鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)與民宿經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究
——以寧海縣為例

■劉 溪

（作者單位：浙江省寧波市生態(tài)環(huán)境寧海分局）

上海、云南、浙江、西藏、廣西、四川等地的民宿數(shù)量增長較快，其中浙江省是長三角地區(qū)最主要的民宿集中地，民宿逐漸成為浙江省鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的新業(yè)態(tài)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。民宿發(fā)展融合了鄉(xiāng)村地方的特色，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村獨有的民俗文化，讓鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)。據(jù)統(tǒng)計全國有2800多個中小城市（廣義范圍，包括含鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市轄區(qū)），其中寧波市各區(qū)縣民宿發(fā)展尤為顯著，主要集中在鄞州、余姚、奉化、寧海和象山，占據(jù)了全市鄉(xiāng)村民宿總量的97%，寧海既是百強縣之一，又集聚了縣域城鎮(zhèn)化、行政、經(jīng)濟基礎(chǔ)等特征，對研究鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟與民宿經(jīng)濟協(xié)調(diào)作用均有良好的借鑒意義。

一、寧海縣協(xié)同發(fā)展的主要做法

（一）堅持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，保障民宿產(chǎn)業(yè)動力機制

鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展、民宿產(chǎn)業(yè)的興旺離不開政策支持。寧海縣出臺了多項制度助推鄉(xiāng)村發(fā)展。如解決當(dāng)前社會主要矛盾的必然要求制定出臺《寧海縣打造“兩山”實踐創(chuàng)新基地全面推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建三年行動計劃》，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)報表考核制度，堅持生態(tài)文明制度與縣域?qū)嶋H相結(jié)合。推進管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，率先出臺如寧海縣《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》《寧海縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)方案》美麗鄉(xiāng)村“十有十無”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。率先提出“點上小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三級循環(huán)農(nóng)業(yè)的“寧海模式”，推進鄉(xiāng)村綠色文明治理。首創(chuàng)村級小微權(quán)力清單制度被寫入2018年中央一號文件。一系列的政策出臺讓鄉(xiāng)村環(huán)境得到全面改觀，為民宿發(fā)展提供了政策支持，奠定了產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。

2018年寧海關(guān)于民宿制定了《寧海縣民宿（農(nóng)家樂）治安消防暫行規(guī)定》，要求新建民宿符合《寧海縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進民宿經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等規(guī)劃，布置四大板塊，融合發(fā)展歷史文化保護區(qū)和旅游區(qū)。讓民宿有法可依，有標(biāo)準(zhǔn)可施。

（二）貫徹新發(fā)展理念，打造生態(tài)經(jīng)濟增長極

在鄉(xiāng)村振興大背景下，寧海縣生態(tài)文明建設(shè)、全域旅游全面開展，讓遍布在寧海大大小小村落得到新一輪修飾。數(shù)據(jù)顯示，2010年－2017年以來寧海縣游客接待人次、旅游總收入分別以年均大于10%和20%的速度穩(wěn)步增長。在旅游方面，2017年寧海縣共接待游客有1481.3萬人次，旅游經(jīng)濟總收入達144.1億元，占寧波市10%左右，發(fā)展平穩(wěn)；旅游業(yè)增加值占GDP貢獻度達7.26%，旅游行業(yè)從業(yè)人員占社會總從業(yè)人員比重10.7%。寧海縣鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點）有29個，其中4A級景區(qū)3個，3A級景區(qū)3個，充分的利用鄉(xiāng)村文明建設(shè)不斷創(chuàng)新民宿產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村民宿吸引力。相比寧波市，現(xiàn)在寧海縣景區(qū)數(shù)量高于全市平均值，旅游資源豐富，奠定了民宿發(fā)展基礎(chǔ)。依托生態(tài)大抓民宿經(jīng)濟，致力于打造民宿經(jīng)濟標(biāo)桿縣，構(gòu)建以精品民宿為支撐的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，近三年全縣民宿數(shù)量、床位數(shù)量每年翻番增長，鄉(xiāng)村旅游人次年均增長30%，2018年民宿營業(yè)額達2億元，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售7.5億元。

截至2019年12月，寧海縣共有民宿（農(nóng)家樂）426家，其中精品民宿45家，總床位數(shù)達到9000余張，按每年度2000張速度遞增；2019年前三季度全縣民宿營業(yè)額達2.5億元，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售逾6.3億元。

