江蘇：十年改革路 “三農(nóng)”畫(huà)好圖

麥苗拔節(jié)快長(zhǎng)，大田里早已不見(jiàn)“汗滴禾下土”的老農(nóng)，取而代之的是自走式植保機(jī)作業(yè)。鹽城市亭湖區(qū)富民社區(qū)農(nóng)戶陳萬(wàn)才如今也能忙里偷閑了，“田地集中上了規(guī)模，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程都比過(guò)去省時(shí)、省力、高效了。”這樣的轉(zhuǎn)變，源自當(dāng)?shù)卣陂_(kāi)展的“小田變大田”改革試驗(yàn)。

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省：以占全國(guó)3.8%的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)5.5%的糧食，養(yǎng)活了全國(guó)5.8%的人口。2020年，江蘇農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.42萬(wàn)元，位居全國(guó)前列。“要堅(jiān)持把‘三農(nóng)’工作擺在‘強(qiáng)富美高’新江蘇建設(shè)重中之重的位置優(yōu)先謀劃。”十四五開(kāi)局之年，江蘇省委書(shū)記婁勤儉年初在全省農(nóng)村工作會(huì)議上作此強(qiáng)調(diào)。

農(nóng)本關(guān)系國(guó)本，“三農(nóng)”發(fā)展離不開(kāi)改革，江蘇的“三農(nóng)”改革持續(xù)走在全國(guó)前列。自2011年至今，江蘇各地累計(jì)承擔(dān)全國(guó)和省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的107項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，一大批成果相繼轉(zhuǎn)化。十年改革路，創(chuàng)新立潮頭。如今，一幅具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化圖景正躍然眼前。

“新農(nóng)人”：技術(shù)賦能"抱團(tuán)發(fā)展

谷雨時(shí)節(jié)，泰州姜堰。540畝的井賢家庭農(nóng)場(chǎng)里，翠綠的麥苗隨風(fēng)擺動(dòng)，呈現(xiàn)一幅自然恬靜的田園畫(huà)卷。

“學(xué)了新技術(shù)，用工成本每畝節(jié)省至少40元，綜合增收每畝在百元以上。”從傳統(tǒng)的莊稼漢到今天的“新農(nóng)人”，姜井賢的感受真切。去年，31名具有中高級(jí)職稱(chēng)的農(nóng)技人員與包括姜井賢在內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)主開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)，姜井賢學(xué)會(huì)了節(jié)氮減肥健康種植、精確定量高質(zhì)量栽培、病蟲(chóng)害綠色防控等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，還取得了助理鄉(xiāng)村振興技藝師的初級(jí)職稱(chēng)。

培育“新農(nóng)人”，是江蘇為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所抓的一項(xiàng)工作。來(lái)自江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，自2015年以來(lái)，該省每年開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才技能培訓(xùn)至少20萬(wàn)人。

“新農(nóng)人”也有發(fā)展的煩惱，單打獨(dú)斗經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)在所難免。常州新北區(qū)種植戶葛林林去年就栽了大跟頭，一個(gè)超長(zhǎng)梅雨季使得他種的40畝獼猴桃樹(shù)大部分被淹死，一下?lián)p失了60多萬(wàn)元。放棄與否，他糾結(jié)了很久。好在，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟工作人員聞?dòng)嵣祥T(mén)，送來(lái)了“組織的溫暖”。去年底，在聯(lián)盟的指導(dǎo)和建議下，葛林林決定將獼猴桃種植規(guī)模壓縮在十幾畝，其余則搭起16個(gè)大棚用來(lái)種植草莓以及黃瓜、辣椒、圣女果等應(yīng)季蔬菜。

“我們想讓生產(chǎn)成本再降一點(diǎn)，畝均產(chǎn)量再增一點(diǎn)，資源配置再優(yōu)一點(diǎn)，成員能力素質(zhì)再升一點(diǎn)。”談及成立聯(lián)盟的初衷，新農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟理事應(yīng)英介紹，他們集合了新北區(qū)62家核心家庭農(nóng)場(chǎng)的力量，致力于為成員單位提供農(nóng)資統(tǒng)購(gòu)、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、渠道打通等服務(wù)，“像葛林林做瓜果蔬菜，溫室大棚必不可少，我們可以向廠家直接采購(gòu)，質(zhì)量有保證，價(jià)格還便宜。”

在應(yīng)英看來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展將是“新農(nóng)人”穩(wěn)健發(fā)展的大趨勢(shì)。除此之外，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也在為這個(gè)群體賦能加油。

在南京市六合區(qū)，當(dāng)?shù)匾浴?+N+X”綜合體組織框架組建了天緯、艾津、河王三家農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社，每個(gè)聯(lián)合社以一個(gè)核心成員牽頭，包含N個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，拓展了品種布局、栽培管理、植保防治、機(jī)械施肥、機(jī)耕機(jī)收等X項(xiàng)服務(wù)模式。以艾津農(nóng)業(yè)服務(wù)聯(lián)合社為例，其借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造的線上管理平臺(tái)上線近半年，已服務(wù)200多農(nóng)戶。

