企業勞動定額管理問題及其改進策略探析

孫文龍 張洪國 張夢安

（中車長春軌道客車股份有限公司，吉林 長春 130062）

加強勞動定額管理是企業轉換經營機制的客觀需要。勞動定額是社會化大生產條件下商品經濟的產物，與市場競爭有著密不可分的聯系。在市場經濟條件下，企業要做好勞動定額工作，關鍵是要轉變觀念，樹立效率競爭意識，變被動為主動，讓全員自覺地參與到加強勞動定額管理工作中。

一、勞動定額在企業管理中的作用

勞動定額是指在一定生產技術、組織條件下，為生產一定量的合格產品或完成一定量的工作所規定的勞動消耗量的標準。勞動定額是企業經營管理的重要組成部分，它與其他管理工作有著十分密切的關系。實行勞動定額的實質，就是要合理地組織勞動，降低勞動消耗，以最小的投入獲取最大的效益。勞動定額是企業經營管理的重要組成部分，它與其他管理工作有著十分密切的關系。

其作用主要表現為：

（1）勞動定額是企業科學編制計劃的依據，是實行經濟核算的基礎。

（2）勞動定額是確定企業合理定員及組織生產的手段。

（3）勞動定額是企業推行各項經營承包責任制的依據。

（4）勞動定額是企業開展各種勞動競賽、充分發揮員工的積極性和創造性、提高勞動效率和增加企業效益的一條重要途徑。

（5）勞動定額是企業衡量工人勞動量和貢獻大小，貫徹各盡所能按勞分配原則的一個尺度。

（6）在新的生產經營形勢下，勞動定額除了作為衡量勞動量的科學標準，在促進效率提高的同時，還起著保護勞動者合法權益的作用。

二、企業勞動定額工作中存在的主要問題

在市場經濟條件下，企業發展的永恒主題是效益，而勞動消耗是影響企業經濟效益的最活躍因素，勞動定額是規定這種消耗的標準，所以，勞動定額是企業生存和發展的需要。但是，隨著市場經濟的不斷深化改革，勞動定額管理工作與市場經濟發展還存在一些不相適應的地方。

1.基層定額管理專業人員的理論知識、基本素質不高，直接影響勞動定額的制定

目前，各基層單位從事勞動定額工作的人員，雖然有一定的生產實踐經驗，但是他們對勞動定額的專業理論知識都很缺乏，發現問題、處理問題的能力不高。另外，由于客觀上其他因素的干擾等一系列原因，也直接影響勞動定額的制定。從勞動定額發展的角度來看，不斷加強對定額管理人員基本業務知識的培訓已成當務之急。

2.勞動定額水平普遍偏低，各單位之間定額水平也不平衡

根據掌握的工時統計資料來看，部分單位一名生產工人每天只要用五六個小時的時間，就能完成或超額完成當天的工作任務。平均的定額完成率都在130%左右，有的單位定額完成率甚至高達140%。這種落后的定額是不利于促進生產發展，根據這樣的定額編制企業的各項計劃，其結果肯定也是落后、不科學的，在人力、物力、財力上勢必要造成不必要的浪費。定額完成率低于100%，甚至低于90%的單位也同時存在。各單位定額水平參差不齊，距離理想狀態的差距還很大。

三、勞動定額水平是勞動定額工作的核心

現在對勞動定額水平控制有兩種規定，一是先進合理；二是平均先進。這兩種規定的含義基本一致，都是在正常條件下，絕大多數工人經過努力能夠達到或超過，部分工人能夠接近的水平。所謂正常條件，是指在定額執行期間，正常的生產組織和勞動組織，正常的工作環境和勞動條件，包括生產工藝、技術管理等方面能夠改進的因素。在上述正常條件下制定的定額，還應達到以下幾點要求。

