穩(wěn)妥有序推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與海外新基建

◎龐超然 張熠涵

近年來，世界各國(guó)都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽鹿诜窝滓咔榈娜蚵蛹涌炝烁鲊?guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐并促使新基建釋放出更大潛能。新基建主要包括5G基站建設(shè)、特高壓輸變電、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，主要反映了伴隨技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展需要。從發(fā)展情況來看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在新基建領(lǐng)域有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)份額不斷增長(zhǎng)，發(fā)展前景較為廣闊。未來如何更好把握新基建的時(shí)代機(jī)遇？筆者建議加強(qiáng)系統(tǒng)思維，有序推動(dòng)我國(guó)新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)有序“走出去”。

經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升全球新基建需求

新基建近年來成為各界熱議的焦點(diǎn)，其與經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有天然的緊密聯(lián)系。一方面，新基建可以有效驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提升了新基建的需求。

1.新冠肺炎疫情發(fā)生前，經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)

伴隨科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步增長(zhǎng)。2008-2019年間，全球智能手機(jī)用戶數(shù)從不足1萬人增長(zhǎng)到32億人，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)從3億人增加到41億人，互聯(lián)網(wǎng)滲透率從23%增長(zhǎng)到54%，電子商務(wù)規(guī)模從1萬億美元增長(zhǎng)到近4萬億美元，反映出世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。

2.新冠肺炎疫情的暴發(fā)加速各國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐

突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活秩序帶來了嚴(yán)重沖擊。為抗擊疫情，居家辦公、遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)協(xié)作等生活新模式不斷涌現(xiàn)，零售、餐飲、教育和醫(yī)療等業(yè)務(wù)線上化轉(zhuǎn)型加速，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的電子商務(wù)、在線辦公等業(yè)務(wù)需求成倍增長(zhǎng)，以Zoom為代表的在線視頻協(xié)作軟件用戶數(shù)從今年2月的2000萬人上升至4月的4億人。

3.經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)各國(guó)加大新基建投資力度

5G方面，據(jù)全球移動(dòng)供應(yīng)商協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全球123個(gè)國(guó)家381個(gè)運(yùn)營(yíng)商宣布開展5G項(xiàng)目投資。大數(shù)據(jù)中心方面，據(jù)美國(guó)專業(yè)數(shù)據(jù)分析公司（DCP）研究數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)到2023年，德國(guó)、意大利、波蘭、法國(guó)和愛爾蘭數(shù)據(jù)中心面積將每年保持10%以上增速。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，據(jù)Markets and Markets預(yù)計(jì)，2021-2025年，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)33%左右，2025年市場(chǎng)規(guī)模或?qū)⑦_(dá)200億美元。城際高速鐵路和城市軌道交通方面，《都市軌道交通》雜志發(fā)布的《2019年世界城市軌道交通運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)與分析綜述》中數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全球共有75個(gè)國(guó)家和地區(qū)的520座城市開通了28198公里城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程，較2018年擴(kuò)展了3個(gè)國(guó)家和地區(qū)、27座城市，增加了2098公里的運(yùn)營(yíng)里程，未來還將繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度。新能源汽車充電樁方面，據(jù)各國(guó)能源部門統(tǒng)計(jì)，從2014年9月至2019年9月，美國(guó)充電樁年增長(zhǎng)率高于20%；2009-2019年，歐盟新能源汽車充電樁數(shù)量從0迅速增加到168708個(gè)，充電樁進(jìn)入較快的發(fā)展建設(shè)階段。

4.新基建正在成為后疫情時(shí)代拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布報(bào)告稱，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性不斷增強(qiáng)，加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施投資有助于幫助各國(guó)、特別是發(fā)展中國(guó)家逐步從疫情影響中恢復(fù)。同時(shí)，呼吁外國(guó)投資者加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)公司投資、幫助當(dāng)?shù)毓緦?shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)各國(guó)政府為此提供便利化措施，為本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外國(guó)投資提供有效支持。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與全球新基建發(fā)展的基本情況與外部環(huán)境

綜合各相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研材料，筆者分析了當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與全球新基建的發(fā)展機(jī)遇。

