精準(zhǔn)扶貧第三方評(píng)估的法治化保障：實(shí)證與完善

李清宇，馬 騰

(1，2.蘭州大學(xué) 法學(xué)院，蘭州 730000)

習(xí)近平總書記于2013年在湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧的概念。在2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，可以通過建立第三方評(píng)估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度。第三方評(píng)估發(fā)端于20世紀(jì)70年代的美國，最初是針對(duì)公共部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，希冀以獨(dú)立第三方的外部力量來促使其改善作為，改變傳統(tǒng)公共管治工具效果不佳的狀況[1]286。我國于2016年將第三方評(píng)估引入精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐，第三方評(píng)估數(shù)據(jù)與國家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等官方數(shù)據(jù)一起被列入各地政府考核指標(biāo)，成為精準(zhǔn)扶貧效果監(jiān)測(cè)的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2020年是我國脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，第三方評(píng)估作為脫貧工作績(jī)效社會(huì)監(jiān)督的有效手段，在對(duì)其成績(jī)予以肯定的同時(shí)，有必要從法治角度對(duì)該制度在實(shí)踐運(yùn)行中存在的問題予以研究。

一、第三方評(píng)估的法理闡釋與價(jià)值定位

對(duì)于第三方評(píng)估制度的理論基礎(chǔ)探討，公共管理領(lǐng)域的學(xué)者們從合作治理、委托代理、綜合評(píng)價(jià)、公共治理等方面進(jìn)行了諸多研究，在技術(shù)層面重點(diǎn)關(guān)注第三方評(píng)估的專業(yè)性與獨(dú)立性及其在政府與大眾間發(fā)揮的溝通作用。若要解決該制度在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐困境，保障運(yùn)行效果，需要將眼光向上調(diào)整、向遠(yuǎn)投射，探究其中的法理脈絡(luò)與價(jià)值導(dǎo)向。

(一)第三方評(píng)估體現(xiàn)行政法治的要求

法治是規(guī)則之治，其核心是通過對(duì)公權(quán)的必要限制來保障私權(quán)。……