（1）在每個工作班組，操作工人能夠充分和有效地利用工作時間，保持適當的工作強度。

（2）大多數工人在多數情況下以正常的速度進行操作，其腦力或體力上勞動量的支出，應達到或接近國家或部門的勞動衛生標準。

（3）從定額執行的全過程來看，一名工人在定額執行初期可能還存在著一些困難，但到了正常生產狀態，由于個人熟練程度的提高，使操作時間達到并超過定額。

上述對勞動定額水平的定義和要求，似乎是無可非議的。但在實際工作中，不僅不好掌握，而且容易產生一些不利于勞動定額工作開展的矛盾。

首先，不能統一勞動定額水平。按照上述對勞動定額水平的定義，實質上是指某一單位，某一車間或某一個工種實際可以達到的水平。如果預先規定勞動定額的水平，與實際可以達到的水平基本一致就合理，不一致就不合理。由于各單位、各車間、各工序甚至是各工種作業的操作工人技術素質不一樣，定額水平就必須一個單位一個樣，不同的作業也不一樣。操作熟練程度和技術水平高的定額水平就定得高，相反，就定得低。這實際上就造成了鞭打快牛，保護落后的矛盾。

其次，執行中容易產生矛盾。例如，在貫徹執行過程中，同一個工序兩個人操作，極有可能出現兩種情況，一是操作時間小于定額，操作者會這樣解釋稱自己做了較大努力，超是必然的；二是操作時間大于定額，也聲稱自己做了努力，之所以虧，是由于定額水平偏高，有理由要求追加定額工時。之所以存在這樣的矛盾，原因大致為兩點，客觀上技能存在差異，主觀上努力程度不同，這就造成上述問題的存在。客觀方面是難以改變的，主要是主觀方面對 “經過努力”這樣含糊的定義在實際工作中是難以衡量的。因此，這樣的矛盾就會在定額工作中時時存在，影響定額管理工作的順利開展。

第三，沒有對定額水平的相關因素作相應的定義，致使在實際工作中難以把握勞動定額水平。先進合理或平均先進，其合理與平均是基礎。而定額定在什么水平上為合理，平均先進數如何取才符合要求，沒有明確的定義或說明。如果將“經過努力，多數工人在多數情況下能夠達到或超過”作為定額水平合理性的體現，那么這多數工人都是什么素質的人員，沒有明確的規定，勢必在實踐中容易生產兩種極端。若這多數人技能水平、思想素質偏低，則定額水平只能隨之定低；若這多數人技能水平、思想素質較高，則定額水平也只能隨之定高。這一高一低都是基于合理或平均的基礎上，是符合規定的。可是，這樣卻在分配上必然產生好差不分的不合理現象，嚴重挫傷職工的積極性。

四、提高企業勞動定額水平的策略

為了提高企業的勞動定額水平，我們引用標準作業時間一詞，將原來的“先進合理；平均先進”改為更好量化的標準時間。定義為在一定生產技術、組織條件下，由合格生產工人在標準狀態下，按標準速度為生產單位數量的合格產品所耗量的時間。

標準狀態，也可稱為正常作業狀態。是指在某一具體情況下，確定標準的工作方法（包括標準的程序和動作），設定標準的環境條件，規定使用的標準設備，標準工具等等。

標準速度，是指一名合格生產工人在標準狀態下操作時的速度。

綜上所述，雖然合格工人和正常速度在實際中卻難以找到，甚至是不存在，僅是印在時間研究人員腦子里的虛擬標準。這一標準就是時間研究人員統一掌握的定額水平。盡管各單位情況并不一樣，但標準作業時間卻是客觀存在并可實現的具體現實。

應用這一方法確定勞動定額，其質量關鍵在于時間研究人員的水平。如果定額管理人員能夠完成掌握衡量操作者作業時間標準同時又兼具公正性，則所制定的定額水平，不論在何單位對何作業，都能保持在同一水平上，所制定的勞動定額，能真正地達到公平合理，富有權威，使人信服。但定額管理人員業務水平如果過低，將直接影響定額水平的制定，甚至影響職工的工作熱情。

勞動定額工作是一項政策性、技術性和經濟性很強的工作，是企業合理勞動組織中的系統工程，是社會科學和自然科學的綜合反映，是生產活動中人、財、物的最佳配合，是社會化大生產的必然產物。它不但為企業推行經營承包提供依據，而且在企業內部貫徹按勞分配所發揮的作用也是無可代替的，尤其是企業轉換經營機制，逐步走向市場以后，要想在國內外企業的競爭中立于不敗之地，勞動定額在企業管理中的地位，則顯得極為重要，而勞動定額標準的水平又是其中的核心和關鍵。因此，將標準時間的水平定為勞動定額的水平，這是我國勞動定額管理與國際水平接軌的一個重要內容。