關于推進上海農業(yè)科技進步的思考

■曹 歡

沒有農業(yè)的城市是缺乏生命的城市。雖然農業(yè)在上海的經濟發(fā)展中占GDP比重不到1%，但作用絲毫不能忽視。上海地域面積為6340平方公里，永久基本農田200萬畝，所以上海不可能成為農業(yè)大市，但可以成為農業(yè)科技強市。上海推進農業(yè)現(xiàn)代化，關鍵在科技進步。2019年全國農業(yè)科技進步貢獻率是59.2%，上海的農業(yè)科技進步貢獻率在“十三五”期末達到70%，在全國優(yōu)勢不突出，還需要進一步提高農業(yè)科技進步貢獻率。

一、上海農業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）初步建立了適應都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的農業(yè)科技創(chuàng)新體系

形成了以高等院校和科研院所為主體，國家級和省部級創(chuàng)新平臺為重點，一批區(qū)域特色研究所和企業(yè)研發(fā)中心為亮點，農業(yè)科技園區(qū)和示范基地為載體的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是大力推進創(chuàng)新平臺建設。進一步加強了國家食用菌工程技術研究中心、國家設施農業(yè)工程技術研究中心等10多個國家級創(chuàng)新平臺，以及上海市設施園藝重點實驗室等20多個部市級創(chuàng)新平臺建設。二是積極培育以企業(yè)為主體，產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設。如光明食品集團和農科院聯(lián)合建立上海優(yōu)質稻米研發(fā)中心等。圍繞區(qū)域特色農產品開發(fā)成立了草莓研究所、葡萄研究所等20余個專業(yè)研發(fā)平臺等。三是加強農業(yè)科技人才隊伍建設。通過引進與培養(yǎng)結合，在產業(yè)發(fā)展的重點領域和前沿學科培養(yǎng)了一批領軍人才及創(chuàng)新團隊。通過學科建設、平臺建設、科研項目、國際合作交流、下鄉(xiāng)蹲點等方式，培養(yǎng)了一批中青年科技骨干，并逐漸成為上海科技創(chuàng)新的中堅力量。

（二）不斷完善農技推廣服務體系

健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農技推廣體系，全市涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已普遍健全農技推廣服務機構，并逐步向村級拓展延伸。推行條塊結合的管理體制，強化區(qū)級農業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構的管理。加強基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管隊伍建設。建立“一主多元”農技推廣機制，在發(fā)揮好公益性推廣機構主體作用的基礎上，支持科研院所和高等院校積極參與農技推廣服務。以科技入戶、院區(qū)（縣）合作、教授工作室、千名專家服務基層、科研院校與國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)科技對接等多種形式引導科研院所和高等院校開展農技推廣服務和培訓，支持農業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、進村、到場、入戶，加強對農民的科技指導、服務和技術培訓。如上海海洋大學在上海和江蘇建立產學研基地，引導科技人員把成果留在田間，把論文寫在大地上。

（三）建立穩(wěn)定的資金投入機制

自1989年起，上海市財政局和市農委成立了上海市科技興農項目管理領導小組，設立了上海市科技興農項目專項資金，用于支持上海農業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉化。上海科技興農項目包括重點項目攻關創(chuàng)新、“四新”推廣、引進消化吸收、成果轉移轉化、產業(yè)技術體系等內容，涵蓋了科技研究從上游創(chuàng)新到下游轉化各個環(huán)節(jié)。科技興農項目資金逐年增長。通過多年科技興農項目的實施，有效引導和支撐了科技創(chuàng)新和成果轉化，為都市現(xiàn)代農業(yè)的轉型發(fā)展提供了堅實的基礎。

（四）完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制

不斷完善相關政策，規(guī)范管理，出臺了地方法規(guī)和規(guī)范性文件。2006年上海市農委與市財政局聯(lián)合制定了《關于推進科技興農項目的實施意見》。2007年上海市人大出臺了《上海市促進農業(yè)科技進步若干規(guī)定》，以法律保障的形式，促進農業(yè)科技進步。2009年上海市農委和市財政局出臺了《上海市科技興農項目績效評估暫行辦法》，率先在全國開展科技成果的績效評估工作。不斷完善科技興農項目管理機制，修訂《上海市科技興農項目及資金管理辦法》，制定《上海市產業(yè)技術體系實施方案》《上海市科技興農項目立項評審管理辦法》《上海市科技興農項目驗收管理辦法》和《上海市科技興農項目專家?guī)旃芾磙k法》等一系列管理制度。這些法規(guī)制度的出臺和完善，為上海農業(yè)科技發(fā)展提供了制度保障。

