基于現(xiàn)代企業(yè)制度的校辦企業(yè)改制難點(diǎn)分析

李錦強(qiáng)

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

一、前言

20世紀(jì)80年代，清華、北大等學(xué)校以教科研一體化發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展校辦企業(yè)并取得不錯(cuò)的成績(jī)。但是，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，校辦企業(yè)的發(fā)展明顯跟不上現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，暴露出產(chǎn)權(quán)不清、校企不分、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等問(wèn)題。本文結(jié)合一線工作實(shí)踐，在查閱文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，就依托現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)校辦企業(yè)改制進(jìn)行探討分析，總結(jié)歸納出要點(diǎn)性知識(shí)，以供參考和借鑒。

二、現(xiàn)代企業(yè)制度股權(quán)結(jié)構(gòu)劃分

校辦企業(yè)改制工作中，股權(quán)劃分是最敏感的問(wèn)題。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度，可供企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路有：

1.股權(quán)平均化

所有職工持有股權(quán)，以股權(quán)平均化為最大特點(diǎn)，為典型的股份合作制改制的模式。這樣改制后的校辦企業(yè)，實(shí)際上，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與員工共同掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)所有權(quán)，以購(gòu)買校辦企業(yè)的凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)獲得對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的控制權(quán)。

2.經(jīng)營(yíng)者控絕對(duì)大股

經(jīng)營(yíng)者控絕對(duì)大股，掌握企業(yè)股權(quán)的控股能力，其他職工則以控股為輔的股權(quán)結(jié)構(gòu)。該種改制模式，突出了經(jīng)營(yíng)者的控股能力，體現(xiàn)的是“能人經(jīng)濟(jì)”的概念，經(jīng)營(yíng)者這一能人將充當(dāng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者，是企業(yè)管理的核心。就此，經(jīng)營(yíng)者至少控股50%以上。某種意義上，這也是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)。

3.經(jīng)營(yíng)者控相對(duì)大股

經(jīng)營(yíng)者控相對(duì)大股，占50%以下的大股權(quán)。而其他股東，分散持股。但是，聯(lián)合起來(lái)，則對(duì)經(jīng)營(yíng)者能形成較強(qiáng)的制約作用。就此，經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)較其他股東更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也要獲得更大比例的收益。由此，確定初始股權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對(duì)劃分企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整上，也要完全體現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、收益獲得的調(diào)整機(jī)制，以助于建立健全現(xiàn)代校辦企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。

4.多元產(chǎn)權(quán)的股份化模式

多元產(chǎn)權(quán)的股份模式，引進(jìn)50%以上外資股份，其余股份為剩余股東占有。在這里，其他股東可為經(jīng)營(yíng)者，可為員工。理論上講，該股份合作企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，需要專門的治理機(jī)構(gòu)治理，以促進(jìn)公司有效運(yùn)營(yíng)。在這里，外資股份的主體地位得到加強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制得到完善，企業(yè)的剩余創(chuàng)造價(jià)值與剩余控制直接協(xié)調(diào)一致。

三、校辦企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改制的實(shí)質(zhì)

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)收益率高低，除了要處理好企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系外，在企業(yè)內(nèi)部濾清產(chǎn)權(quán)狀態(tài)也重要。某種程度上來(lái)講，在外部條件不變的情況下，什么樣的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)往往就決定著什么樣的企業(yè)收益率。

在產(chǎn)權(quán)機(jī)制并不統(tǒng)一的環(huán)境中，不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了市場(chǎng)主體即企業(yè)的不同行為，從而也就在一定程度上決定了其收益。企業(yè)若沒(méi)有追求利潤(rùn)或企業(yè)價(jià)值最大化的行為，也就無(wú)從談起有效率的生產(chǎn)和資源配置。所以說(shuō)，只有把單一的高校資產(chǎn)的剩余收益權(quán)轉(zhuǎn)向那些實(shí)際控制企業(yè)的資產(chǎn)使用人，使掌握著企業(yè)剩余權(quán)的人成為企業(yè)的剩余索取者，這樣的改制校辦企業(yè)才有發(fā)展的生機(jī)和希望。