對(duì)此，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄒偉認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合體，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)降本增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益、合作社實(shí)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平“三個(gè)同步提升”，而突出信息化應(yīng)用則是提速增效的關(guān)鍵一招。

強(qiáng)農(nóng)業(yè)：資源活化，動(dòng)能煥發(fā)

走進(jìn)鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖社區(qū)，一張嶄新的“土地拼圖”尤為顯眼。2019年9月，該區(qū)抓住江蘇省新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)機(jī)遇，在黃尖鎮(zhèn)和便倉(cāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)省級(jí)“小田變大田”改革試驗(yàn)。當(dāng)年，首批試點(diǎn)的431戶2790畝地由分散的1123塊整合為147塊。

“‘小田變大田’讓我們莊稼漢又重新從地里刨出了‘金娃娃’。”"飯后，站在自家宅后一塊寬闊平整的田邊，黃尖社區(qū)居民單國(guó)民樂(lè)得合不攏嘴。從前，他家的9.5畝地是東一塊、西一塊，農(nóng)業(yè)機(jī)械在“巴掌地”“皮帶田”里派不上用場(chǎng)。如今通過(guò)換田，每戶村民都得到了一整塊承包地，機(jī)作問(wèn)題迎刃而解。經(jīng)此一改，黃尖鎮(zhèn)平均每畝地降低經(jīng)營(yíng)成本約160元。

在淮安市淮安區(qū)蛇峰村，“能人”繆錦叢除了擔(dān)任村兩委委員，還在村集體領(lǐng)辦的登峰農(nóng)機(jī)合作社擔(dān)任農(nóng)機(jī)操作手。前陣子，他連續(xù)一周開(kāi)著高地隙植保機(jī)，進(jìn)行農(nóng)田作業(yè)約2000畝。

“一年下來(lái)收入10萬(wàn)元不算事，公事私事都有干勁兒！”繆錦叢算了筆賬：做村干部一年工資3.4萬(wàn)元;自家8畝承包地流轉(zhuǎn)入土地股份合作社，每年可得到6900元的保底收益金;作為農(nóng)機(jī)操作手，他操作收割機(jī)每畝收入20元，操作無(wú)人植保機(jī)每畝3.5元，高低隙施肥每包5元，參與種植管理40畝農(nóng)田績(jī)效報(bào)酬3600元，光這一塊增收就有五六萬(wàn)元。

在蛇峰村黨總支書(shū)記萬(wàn)士俊看來(lái)，鄉(xiāng)土人才是重要的發(fā)展資源，繆錦叢過(guò)去以家電維修為營(yíng)生，玩機(jī)械也是一把好手，3年前村里動(dòng)員他當(dāng)干部。在當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”改革中，村干部參與種植管理，與產(chǎn)量績(jī)效掛鉤獲得管理報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了村集體、村干部、村民的多方共贏。

處理好和土地的關(guān)系，江蘇各地深諳“三農(nóng)”改革的這一主線。

目光轉(zhuǎn)向蘇南。在無(wú)錫惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)桃源村，沒(méi)有“小田”的困擾，但農(nóng)房閑置一度是村書(shū)記張谷的“頭疼大事”。“以山南頭自然村為例，戶籍人口超過(guò)300人，但常住人口不足100人。”張谷坦言，這些閑置房屋大多建于上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)期無(wú)人管護(hù)，泥灰剝落，破敗不堪。

如何才能讓閑置的宅基地和農(nóng)房煥發(fā)新生機(jī)？2018年，中央一號(hào)文件首次明確宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)三權(quán)分置。次年，桃源村即嘗試以“群眾入股+合作社入股+社會(huì)資金入股+政府支持”的形式，以水蜜桃產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。“村民可以將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給集體獲得資產(chǎn)性收入，也可以自己經(jīng)營(yíng)民宿、農(nóng)家樂(lè)獲得經(jīng)營(yíng)性收入。”張谷說(shuō)。

村民陳芳和隔壁鄰居家的老房被人看中租去開(kāi)辦了“即見(jiàn)桑梓”民宿，2019年最后倆月試營(yíng)業(yè)期間，這家民宿的營(yíng)業(yè)額就達(dá)20萬(wàn)元。目前，桃園村流轉(zhuǎn)閑置宅基地3880平方米，全村已有民宿15家，從曾經(jīng)的“賣(mài)桃賺錢(qián)”到如今的“以桃興業(yè)”，桃源村的發(fā)展路子更寬了。

