單位做好審計人員的培訓工作，加深相關人員對于審計要點的掌握，引進合理的審計方式，加深審計工作人員之間的交流和溝通力度，以此激發審計人員的工作積極性，提升審計工作能力，打造一支職業素養高、業務能力強的審計隊伍。

4.制定健全的經濟責任審計評價指標體系

實施經濟責任審計，需要結合實際情況制定完善的指標體系，進行客觀評價和責任界定，這主要是因為不同類型的單位都有著自身情況相符合的考核指標，具體指標包含了多方面，分別是經濟效益指標、資產質量指標、發展潛力指標等。

5.進一步確定經濟責任審計評價的各項要點

經濟責任審計評價應當取得真實、完整的審計材料。一是確保會計信息的真實性和完整性。審計工作的實施以真實的財務數據信息為基礎，財務數據信息不準確必定影響到經濟責任審計評價工作的良好開展。二是全面掌握經濟指標水平及企業經營績效情況。企業經濟指標完成程度體現企業領導干部的業績，在了解企業經營情況的基礎上評價企業領導干部的履職能力，以企業資產變動現象為主，企業管理層在工作期間務必提升企業內部資產利用效率，按照資產分析情況對本年的資本保值增值率加以計算，在獲取企業資產經營現狀的基礎上評價資產質量，一旦發現問題必須馬上解決；要了解企業重大經營的決策情況，企業管理層的決策決定了企業經營管理水平的提升，所以，企業管理層在決策期間務必體現出民主性和科學性。企業內部控制制度質量和企業經營期間是否存在著違法亂紀行為有著密切的聯系性，對此，制定健全的企業內部控制制度極為重要。

四、結語

綜上所述，領導干部經濟責任審計評價體系對審計結果具有重要的作用。在制定審計評價體系時，必須全面探究審計期間存在的各種問題，采取合理的方式來解決問題，健全經濟責任審計評價制度，在增強領導干部經濟責任審計評價工作質量的基礎上，促進企業的穩定發展。