甘肅農村土地管理與改革的難點與問題研究
——基于甘肅省慶陽市的調查

滕海峰，李含琳，李 楨，王永明，李 楠，鄭彥宏

(1.中共甘肅省委黨校[甘肅行政學院]，蘭州 730070；2.中共通渭縣委黨校，甘肅 定西 743300)

一、引言

黨的十八大以來，為了加快土地流轉、推動適度規模經營、發展現代農業，黨中央和國務院從農村土地經營制度、新型經營主體培育等方面提出了相應的改革要求和政策體系。其中，較為突出的是進行了以“所有權、承包權、經營權”為核心的“三權分置”改革(以下簡稱“新土改”)。近年來，甘肅積極響應和推動這項綜合改革的實施，豐富了土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權的有效實現形式，創新了農村土地的經營理念、經營方式與經營模式，一定程度上推動了農業農村現代化發展。但是，在農村土地管理與改革的過程中，也存在土地流轉方式單一、經營主體與服務主體培育質量有待提高等長期以來要解決但又難以很好解決的現實問題。在對全省農村土地經營現狀綜合分析的基礎上，重點以慶陽市為樣本區域，注重運用調查研究方法，具體分析農村土地管理與改革的經驗做法及存在的問題，并提出有針對性的對策建議，希望為其他地區農村土地資源高效配置與合理利用提供參考。

二、文獻梳理與問題提出

(一)研究現狀

目前，國內關于實施農村土地管理和改革的相關研究，主要集中在以下這些問題：一是農地制度影響經濟績效的途徑，主要有地權穩定性效應、資源配置效應以及社會保障效應等[1]54-65；二是土地征收、農村集體經營性建設用地、農戶宅基地等建設用地改革應走市場化之路[2]39；……