大學(xué)生志愿服務(wù)人才培養(yǎng)路徑

〔摘要〕 大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃不僅有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的后備人才、加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的科學(xué)使用、涵育大學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷，還有助于更好發(fā)揮志愿者服務(wù)力量，縮小地區(qū)間人力資源差距。文章考察了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的江蘇省地方項(xiàng)目人才培養(yǎng)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施過(guò)程中，存在培養(yǎng)人才主體責(zé)任意識(shí)淡薄、保障機(jī)制效應(yīng)不突出、就業(yè)政策支持資源匱乏等問(wèn)題。鑒于此，提出強(qiáng)化人才培養(yǎng)單位的責(zé)任意識(shí)、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制、完善就業(yè)服務(wù)體系等建議。

〔關(guān)鍵詞〕 人才培養(yǎng)；大學(xué)生志愿服務(wù)；西部計(jì)劃地方項(xiàng)目；鄉(xiāng)村振興

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G641；G646 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2023）05-0120-06

〔作者〕 許軼冰 副教授 江南大學(xué)法學(xué)院農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展研究中心 無(wú)錫 214122

邱有煊 碩士研究生 江南大學(xué)法學(xué)院農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展研究中心 無(wú)錫 214122

鄧 瑞 碩士研究生 江南大學(xué)法學(xué)院農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展研究中心 無(wú)錫 214122

〔基金項(xiàng)目〕江南大學(xué)研究生教育教學(xué)研究與實(shí)踐課題“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育背景下農(nóng)業(yè)碩士人才培養(yǎng)模式改革研究——以農(nóng)村發(fā)展方向?yàn)槔保╕JSJG2020016）。

引言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。”^〔1〕2020年中央一號(hào)文件指出：“要暢通各類(lèi)人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學(xué)生人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、扎根鄉(xiāng)村。”2023年中央一號(hào)文件指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。”這些不僅強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村振興的重要性，亦同時(shí)強(qiáng)調(diào)了人才振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。

作為大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“西部計(jì)劃”）的地方項(xiàng)目，原“大學(xué)生志愿服務(wù)蘇北計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“蘇北計(jì)劃”）在江蘇省已連續(xù)實(shí)施17年。截至2021年12月31日，江蘇省已招募了11620名大學(xué)生赴蘇北地區(qū)參加志愿服務(wù)。2022年開(kāi)始實(shí)施的江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“志愿服務(wù)計(jì)劃”）是在江蘇省全境范圍內(nèi)升級(jí)擴(kuò)容實(shí)施的同類(lèi)項(xiàng)目，它進(jìn)一步響應(yīng)了鄉(xiāng)村振興的號(hào)召，擴(kuò)大了參與范圍、增加了參與人數(shù)，僅2022年就招募了2180名大學(xué)生志愿者，其中，為蘇南地區(qū)輸送了1060名大學(xué)生志愿者。本研究正是對(duì)該計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中所遇到的人才培養(yǎng)問(wèn)題進(jìn)行的討論。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的重要意義

1.有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后備人才

人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者^〔2〕。目前，鄉(xiāng)村振興已經(jīng)呈現(xiàn)復(fù)合型與綜合型的新特征，鄉(xiāng)村發(fā)展也呈現(xiàn)出對(duì)人才需求更加廣泛、更加系統(tǒng)等新的特點(diǎn)^〔3〕。大學(xué)生青年人才融入鄉(xiāng)村振興之中，不僅有利于發(fā)揮青年人聰明才智，使他們能夠在廣袤的農(nóng)村大地上建功立業(yè)，也有利于地方推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。例如，近幾年，在蘇州地區(qū)，在以“社工改革”為契機(jī)進(jìn)行的農(nóng)村基層人員改革之中，摒棄了以往基層工作人員大多是由村內(nèi)自行選擇的方式產(chǎn)生，而是采用了引入返鄉(xiāng)大學(xué)生回村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法。這不僅為農(nóng)村基層工作隊(duì)伍輸入了新鮮血液，還激發(fā)了鄉(xiāng)村振興的活水之源。實(shí)際上，大學(xué)生志愿服務(wù)計(jì)劃的重要目標(biāo)之一就是為農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)好和使用好大學(xué)生；亦是通過(guò)這樣“培養(yǎng)+使用”的方式，讓大學(xué)生們更好了解我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況、農(nóng)民的生存狀況等等。同時(shí)，也希望能夠把這些經(jīng)歷過(guò)高等教育與基層鍛煉的大學(xué)生人才“引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、育出來(lái)”，使他們?cè)敢庠l(xiāng)村，成為腳踏實(shí)地為基層服務(wù)的鄉(xiāng)村振興人才。