1.基本情況

■桃本無言 董年龍/攝

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在新基建領(lǐng)域具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。如5G領(lǐng)域，2019年4月，美國(guó)國(guó)防部國(guó)防創(chuàng)新委員會(huì)發(fā)布的《5G生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)美國(guó)國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》指出，中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)和日本在該領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。據(jù)德國(guó)專利資料公司IPlytics2018年底發(fā)布的5G專利報(bào)告顯示，我國(guó)華為、OPPO等企業(yè)共擁有全球36%的5G“標(biāo)準(zhǔn)必要專利”①，另?yè)?jù)IPlytics2019年4月發(fā)布的報(bào)告顯示，華為是全球擁有5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量最多的公司。人工智能方面，2019年9月，德勤發(fā)布的《全球人工智能發(fā)展白皮書》顯示，“全球人工智能企業(yè)高增長(zhǎng)50強(qiáng)”榜單中，有14家為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)。此外，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在海外新基建市場(chǎng)業(yè)務(wù)份額逐步增長(zhǎng)。如長(zhǎng)飛光纖光纜股份有限公司2019年先后在菲律賓、秘魯?shù)葒?guó)家贏得大訂單，其中秘魯四份寬帶網(wǎng)絡(luò)連接項(xiàng)目建設(shè)協(xié)議覆蓋當(dāng)?shù)?63個(gè)城鎮(zhèn)、100萬人口，協(xié)議總金額達(dá)4億美元。

2.外部環(huán)境

近年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮逐步涌現(xiàn)，對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展帶來諸多限制。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)將是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)新基建發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，但新冠肺炎疫情給各國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，政府投資推動(dòng)新基建發(fā)展能力有限。

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與全球新基建發(fā)展的建議

民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，其積極參與推進(jìn)海外新基建發(fā)展十分必要。

1.加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序推動(dòng)我國(guó)新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”

在逐步完善國(guó)內(nèi)新基建相關(guān)規(guī)劃的同時(shí)，考慮適時(shí)推出新基建企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善戰(zhàn)略計(jì)劃、行動(dòng)規(guī)劃，明確發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和優(yōu)先順序，穩(wěn)妥有序推動(dòng)新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”。在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，既要充分考慮當(dāng)前各國(guó)（地區(qū)）發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)需求，也要適度進(jìn)行超前考慮，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展，逐步明確新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”的時(shí)間表、路線圖。

2.與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)合作，為我國(guó)新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的外部環(huán)境

建議進(jìn)一步突出將“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)作為我國(guó)新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”的重點(diǎn)方向。加強(qiáng)“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通）合作，促進(jìn)雙邊或多邊合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。堅(jiān)持共商、共建、共享原則，堅(jiān)持開放、綠色和廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)以新基建合作推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

3.繼續(xù)推動(dòng)開放合作，逐步探索國(guó)際技術(shù)合作的新方式和新模式

針對(duì)新基建領(lǐng)域技術(shù)含量高、知識(shí)密集性強(qiáng)的特點(diǎn)，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家開展研發(fā)合作。建議繼續(xù)堅(jiān)持商業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的原則，樹立開放合作理念，通過技術(shù)人才交流、研發(fā)合作、第三方市場(chǎng)合作等方法探索形成創(chuàng)新合作的新方式和新模式，逐步實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

4.創(chuàng)新投融資方式，更好發(fā)揮資本對(duì)于促進(jìn)新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”的積極作用

更好發(fā)揮財(cái)政資金的支持作用，探索創(chuàng)新財(cái)政資金的支持方式，有效調(diào)整“兩優(yōu)”②援助資金的使用方向，更好發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，切實(shí)為新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供有效支持。主動(dòng)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，圍繞新基建領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，探索嘗試知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、項(xiàng)目融資等支持方式，切實(shí)提升金融服務(wù)質(zhì)效。積極探索BOT、PPP等傳統(tǒng)基建合作方式在新基建領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐，更好發(fā)揮金融服務(wù)推動(dòng)新基建企業(yè)“走出去”的積極作用。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為新基建領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供智力保障

積極打造新基建領(lǐng)域人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，健全從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系，建立專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。加大新基建領(lǐng)域引智力度，引進(jìn)領(lǐng)軍人才和緊缺人才，為推動(dòng)我國(guó)從新基建大國(guó)向新基建強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變提供有力保障。

注釋：

①標(biāo)準(zhǔn)必要專利是包含在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須使用的專利。

②“兩優(yōu)”即“中國(guó)對(duì)外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸”項(xiàng)目。