二、影響上海農業(yè)科技進步的主要問題

新形勢下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的不斷深入，農業(yè)科技也需要尋求新的突破。上海農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平雖然綜合排名很高，農業(yè)科技進步貢獻率位居全國前列，然而與世界先進水平相比，與上海市經濟社會發(fā)展的新需求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。

（一）創(chuàng)新環(huán)境方面

1.自主開展農業(yè)科技創(chuàng)新氛圍尚未形成。政府尚未把農業(yè)科技投入力度和科技發(fā)展水平作為工作考核內容，重視程度有待提高。農業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新投入能力更弱，主要還是依靠政府項目、資金計劃和引導的創(chuàng)新，自發(fā)創(chuàng)新動力和意識不足，造成原始創(chuàng)新能力根基薄弱。

2.知識產權保護意識和保護力度不夠。知識產權侵權行為時有發(fā)生，特別是很多農業(yè)種質資源侵權面臨取證難、執(zhí)法成本高等問題，造成科技人員對保護知識產權信心不足。

3.農業(yè)科研誠信體系尚未形成。目前，國家和地方都沒有相對成熟的農業(yè)科研單位和科技人員誠信評價的標準和方法，誠信體系評價相關信息也未實現(xiàn)共享，容易造成科研單位、企業(yè)和科技人員在申報科技項目、成果轉化交易、融資、稅收優(yōu)惠等方面由于信息不對稱，造成彼此互不信任和資源浪費。

（二）體制機制方面

1.企業(yè)創(chuàng)新的資源保障體制機制不健全。部分企業(yè)對科技發(fā)展的戰(zhàn)略意識不強，研發(fā)能力弱，研發(fā)經費投入強度明顯不夠。企業(yè)創(chuàng)新資金來源渠道狹窄，民營企業(yè)獲得資金扶持的難度更大。人才總量不足，高層次人才匱乏，缺少科技帶頭人，現(xiàn)有高層次人才真正在技術領域工作的為數(shù)不多，能夠在一線搞科研的更少。部分企業(yè)對激勵科技人才創(chuàng)新的政策不明確，用人制度和激勵機制不健全，期權、股權等有效激勵辦法應用較少，科技人員的積極性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮出來。

2.科技體系協(xié)同作用不充分。科研、推廣和企業(yè)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于體制機制原因，創(chuàng)新主體關系沒有理順，定位不清晰，科研力量分散，尚未形成合力。科研單位的成果，企業(yè)不知道，企業(yè)的需求科研單位也不了解。科研單位和企業(yè)有好技術、好產品，推廣部門往往缺乏專項經費和人力進行推廣。

3.科研項目缺乏統(tǒng)籌，信息共享不充分。橫向有科技主管部門、財政部門和行業(yè)主管部門，縱向有國家和地方，每個部門的項目又分成很多類別，容易造成項目之間立項和成果信息公開不充分或是時間滯后。科研投入比較分散且連續(xù)性不夠。

（三）人才隊伍建設方面

1.相關領域缺少具有國際影響力的科學家。上海生活成本的逐步提高和周邊省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，造成很多高端人才引不進，培養(yǎng)的高端人才留不住的困境。

2.科研人員到企業(yè)兼職還存在諸多障礙。科技人員到企業(yè)兼職后的人事關系、工資關系以及與所在單位利益關系如何保障和協(xié)調目前都沒有具體的政策，容易造成不是科技人員不敢去，或者所在單位不肯放的情況。

3.普通科研人員積極性不高。在申請項目和實施科技攻關時，往往負責人會考慮到事業(yè)發(fā)展和個人利益很有積極性和責任心，但由于缺少穩(wěn)定的利益共享機制，很多普通科研人員干勁不足，這是很多科技創(chuàng)新進展緩慢的重要原因。

三、推進上海農業(yè)科技進步的對策和建議

上海農業(yè)科技需要創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展理念，升級發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，勇于突破發(fā)展瓶頸，不斷提高農業(yè)科技進步貢獻率。