2.有助于加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的科學(xué)使用

“使用是最好的培養(yǎng)，要用好黃金期，用在關(guān)鍵處。”^〔4〕大學(xué)生在畢業(yè)后參與類(lèi)似志愿服務(wù)計(jì)劃等實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，也是其學(xué)以致用、知行合一的黃金時(shí)期。鄉(xiāng)村需要大學(xué)生，也成就大學(xué)生；進(jìn)入鄉(xiāng)村，是幫助大學(xué)生多維度、深層次地了解認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的重要途徑之一，同時(shí)也是將大學(xué)生用在鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵處。在此過(guò)程中，不僅有助于大學(xué)生將知識(shí)落到實(shí)處，將理論轉(zhuǎn)換為行動(dòng)能力，提升大學(xué)生的個(gè)人綜合素質(zhì)^〔5〕。與此同時(shí)，通過(guò)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的志愿服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，亦有助于各級(jí)項(xiàng)目辦及用人單位能夠更好地辨別所需要的大學(xué)生人才類(lèi)型，包括其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與個(gè)人特點(diǎn)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將合適的人安排到合適的崗位上，促進(jìn)對(duì)大學(xué)生人才的科學(xué)使用。

3.有助于涵育大學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷

鄉(xiāng)土情懷，正如現(xiàn)代詩(shī)人艾青在《我愛(ài)這土地》中所寫(xiě)的：“為什么我的眼里常含淚水？因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉。”鄉(xiāng)土情懷是破解“鄉(xiāng)村外的人才不愿來(lái)，鄉(xiāng)村里的人才想出去”矛盾的關(guān)鍵之一^〔6〕。大學(xué)生在與鄉(xiāng)村雙向聯(lián)絡(luò)的過(guò)程中，感受著鄉(xiāng)土文化的魅力。大學(xué)生通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村的接觸、認(rèn)知及感受，與鄉(xiāng)村產(chǎn)生了割不斷的情結(jié)。這不僅能夠引發(fā)大學(xué)生對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)烈興趣，鼓勵(lì)大學(xué)生主動(dòng)參加志愿服務(wù)計(jì)劃，從而打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，即“一懂兩愛(ài)”的工作隊(duì)伍；還能夠使大學(xué)生將鄉(xiāng)村振興的責(zé)任感和榮譽(yù)感內(nèi)化于心、外化于行，并愿意在服務(wù)期結(jié)束走出鄉(xiāng)村后，想回來(lái)扎根和服務(wù)鄉(xiāng)村，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等作出貢獻(xiàn)。

二、江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃人才培養(yǎng)問(wèn)題

1.培養(yǎng)主體責(zé)任意識(shí)淡薄

首先，高校重視程度不夠。大學(xué)生志愿者與已“畢業(yè)+就業(yè)”的大學(xué)生不同，志愿服務(wù)是已畢業(yè)的大學(xué)生在尚未正式就業(yè)前的社會(huì)實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，具有一定的實(shí)習(xí)性質(zhì)。因而，作為培養(yǎng)大學(xué)生志愿者的重要主體之一，高校勢(shì)必對(duì)這部分“畢業(yè)+實(shí)習(xí)”的大學(xué)生負(fù)有相應(yīng)的培養(yǎng)職責(zé)。然而，部分高校對(duì)志愿服務(wù)計(jì)劃仍然存在著認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題。其次，項(xiàng)目辦培養(yǎng)目標(biāo)不明確。現(xiàn)行的《江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃項(xiàng)目管理手冊(cè)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《管理手冊(cè)》）所依照的是“誰(shuí)用人、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“培養(yǎng)與使用并重”的原則。項(xiàng)目辦作為大學(xué)生志愿服務(wù)期間最重要的培養(yǎng)管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者的人才保障政策、培養(yǎng)機(jī)制、發(fā)展策略等，做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。然而，目前的實(shí)際情況是：一方面，個(gè)別項(xiàng)目辦將志愿服務(wù)視為短期行動(dòng)，缺乏創(chuàng)新與發(fā)展，缺乏積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分項(xiàng)目辦對(duì)“培養(yǎng)與使用并重”原則的認(rèn)識(shí)不足。最后，志愿服務(wù)崗位設(shè)置不合理。《管理手冊(cè)》中明確規(guī)定，招募的崗位應(yīng)依據(jù)鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、健康鄉(xiāng)村等指定類(lèi)別設(shè)置，然而在現(xiàn)實(shí)中對(duì)志愿者工作崗位作安排時(shí)，用人單位并未遵照上述規(guī)定，通常只是簡(jiǎn)單地按人頭數(shù)進(jìn)行分配。