四、傳統(tǒng)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的弊端

傳統(tǒng)高校校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有企業(yè)有諸多類似。存在的一些弊端，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)權(quán)不清

就以往校辦企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，學(xué)校是其唯一的出資者，具有真正意義上的法人資格。而校方作為資產(chǎn)所有方，對(duì)校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)有干預(yù)，導(dǎo)致校企自主經(jīng)營(yíng)能力偏弱，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不善或抵押擔(dān)保問(wèn)題，校方又將陷入連帶責(zé)任的危險(xiǎn)境地。

2.校企不分

由于校辦企業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)劃分不清，導(dǎo)致具有法人資格的高校往往都在以行政管理的方式管理校辦企業(yè)。在這種情況下，校辦企業(yè)受學(xué)校的干預(yù)，而干著與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不相干的事。尤其是物資調(diào)撥多被無(wú)償征用。此外，就薪資關(guān)系來(lái)看，不少校辦企業(yè)執(zhí)行高校工資制度，勞動(dòng)關(guān)系掛靠高校，按事業(yè)管理的方法來(lái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)往往難以取得理想的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

3.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小

傳統(tǒng)的校辦企業(yè)，多為高校出資直接辦理。或者，也有些為高校內(nèi)部的二級(jí)學(xué)院出資創(chuàng)辦。這些創(chuàng)辦的校企，往往缺乏宏觀調(diào)控和有效監(jiān)督，導(dǎo)致難以形成健全的管理機(jī)制。此外，個(gè)別校辦企業(yè)條塊分割，結(jié)構(gòu)雷同，布局小，甚至出現(xiàn)求多不求精的局面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)門類相似。在上述情況下，校辦企業(yè)的發(fā)展必然面臨盲目性。

五、校辦企業(yè)改制面臨的難點(diǎn)

1.關(guān)系重組難

由于產(chǎn)權(quán)不明確，校企關(guān)系重組勢(shì)必難度大。主要體現(xiàn)在：校方無(wú)形資產(chǎn)投入多，繁雜而導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)劃分不清。校方投資時(shí)，資金投入不實(shí)，給關(guān)系劃分帶來(lái)困難。

2.資金注入單一

校企結(jié)構(gòu)單一，投資主體單一，不少除了高校之外沒(méi)有其他。由此，校企的發(fā)展，多數(shù)靠自身的積累，資本積累緩慢是必然的。考慮到上述的產(chǎn)權(quán)不明晰，校企之間的收益劃分也很困難。加上，不少校方隨意確定上繳指標(biāo)，導(dǎo)致些許年下來(lái)毫無(wú)積累。另外，高校自身屬財(cái)政撥款單位，不具備投資能力，很難獲得銀行貸款。上述種種，必然導(dǎo)致資金注入單一，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

3.人員調(diào)整難

校企改制后，不少面臨關(guān)停的可能，這就涉及人事調(diào)整的關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系如何解決成為問(wèn)題。

六、依托現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)校辦企業(yè)改制的對(duì)策

1.關(guān)停利小、虧損企業(yè)，集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)企業(yè)

校辦企業(yè)是高?？蒲?、教學(xué)實(shí)驗(yàn)、人才培訓(xùn)的主陣地，是推進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研一體化進(jìn)程的成果孵化器。尤其在當(dāng)前產(chǎn)能結(jié)構(gòu)大調(diào)整背景下，高校對(duì)校辦企業(yè)必須要跟進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出改制。原則上，抓大放小、抓高放低，有選擇地關(guān)停那些產(chǎn)能效益低的企業(yè)。個(gè)別薄利、虧損的小微企業(yè)，可直接向社會(huì)拋售。而校辦企業(yè)的遴選，應(yīng)重點(diǎn)向有厚實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)的科技型企業(yè)靠攏，那些目前經(jīng)濟(jì)效益尚好的傳統(tǒng)企業(yè)也可以考慮關(guān)停。這樣就能集中優(yōu)勢(shì)力量，重點(diǎn)發(fā)展有特色、有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的學(xué)科，以最終獲得企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，做好存量資產(chǎn)的分割