江蘇省農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)朱方林認(rèn)為，當(dāng)前，“新農(nóng)人”、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)快速涌入農(nóng)村，為盤(pán)活農(nóng)房資源提供了新空間。中央提出的深化農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地“三權(quán)分置”，為加快閑置宅基地和農(nóng)房盤(pán)活利用指明了方向。

興農(nóng)村：產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)基固本

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐。

沛縣敬安鎮(zhèn)唐樓村村民朱永去年種了50余畝辣椒大棚，純收入達(dá)到30多萬(wàn)元，“龍頭企業(yè)管一頭一尾，提供辣椒苗并負(fù)責(zé)收購(gòu)辣椒成熟后取出的種子，我們負(fù)責(zé)田間管理和成熟后的取種。”目前，整個(gè)敬安鎮(zhèn)的制種辣椒種植面積2萬(wàn)余畝，年銷(xiāo)售額超5億元，直接帶動(dòng)約2萬(wàn)農(nóng)民致富。

“這個(gè)富民產(chǎn)業(yè)的造就，離不開(kāi)我們啟動(dòng)的‘三鄉(xiāng)工程’試點(diǎn)。”沛縣縣委副書(shū)記黃浩告訴記者，近年來(lái)，當(dāng)?shù)卦谕苿?dòng)人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)和資本興鄉(xiāng)過(guò)程中，在蘇南從事辣椒制種多年的盧國(guó)強(qiáng)應(yīng)邀帶著資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)質(zhì)資源返鄉(xiāng)，在敬安鎮(zhèn)打造起了辣椒制種科創(chuàng)小鎮(zhèn)，如今連中國(guó)工程院辣椒院士工作站也在這里掛了牌。

蘇南雖富，也有相對(duì)薄弱村。在“中國(guó)制造第一縣”江陰市，南閘街道帶著南閘村、曙光村、蔡涇村、龍運(yùn)村4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村共同出資成立了江陰市聯(lián)扶投資發(fā)展有限公司。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)胡振芳介紹，這是江陰首個(gè)鎮(zhèn)村聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，將優(yōu)先投資薄弱村的盈利性、公益性項(xiàng)目。

2019年起，該平臺(tái)公司開(kāi)始扶持南閘村推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)程。“通過(guò)企業(yè)廠房租賃，可為村里增加180多萬(wàn)元的村級(jí)收入。”南閘村黨總支書(shū)記王梁說(shuō)，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大，也直接推進(jìn)了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村里這兩年先后投入20余萬(wàn)元完成了觀莊后村段頭路硬化、亮化工程;投入近30萬(wàn)元完成陳氏河清淤、蔬菜種植大戶退租的200余畝農(nóng)田的整治及農(nóng)機(jī)水利設(shè)施修復(fù)。

無(wú)疑，資源注入是助推農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)的雅鹿村，十多年前集體經(jīng)濟(jì)也是一窮二白，它的發(fā)展靠的是與知名服裝企業(yè)雅鹿集團(tuán)之間的村企共建。

早在2007年，雅鹿集團(tuán)出資為村里建成兩棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，當(dāng)年即為集體增加租金收入54萬(wàn)元。嘗到甜頭后的雅鹿村，在雅鹿集團(tuán)的擔(dān)保下從銀行貸款110萬(wàn)元擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，現(xiàn)該村標(biāo)準(zhǔn)廠房總面積達(dá)6.5萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)今年底還可以增加2.5萬(wàn)平方米。

一手引進(jìn)孵化工業(yè)項(xiàng)目，一手集約土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，雅鹿村黨委書(shū)記顧愛(ài)東說(shuō)，2020年他們實(shí)現(xiàn)村集體收入1846.8萬(wàn)元，村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)突破3287.6萬(wàn)元，比2006年并村時(shí)增長(zhǎng)了40倍。

去年6月22日，江蘇省委組織部、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村 共走振興路”行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，這意味著更多的政策資源將持續(xù)輸往全省各地鄉(xiāng)村。

今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第一年。“‘十四五’期間，江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村建設(shè)治理進(jìn)入深化拓展期，農(nóng)村民生保障進(jìn)入品質(zhì)提升期，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入重塑融合期。”在此背景下，2021年江蘇省委一號(hào)文件圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興推出了33條硬核舉措，在強(qiáng)調(diào)守牢重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供底線的同時(shí)，提出全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和富民強(qiáng)村幫促兩大行動(dòng)。

“堅(jiān)持硬件軟件一起抓，面子里子一起做。”江蘇省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊時(shí)云表示，今年全省將加快改善農(nóng)民住房條件，深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)保障向農(nóng)村傾斜。他同時(shí)表示，江蘇“三農(nóng)”發(fā)展得益于改革，改革是江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，“下一步，我們將進(jìn)一步提高農(nóng)村改革試驗(yàn)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、集成化水平，努力把農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為制度創(chuàng)新高地。”

（來(lái)源：人民網(wǎng)）