國際經驗對我國鄉村振興戰略發展的啟示

■潘 蘋

一、國外典型鄉村發展模式

（一）因地制宜型模式

因地制宜型模式以日本“一村一品”模式最為典型。它是指充分利用本地資源和保持本地特色的鄉村治理模式，每個村子的居民自力更生，因地制宜，建設家鄉，促進鄉村社會可持續繁榮。第二次世界大戰后，為加快社會的發展速度，日本政府實施了一系列城市傾斜政策，著眼于城市工業的發展，單方面追求經濟發展，以迅速推動整個國家的經濟繁榮。這一系列政策，必然導致城鄉發展不平衡，導致農村經濟發展落后。日本大分縣前知事平松守彥為振興鄉村，率先倡導推行造村運動。該運動堅持三大原則：立足本地、放眼全球，自立自主、銳意創新，培養人才、面向未來。造村運動受到政府的青睞并得到大力支持，同時鼓勵各地區根據自身的特色建立適合地區發展的特色鄉村模式，從而形成舉世聞名的“一村一品”。

第一，日本政府立足自身發展特色，通過對傳統工藝品、農林水產品、加工品等地方特色產品的開發，推出了一系列創新性產品。第二，日本政府積極引導予以財政支持。中央政府和地方政府加以配合，地方政府提供地方性引導和服務，不斷開拓市場，中央政府不斷完善基礎設施，共同促進日本農業現代化。第三，日本農協組織保障，提供服務。各級農協提供信息供需、市場銷售、信貸保險、人才培養等服務，保障產品市場的有序運行。第四，培養人才面向未來。日本政府開設人才培訓班，注重提高農民的文化素養，提升農民精神風貌，通過文藝活動，營造文化氛圍。第五，深化加工打造品牌。日本在“一村一品”運動中，重視提高初級農產品的附加值，注重品牌宣傳，嚴格把控農產品加工環節，擴大產品影響，占領市場。

（二）綜合發展型模式

綜合發展型模式以法國農村改革最為典型。它是指通過集中化、專業化和大型化的農村建設方式，滿足農村現代化的需求，從而促進鄉村綜合發展。法國的農村改革體現為“一體化農業+領土整治”。“一體化農業”是建立在生產專業化和協調基礎上，工商業資本家和農民使用控股或締結合同等形式，并使用現代科學技術和現代企業方式，將農業及同農業相關的工商業、交通、信貸等部門結合，形成利益共同體。“一體化農業”的實施可以使農業部門和其他有關部門匯聚在一起，并提供資金和技術指導，推動農業建設，并支持和反哺農業。

法國為發展“一體化農業”出臺了土地整治的相關法律，支持和發展經濟落后的農村地區，實現資源合理化配置，促進農村現代化建設。

（三）循序漸進型模式

循序漸進型模式以德國“村莊更新”最為典型。“村莊更新”是將鄉村治理視為一項長期的社會實踐工作。在這一過程中，政府通過制度層面的法律法規調整來規范和指導農村改革，逐步促進鄉村的發展與繁榮。

德國鄉村治理開始于20世紀初，經歷了漫長的發展過程。其中，“村莊更新”是德國政府倡導支持的。政府先后出臺相關法律保障德國的“村莊更新”模式發展。1936年頒布《帝國土地改革法》規劃農村土地建設、生產用地和荒地。1954年明確提出“村莊更新”的概念，同年頒布《土地整治法》，提出對農村公共基礎設施進行改善，促進鄉村建設。隨后德國的“村莊更新”發展計劃在巴登威滕堡州和巴伐利亞州相繼出臺。1976年德國在保持農村社會環境的獨特優勢基礎上，首次將“村莊更新”在修訂后的《土地整治法》提出，從而改善農村基礎設施，保護鄉村社會環境。“村莊更新”在20世紀90年代融合科學生態發展元素，將鄉村的文化價值、休閑價值和生態價值提升到與經濟價值同等的重要地位，并實現了鄉村的可持續發展。

（四）自主協同型模式

自主協同模式以韓國“新村運動”最為典型。上世紀70年代初，韓國政府為了加強農村基礎設施建設，改善農村生活條件，改變農村經濟落后的局面發起了“新村運動”。第一，為改善鄉村面貌，全國范圍內積極修建基礎設施，涵蓋公路修繕、住房條件改善、環境整治、建筑改造等方面。第二，調整種植業結構，發展多種經營，幫助農民增加收入。同時開展相關教育講座，提高農民的農業知識水平和專業素養。第三，大面積綠化規劃，保護大自然。大力推廣農業機械化生產，推進山地綠化、森林防火、耕地整治等計劃的執行。第四，重視農村社區建設，大力發展農村金融業、服務業、旅游業，推進農村現代化建設。

（五）精簡集約型模式

1954年荷蘭頒布第三《土地整理法》和《空間規劃法》，規定除農業生產外，如自然保護、休閑娛樂、村莊改造、改善景觀等鄉村景觀規劃受到法律保護。

荷蘭政府在1970年后重新制定了農業土地整理的目標。政府為了促進農業的可持續發展，科學合理規劃農用土地，避免土地零散化，從單一目標發展轉變為多目標發展，從而提高農村生活質量、保護了自然環境、發展了鄉村旅游、滿足農業可持續發展的需求。通過“農地整理”，荷蘭鄉村不僅擁有良好的環境和優美的風景，而且擁有先進的農業經濟和日益改善的農民生活條件。

二、國外鄉村模式經驗借鑒

（一）日本因地制宜型模式經驗借鑒

日本因地制宜鄉村發展模式重視地區的具體問題具體分析，開發傳統資源，發揮區域經濟優勢，創新地區品牌。由于農村發展長期缺乏標準的鄉村治理模式，因此采用因地制宜的鄉村治理模式可以充分發揮地方優勢，有助于提高農村社會的整體效益。