2.培養(yǎng)保障機(jī)制效應(yīng)不突出

首先，生活補(bǔ)貼偏低。生活補(bǔ)貼，是為保障志愿者實(shí)際生活水平不降低而給予其生活費(fèi)的補(bǔ)償^〔7〕。為保障志愿者擁有基本的生活水準(zhǔn)，項(xiàng)目辦在《管理手冊(cè)》中建議每月1800元的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)服務(wù)地或服務(wù)單位能夠給予志愿者一些額外補(bǔ)貼。而目前的實(shí)際情況是：該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得太低，而且補(bǔ)貼并未考慮到不同地區(qū)的生活消費(fèi)水平差異。其次，人文關(guān)懷缺失。人文關(guān)懷，是指從弘揚(yáng)人文精神角度，對(duì)人的生命、價(jià)值、命運(yùn)和尊嚴(yán)的關(guān)懷，對(duì)人的生存狀況和生活條件的關(guān)切^〔8〕。在目前的志愿服務(wù)中，項(xiàng)目辦和用人單位鮮有認(rèn)識(shí)到志愿者身份，即“大學(xué)生+志愿工作者”的特殊性，既缺乏對(duì)志愿者予以與普通工作人員相同的關(guān)懷，也缺乏對(duì)于他們的有針對(duì)性關(guān)懷。最后，溝通效果不佳。這主要是由于復(fù)雜的科層制管理手段所造成的與大學(xué)生群體（志愿者）之間的溝通不暢，導(dǎo)致志愿者的訴求與期待等難依法得到有效回應(yīng)的情況^〔9〕。

3.就業(yè)政策支持資源匱乏

首先，政策的支持力度不足。目前，志愿者在服務(wù)期滿后可享受的就業(yè)政策主要包含三項(xiàng)內(nèi)容：一是服務(wù)期滿1年后，可報(bào)考江蘇省面向志愿者定向招錄的公務(wù)員職位。二是服務(wù)期滿2年后的3年（包括當(dāng)年）內(nèi)報(bào)考碩士研究生，可享受初試（筆試）加10分的優(yōu)惠。三是服務(wù)期間戶(hù)口和檔案可保留在志愿者畢業(yè)前所在學(xué)校；服務(wù)期滿、考核合格的志愿者可享受一次應(yīng)屆畢業(yè)生待遇。但在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，這些政策或多或少都存在一些問(wèn)題：一是有限的定向崗位難以滿足日益增長(zhǎng)的志愿者的就業(yè)需求。二是研究生的加分政策存在著服務(wù)期時(shí)間要求過(guò)長(zhǎng)（比正常服務(wù)期限多1年）和政策優(yōu)惠力度較低（僅初試筆試加10分）等問(wèn)題。三是部分企事業(yè)單位并不承認(rèn)志愿者的應(yīng)屆生身份。其次，政策解讀得不一致。以志愿者報(bào)考公務(wù)員定向招錄崗位的資格審核為例，2022年江蘇省項(xiàng)目辦在其政策解讀會(huì)上給出的標(biāo)準(zhǔn)是：“考核合格的志愿者（僅）可在服務(wù)期滿1年后的2年（包括當(dāng)年）之內(nèi)報(bào)考定向招錄崗位。”而部分地方項(xiàng)目辦給出的解釋是：“志愿者在服務(wù)期滿1年（包括當(dāng)年）后，只要年齡在35周歲以?xún)?nèi)，便可不限次數(shù)地報(bào)考定向招錄崗位。”最后，政策的可執(zhí)行范圍有限。如該計(jì)劃的就業(yè)優(yōu)惠政策輻射范圍有限。大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃按照招錄地和服務(wù)地可分為全國(guó)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，參與全國(guó)項(xiàng)目的大學(xué)生志愿者在完成其服務(wù)期限后，可以在全國(guó)范圍內(nèi)報(bào)考面向基層的公務(wù)員定向招錄崗位；參與地方項(xiàng)目的大學(xué)生志愿者在完成其服務(wù)期限后，只能夠報(bào)考其服務(wù)地所在省份面向基層的公務(wù)員定向招錄崗位。

三、優(yōu)化大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃人才培養(yǎng)對(duì)策

1.強(qiáng)化人才培養(yǎng)單位的責(zé)任意識(shí)

