行政允諾司法審查之困境與完善
——基于52個案例的實證分析

劉 媛

(華東政法大學 上海：200333)

隨著現代行政模式不斷向“緩和—參與型”模式轉變，行政允諾成為現代民主政府進行社會事務管理和服務的重要手段。[1]與此同時，實踐中與行政允諾有關的糾紛也大量涌現。然而對行政允諾的現有研究大多集中在學理討論層面，如關于行政允諾的性質、分類以及與其他相類似行為的區別。本文試圖從司法實踐入手，基于對案例的實證研究，分析行政允諾司法審查的困境，提出相應的完善策略，力求為行政允諾的研究提供一個更全面的視野。

1 行政允諾司法審查的困境

筆者于2020年10月8日在北大法寶法律數據庫以“行政允諾”為關鍵詞進行搜索，共得到685個相關案例，對前100個案例進行了篩選，排除僅原告不同的同類案件后，共得到52個有效案例。其中，與土地征收有關的行政允諾案件就占到案件總數的55%，其余案件涉及的承諾則較為分散，包括請求支付引資獎金的承諾、調整土地規劃的承諾等。在對52個案例進行細致分析后，可以初步窺探出行政允諾司法審查中存在的困境。

1.1 對行政允諾界定不清

關于行政允諾是針對特定人還是不特定人作出的問題，不同的法院間存在不同的認識，如在“任東梅訴湖北省襄陽市人民政府行政允諾案”①(以下簡稱“任東梅案”)中，一審法院認為行政允諾是向不特定人發出的行政要約?！板\西鋼管有限公司訴葫蘆島市龍港區人民政府補償案”②中法院認為行政允諾是行政主體對特定的人員作出的答應照辦某件事情的行為?！?br>