（一）建立市場導向的農業(yè)科技創(chuàng)新型體制機制

一是按照財政科技資金統(tǒng)籌管理要求，進一步完善科技興農項目資金管理辦法，推進多種形式的產學研合作機制。引導科研院所、涉農高校面向市場和企業(yè)需求搞科學創(chuàng)新，提高企業(yè)等經營主體的創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)承接科研院所、高校成果和開展自主技術創(chuàng)新，加快形成科技項目投入機制、立項機制、分工協(xié)作和聯(lián)合攻關機制。通過創(chuàng)新機制，進一步打通產學研創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和價值鏈。二是建立更加靈活的科技人才管理機制。逐步嘗試科研單位、科研人員去行政化管理，解決科技項目和科技成果轉化收益分配與現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資的矛盾問題。制定科技人員向企業(yè)流動的具體政策和各方利益保障機制。改進科技人員考核和技術職稱評定標準，對于面向應用研究和成果轉化推廣的科研人員，加大成果推廣效益和轉化效果的考核比重。三是完善科技投入機制。鼓勵企業(yè)、民辦農業(yè)科研機構等民間力量投入科技創(chuàng)新，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等各類社會資金參與農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對市場需求明確的企業(yè)技術創(chuàng)新，通過后補助等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新科技推廣模式，加速科技成果轉移轉化和產業(yè)化。

（二）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境

在全市大環(huán)境改善的前提下，優(yōu)化小環(huán)境，集聚和用好各類人才。一是落實《上海市促進科技成果轉化條例》《上海市促進科技成果轉移轉化行動方案（2017－2020）》《關于進一步加強上海市農業(yè)科技成果轉移轉化工作的通知》等相關政策，鼓勵產學研相結合，加快農業(yè)科技成果轉化。加大對研究實力雄厚、成果突出的項目研究單位或個人的重點支持，聚焦扶持政策和項目資金。二是完善科研人才雙向流動制度，鼓勵科研在崗離崗創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高校科研院所兼職等。三是注重高層次人才引進。聚焦上海市千人計劃，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境、生活環(huán)境，積聚一批具有國際視野和知名度的農業(yè)科技和產業(yè)帶頭人來滬從事農業(yè)科技創(chuàng)新工作。四是加大本地農業(yè)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結構。依托本市農業(yè)領軍人才培養(yǎng)的相關政策，加快培養(yǎng)一批上海市領軍人才。同時，充分利用浦東、崇明、市農科院農業(yè)科技創(chuàng)新中心以及涉農高校、科研機構等，依托重大工程和重點產業(yè)化項目，爭取在本市培養(yǎng)出從事農業(yè)科技創(chuàng)新工作的兩院院士、國家級領軍人才或國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系首席專家等頂尖農業(yè)人才。五是支持企業(yè)引進培育應用型創(chuàng)新人才，并積極推進基層農技推廣隊伍建設。

（三）著力推進科技成果轉化

農業(yè)科技成果轉移轉化是實現(xiàn)農業(yè)科技成果價值，使科學技術這一要素與其他農業(yè)生產要素實現(xiàn)有效配置、與生產有機結合的關鍵環(huán)節(jié)。一是建立市場主導的、公開公平的農業(yè)科技成果轉化交易平臺。定期向社會發(fā)布農業(yè)科技成果和相關知識產權信息，建設并推廣以市場為主導的第三方農業(yè)科技成果交易服務平臺，為農業(yè)科技成果轉化提供咨詢輔導、信息發(fā)布、評估定價、公開掛牌、競價拍賣、融資貸款、交易確認等服務，實現(xiàn)供需有效對接，帶動科技成果轉化落地，實現(xiàn)農業(yè)科技成果產業(yè)化應用。二是完善農業(yè)科研成果轉化的評價機制。培育專業(yè)的成果轉化服務中介，并加快制定具有可操作性的科技成果所有權、處置權、分配權政策，提高科技人員和科研單位管理人員成果轉化收益分配比例，明確績效工資和成果轉化收益關系，促進已轉化成果盡快完成收益分配，提高科研人員創(chuàng)新積極性。三是通過項目績效評價和誠信體系建設，積極引導項目承擔單位實施科技成果轉化。進一步完善鼓勵和促進農業(yè)科技成果轉化的政策，鼓勵與推進產學研合作，對科技型企業(yè)承擔的成果產業(yè)化項目給予支持。進一步加大農業(yè)技術推廣宣傳力度，加速科技成果轉移轉化。