（二）法國綜合發展型模式經驗借鑒

法國鄉村綜合發展模式離不開各部門的自主協調和相互聯系。通過各部門的通力配合，完善合作機制，構建利益共同體，學習國家科學指導精神，整合部門資源，形成經濟的良性循環，共同促進法國鄉村社會發展。

（三）德國循序漸進型模式經驗借鑒

德國循序漸進鄉村發展模式是一個漫長的過程，經歷了很多不同的階段。各個階段通過制定相應的法律法規，構建制度框架體系，重視宏觀鄉村經濟規劃和綜合治理，不斷調整治理目標和手段，促進鄉村經濟的快速有序發展。

（四）韓國自主協同型模式經驗借鑒

韓國自主協同鄉村治理模式能縮小城鄉差距。一方面，改革農村有利于政府樹立良好的形象，維護自己的權威地位。另一方面，農村經濟發展滯后，農民缺乏經濟收入，生活質量低，通過自主協同型鄉村治理模式可以有效改變貧困現狀。

（五）荷蘭精簡集約型模式經驗借鑒

精簡集約型鄉村發展模式是一個國家在農村資源相對有限的情況下，通過集約化耕作和對農村地區的多種方式精簡利用來獲得大規模專業的經濟社會效益。一方面，精簡集約鄉村模式有利于充分發揮地區優勢，促進農村社會和諧發展，保護環境，提高資源運用率。另一方面，它也實現了鄉村城市化和可持續發展的目標。

三、對我國鄉村振興戰略發展的啟示

縱觀美國、西歐、日本和韓國等國的農村建設經驗，盡管不同國家的國情不同，但每個國家的鄉村模式對于實施我國鄉村振興戰略具有重要意義。這可以得出以下啟示：

（一）重視農村基礎設施建設，促進鄉村振興的全面發展

要促進鄉村振興的全面發展，不僅要重視農村基礎設施建設，還應該保護生態環境。鄉村振興不僅局限于鄉村經濟振興或工業發展，還包括促進文化、環境、資源和人的全面發展。一是重視鄉村戰略中傳統村莊的地位。我國的村莊不論其規模如何，都有悠久的歷史，不亞于世界各國。需要制定正確的政策和評估標準，明確村莊適合人居的“文化定義和取向”，重新煥發文化生機。傳統的農村社區需要修繕農村建筑，發展鄉村旅游，增加就業機會，促進經濟增長。二是完善農村現代化宜居功能。打通農村網絡基礎設施最后一公里，實現城鄉資源共享，吸引優秀人才，創造就業機會。三是鼓勵農村發展多種產業功能，促進第一產業和第三產業的直接融合。

（二）促進美麗鄉村建設，完善鄉村振興立法體系

農村經濟以農業為主。建設美麗鄉村，需要完善立法體系作為農村發展的基礎。我國鄉村振興立法需要借鑒國外發達國家鄉村振興的立法經驗，制定相關的法律法規，促進和保障鄉村振興的有序進行。首先，《鄉村振興促進法》的提出符合鄉村振興時代發展要求。目前，在農村地區共制定了15部有效法律、28部行政法規、148部部門規章和600多部地方農業法規規章。農村農業經濟管理有法可依的依據是農業農村法律體系的建立，該法律體系以《農業法》為核心。但是，這些法規大多集中在產業發展上，而關于鄉村發展的法規仍然缺乏。鄉村振興的總體要求是產業繁榮、生態宜居、鄉村文明，要達到總體要求需要制定《鄉村振興促進法》，保障鄉村振興戰略的順利實施，建立產業、人才、生態、文化、組織等多種制度體系。其次，加快各種資源要素向農村地區傾斜，以確保投入和措施到位。政府要提供財政支持，將公共事業、醫療衛生、社會保障、金融投資予以經濟補貼，同時加強監督和管理，制定相關立法，保證財政支持的安全。最后，將農村地區的教育培訓和教育基礎設施建設的資金運轉納入立法體系，從而完善整個鄉村振興的立法體系。

（三）重視農民主體作用，為鄉村振興培養人才

鄉村振興要重視農民的主體作用，培養有理想有文化的新型農民，提高農民自身的文化修養。首先，重視農村教育設施建設，建設農村體育館、圖書館、文化活動室等，豐富村民的文化生活，改善農村住宿條件，提高師資水平，確保農村兒童可以接受高等教育。政府和社會團隊舉辦農民培訓班，向農民傳授先進的生產技術和工藝，并培養農民的市場意識、競爭意識和開放意識。其次，不斷創造農村的就業機會，鼓勵相關專業領域的畢業生投身于農村創業，培養一批有文化的新型農民，開設相關培訓講座，增加農民的農業知識。最后，明確農村技術員的培訓評估標準，對培養計劃期滿的農民實行考核，不斷調整培養計劃和培養方案，與時俱進，確保鄉村振興的人才培養。

（四）發揮政府職能作用，實行農村振興政策引導

鄉村振興過程中需要重視政府職能作用，政府起著支持和指導作用。首先，明確政府在農業規劃、基礎設施、生態環境、信貸保險等方面的職責，劃清政府與市場之間的界限，理清政府與市場之間的關系，完善公共基礎設施。其次，充分發揮稅收政策作用。稅收是調節農民收入的重要工具，所有國家都為農業就業人口制定了特殊的征收程序、優惠稅率和減免額。我國不妨根據當地情況采取措施，并通過征稅或減免措施來保障農民的收入。最后，堅持改革創新完善管理體制，加快轉變政府職能，增加政府對農村公共文化服務體系的投資，創新農村公共文化服務的內容和形式，促進文化與科技的深度融合，加快農村公共文化與社會的協調發展。