依托現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行校辦企業(yè)改制。最重要的一步是：明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)，做好校辦企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的評(píng)估和驗(yàn)收，為校辦企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

在現(xiàn)有資產(chǎn)核算過(guò)程中，針對(duì)有形資產(chǎn)的評(píng)估，務(wù)必要嚴(yán)格尊崇市場(chǎng)價(jià)格而定。同時(shí)，對(duì)那些喪失使用價(jià)值的設(shè)備、器械，應(yīng)做好清理、報(bào)廢。針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，則應(yīng)交付法律授權(quán)的權(quán)威部門執(zhí)行，以避免資產(chǎn)評(píng)估人為干預(yù)。

資產(chǎn)評(píng)估后，由法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)對(duì)校辦企業(yè)估價(jià)資產(chǎn)組織驗(yàn)收、確認(rèn)，以評(píng)估資產(chǎn)使用價(jià)值與交換價(jià)值的相符性，為資產(chǎn)獲益人綜合考量理想的預(yù)期收益與實(shí)際收益的差距。

待驗(yàn)收、確認(rèn)后，由法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具證書，將其作為企業(yè)各方聯(lián)營(yíng)的法律依據(jù)。同時(shí)，依此為憑證，為后期各收益方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、處理虧損、清償債務(wù)等提供參考。

實(shí)際上，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰過(guò)程中，存量資產(chǎn)的分割始終是個(gè)大頭。對(duì)此，以期追溯最初校辦企業(yè)投資來(lái)源、結(jié)構(gòu)，并以此為依據(jù)來(lái)分割存量資產(chǎn)明顯是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)橄鄬?duì)效益好的校辦企業(yè)，在后期的壯大發(fā)展過(guò)程中，最初的投資各方都期望能獲得較多份額的收益，甚至甩掉學(xué)校這一方。而相對(duì)效益差的校辦企業(yè)，更愿意將問(wèn)題推給校方，希望學(xué)校解決所有遺留問(wèn)題。由此，存量資產(chǎn)的分割，務(wù)必要協(xié)調(diào)好校方、企業(yè)、員工間的利益關(guān)系，以解決利益糾紛而造成的校企改制不暢。

3.根據(jù)企業(yè)實(shí)力及經(jīng)營(yíng)狀況，選擇合適的企業(yè)組織形式

改制后的校辦企業(yè)，以何種組織形式存在，則完全需依靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和狀況而定。一般情況下，發(fā)展前景大，市場(chǎng)效益好，發(fā)展后勁足的校辦企業(yè)，可嘗試以股份有限公司的形式存在。而多數(shù)中小企業(yè)，可選擇營(yíng)運(yùn)規(guī)則更簡(jiǎn)單，轉(zhuǎn)接手續(xù)更便捷，組織結(jié)構(gòu)更靈活的有限責(zé)任公司。通過(guò)這兩種改制形式的存在，能幫助校辦企業(yè)建立其與股權(quán)劃分明晰的企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，同時(shí)也大大拓寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)的資金來(lái)源。另外，如果員工財(cái)力允許，而且愿意的話，針對(duì)那些小型的校辦企業(yè)完全可以采取股份合作制的組織形式，以盤活校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

4.妥善處理好職工分流問(wèn)題，解決好改制后人員生活難題

隨校辦企業(yè)改制工作的不斷推進(jìn)，校方必須要處理好原單位職工的去留問(wèn)題，以免影響到校辦企業(yè)改制工作的推進(jìn)。原單位愿意繼續(xù)從業(yè)改制后校辦企業(yè)崗位的，可直接辦理離校從業(yè)手續(xù)，不再享受學(xué)校事業(yè)編制的福利待遇。原崗位想返校的，可根據(jù)實(shí)際情況而定，工齡在30年以上，男55周歲、女50周歲的人員，可酌情準(zhǔn)允在校辦辦理退休手續(xù)，享受事業(yè)編制退休人員的工資待遇。工齡不滿30年，又不想繼續(xù)從業(yè)校辦改制企業(yè)的，可允許其回校競(jìng)聘上崗或者由校方人才交流中心為其重新安排工作。原則上，必須要服從學(xué)校分配，否則不予安排。