首先，高校要深化人才培養(yǎng)機(jī)制。一是探索采用“校地精準(zhǔn)對(duì)接定向志愿者”的招募方式。地方按照實(shí)際需求設(shè)置工作崗位，繼而按照工作崗位的專(zhuān)業(yè)需求直接對(duì)接高校；高校根據(jù)地方需要推薦大學(xué)生，并協(xié)助地方對(duì)志愿者進(jìn)行選拔。二是應(yīng)該對(duì)輸送出去的大學(xué)生志愿者進(jìn)行跟蹤服務(wù)。學(xué)生是從高校直接輸送到地方的，學(xué)生的綜合素質(zhì)、人格特征、專(zhuān)業(yè)水平等會(huì)直接影響到志愿服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量。只有對(duì)“老”志愿者給予足夠的支持與關(guān)心，高校才能夠更好地吸引“新人”報(bào)名，才能更好地為國(guó)家完成新的“輸送”任務(wù)。其次，項(xiàng)目辦要明確培養(yǎng)目標(biāo)。一是做好對(duì)志愿者的發(fā)展規(guī)劃。在宏觀層面，省級(jí)項(xiàng)目辦需要對(duì)人才培養(yǎng)機(jī)制、人才發(fā)展政策等做出整體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；在中觀層面，市、縣一級(jí)的項(xiàng)目辦需要?jiǎng)?chuàng)新與落實(shí)好這些計(jì)劃，共同構(gòu)筑志愿服務(wù)的新格局；在微觀層面，服務(wù)單位需要重視志愿者的功能發(fā)揮，以提高其服務(wù)能力和水平。二是重視對(duì)志愿者的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)對(duì)所招募的志愿者進(jìn)行基本的“業(yè)務(wù)掃盲”，繼而在志愿者后續(xù)的服務(wù)過(guò)程中對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。最后，用人單位要優(yōu)化崗位設(shè)置。一是精細(xì)化崗位設(shè)置。如用人單位可根據(jù)鄉(xiāng)村教育、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、健康鄉(xiāng)村等類(lèi)別，將崗位具體設(shè)置為鄉(xiāng)村教師、宣傳專(zhuān)員、衛(wèi)生專(zhuān)員、黨政辦辦事員、農(nóng)村電商促進(jìn)專(zhuān)員、農(nóng)文旅推介專(zhuān)員等。二是多崗位鍛煉。用人單位可以采用輪崗或?qū)Ｈ藚f(xié)助等方式，幫助志愿者接觸到不同的工作環(huán)境和工作內(nèi)容，使他們能夠深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作的特殊性、多維性、差異性、復(fù)雜性；這亦有助于用人單位建立良好的人才流動(dòng)和調(diào)配機(jī)制，有利于基層對(duì)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，有利于基層有效地使用志愿者。

2.建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

首先，提高生活補(bǔ)貼。一是適當(dāng)提高目前實(shí)施的生活補(bǔ)貼發(fā)放金額。如前所述，目前的生活補(bǔ)貼過(guò)低，難以負(fù)擔(dān)志愿者日常生活的基本開(kāi)銷(xiāo)。除此之外，不僅要考慮到志愿者的交通、住宿、伙食等基本生活需要，還應(yīng)適當(dāng)考慮到志愿者在大學(xué)畢業(yè)后因投身志愿服務(wù)事業(yè)而造成的其經(jīng)濟(jì)方面的損失。二是應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者服務(wù)地實(shí)行的城鎮(zhèn)居民最低工資標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)志愿者的生活補(bǔ)貼進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。其次，加強(qiáng)人文關(guān)懷。一是要重視志愿者的利益訴求。心理學(xué)認(rèn)為，需要引發(fā)動(dòng)機(jī)，動(dòng)機(jī)激發(fā)行為，行為導(dǎo)向目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，需要是行為的原動(dòng)力。應(yīng)當(dāng)以更好滿足志愿者的正當(dāng)利益訴求為出發(fā)，努力做到“因訴求而利導(dǎo)”，積極鼓勵(lì)志愿者，讓他們能夠卸下包袱、揚(yáng)帆起航。此外，應(yīng)當(dāng)厘清“無(wú)私奉獻(xiàn)”與“正當(dāng)?shù)睦嬖V求”之間的差別，避免志愿者被“隱性索捐”。二是要關(guān)心志愿者的事業(yè)成長(zhǎng)。讓想干事的“有盼頭”，能干事的“有勁頭”，敢負(fù)責(zé)的“有想頭”，充分發(fā)揮他們的個(gè)人主體性，通過(guò)增強(qiáng)他們的獲得感、歸屬感和榮譽(yù)感，將志愿者的個(gè)人發(fā)展訴求與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展訴求有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而打造一支“扛得了重活，打得了硬仗，經(jīng)得起檢驗(yàn)”的鄉(xiāng)村振興大學(xué)生人才隊(duì)伍。最后，完善溝通機(jī)制。一是安排專(zhuān)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。應(yīng)當(dāng)在指定部門(mén)或條線安排專(zhuān)人來(lái)解決涉及志愿者的溝通問(wèn)題，如存在于志愿者與用人單位之間、志愿者與上級(jí)部門(mén)之間、上下級(jí)單位或同級(jí)部門(mén)之間的溝通問(wèn)題。二是建立多元化的溝通渠道。不僅可以采取主動(dòng)的方式，如實(shí)地走訪、開(kāi)座談會(huì)等零距離、面對(duì)面地了解志愿者的問(wèn)題，還可以采取被動(dòng)的方式，如設(shè)置專(zhuān)門(mén)的熱線電話、在網(wǎng)上開(kāi)通志愿者信箱等接收志愿者所反映的問(wèn)題，以暢通志愿者訴求的路徑。

3.完善就業(yè)服務(wù)體系

首先，加大政策的支持力度。一是增設(shè)面向基層的公務(wù)員定向崗位。二是服務(wù)地為當(dāng)?shù)氐闹驹刚咴鲈O(shè)面向基層的事業(yè)編制定向崗位。三是申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)研究生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。在研究生招考方面，可以借鑒“退役大學(xué)生士兵”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃方式，申請(qǐng)?jiān)诰哂信囵B(yǎng)農(nóng)業(yè)類(lèi)碩士資格的院校，設(shè)立“大學(xué)生基層志愿服務(wù)人員專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”。四是優(yōu)化志愿者應(yīng)屆生身份認(rèn)定程序。應(yīng)當(dāng)積極、努力地保障志愿者的平等就業(yè)權(quán)，適當(dāng)、適時(shí)地為志愿者出具應(yīng)屆生身份證明，并督促相關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位對(duì)此予以協(xié)同。其次，提升政策解讀的規(guī)范化。一是以正式文件的形式進(jìn)行規(guī)范。可在原有文件的基礎(chǔ)上出臺(tái)新文件，在新文件中做出具體說(shuō)明，也可出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的解釋細(xì)則。二是上下統(tǒng)一口徑或設(shè)置專(zhuān)門(mén)的政策解讀專(zhuān)員。可以通過(guò)內(nèi)部文件的方式，要求上下級(jí)單位統(tǒng)一解釋口徑；亦可以設(shè)置唯一出口，即指定專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行政策解讀。最后，靈活拓展政策的可執(zhí)行范圍。積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“（西部計(jì)劃）地方計(jì)劃”的全國(guó)互認(rèn)，即志愿者可以在全國(guó)范圍內(nèi)享受西部計(jì)劃，包括其地方計(jì)劃所給予的就業(yè)政策。

四、結(jié)語(yǔ)

大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃是國(guó)家從協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)高度提出的一項(xiàng)重要舉措，是引導(dǎo)青年人通過(guò)基層實(shí)踐進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念、錘煉意志品格、升華志愿情懷的實(shí)踐育人工程，是推動(dòng)高校參與地方鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程。江蘇大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃是西部計(jì)劃的地方項(xiàng)目，是由中共江蘇省委組織部等六個(gè)部門(mén)共同組織實(shí)施，引導(dǎo)當(dāng)代大學(xué)生以志愿服務(wù)的方式到基層助力鄉(xiāng)村振興、建功成才的一項(xiàng)長(zhǎng)期項(xiàng)目，其服務(wù)地已由最初的蘇北地區(qū)拓展到江蘇全省，為江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。無(wú)論是西部計(jì)劃的“全國(guó)項(xiàng)目”還是“地方項(xiàng)目”，都是在為國(guó)家鄉(xiāng)村振興事業(yè)努力地培養(yǎng)后備人才：一方面，可讓大學(xué)生了解到我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)情，通過(guò)學(xué)以致用，讓他們能夠熱愛(ài)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展事業(yè)。另一方面，這樣也有利于建立起鄉(xiāng)村建設(shè)人才“蓄水池”，以期能夠源源不斷地向我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)輸送具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年人才。

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（責(zé)任編輯 肖華堂）