優(yōu)化的資源普惠到更多人群，順勢帶動民宿改造升級多樣化發(fā)展。擴大鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟，讓鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)戶對鄉(xiāng)村生活的認(rèn)同感和自信。民宿為游客營造了良好的文化氣氛和住宿服務(wù)，通過完善民宿體系來促進鄉(xiāng)村文化旅游生態(tài)系統(tǒng)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。民宿拉動農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級的同時，也將有越來越多的成功民宿不再滿足于小體量、小規(guī)模和小收益，在資本的助力下將走向精品化。引入資本運作民宿，升級后的民宿吸引到周邊客源進入，促進鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟正增長。目前主要有以“消費眾籌”“天使投資”“智力入股”等多種眾籌模式運營，如寧海縣塘孔古村、雁蒼山高端民宿、王干山滄海桑田度假小鎮(zhèn)等多個民宿均獲得寧海鄉(xiāng)旅投資開發(fā)有限公司相關(guān)基金及專業(yè)性運營支持。其次是行業(yè)協(xié)會的支持。依托專業(yè)性行業(yè)聯(lián)盟提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)，寧海縣目前有天河、雙林等8個民宿行業(yè)協(xié)會，以及深甽、前童等多個民宿產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟，以“黨建+民宿”模式成為寧海民宿發(fā)展的新模式，如雙林村獲評寧波市職工療休養(yǎng)農(nóng)家樂（民宿）推薦單位。發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)的同時，也加快了鄉(xiāng)村生態(tài)的發(fā)展步伐。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的層度越深，鄉(xiāng)村旅游的吸引力和競爭力提升越大。

（三）深化文旅融合，開拓生態(tài)經(jīng)濟新進程

民宿的一大創(chuàng)新是將鄉(xiāng)村局部地區(qū)的風(fēng)土人情進行組合加工為賣點，吸引大批游客在此地游覽、休息并感受該地區(qū)的人文和地理環(huán)境。發(fā)展傳統(tǒng)文化既可以促進鄉(xiāng)村文化、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)對傳統(tǒng)古村落、古建筑的傳承，同時滿足個性化、體驗化的旅游市場需求。依托豐厚的非物質(zhì)文化背景，寧海非遺項目、非遺代表性傳承人名列前茅，如前童古鎮(zhèn)（寧波市級非遺小鎮(zhèn)）、一市鎮(zhèn)東岙村（浙江省非遺旅游景區(qū)民俗文化村）。其次有寧海箍桶技藝、泥金彩漆、力洋剪紙、棕葉編織、清刀木雕、木雕龍舟技藝、寧海竹木根雕，還有極具特色的寧海十里紅妝婚俗傳統(tǒng)等等，為民宿經(jīng)濟增添獨特的文化底蘊。在民宿運營中搭配寧海傳統(tǒng)，如寧海亂彈戲曲專場演出、“蒲之夜”賞菖蒲、畫菖蒲活動、寧海十里紅妝婚俗展示活動、舞龍舞獅展演大賽等，吸引游客駐足。

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)過程中還包括有本土化農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級。寧海縣建立有多個綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)，分別建成有茶葉、柑橘、西甜瓜、岔路黑豬、白枇杷、水蜜桃等特色農(nóng)產(chǎn)品。同時建立多彩農(nóng)業(yè)美麗田園15個，全面整治農(nóng)田環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套，提升生產(chǎn)設(shè)施，清潔生產(chǎn)過程，美化田園景觀，為鄉(xiāng)村旅游提供了良好的基礎(chǔ)環(huán)境資源，民宿產(chǎn)業(yè)也得到大力提升。“一村一品”是打造美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)，利用“一鎮(zhèn)一節(jié)、一鄉(xiāng)一品”油菜花節(jié)、桃花節(jié)、白枇杷節(jié)等傳統(tǒng)特色節(jié)日帶動寧海民宿，主動融入高鐵旅游營銷聯(lián)盟，持續(xù)深化與甬臺紹毗鄰區(qū)、霞客游線節(jié)點城市等地區(qū)線路互串、游客互送，不斷開拓銀發(fā)市場、親子市場等。

（四）構(gòu)建民宿體系，豐富生態(tài)資源多樣化

2003年6月，習(xí)近平在浙江工作期間倡導(dǎo)啟動了“千村示范、萬村整治”工程。多年來，寧海持之以恒推進“千萬工程”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。2018年縣控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率由2015年的64.7%提升到92.9%，市控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率和水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率100%。縣域空氣質(zhì)量優(yōu)良率由2015年的88.4%提升到92.3%，PM2.5全年平均濃度由2015年的41μg/m3降為28μg/m3，相當(dāng)于全國市級排名第五位，并且全年無重污染天氣。目前，已創(chuàng)成A級景區(qū)村莊69個，其中3A級12個，均為寧波全市最多。寧海是中國老年宜居宜游城市，國家衛(wèi)生縣城實現(xiàn)“四連冠”，其中“千萬工程”被聯(lián)合國授予“地球衛(wèi)士獎”。生態(tài)文明建設(shè)帶動了鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟，強化“三改一拆”“五水共治”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等，讓寧海水環(huán)境、生態(tài)居寧波市首位。交通方面寧海有風(fēng)景道G527，還有城鄉(xiāng)和美、靈動鄉(xiāng)野、南山花語、自在藍灣4條旅游風(fēng)景線，遍布寧海全域慢行漫游綠道100余公里，鄉(xiāng)村旅游點、民宿集聚區(qū)旅游廁所120余座，逐步形成宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村格局。其次旅游大數(shù)據(jù)中心平臺，提供民宿地圖板塊。資源轉(zhuǎn)化讓鄉(xiāng)村蝶變，生態(tài)文明建設(shè)增強。通過生態(tài)保護這一過程培養(yǎng)和孕育新的物種或產(chǎn)品吸引廣大游者的吸引力，使民宿產(chǎn)業(yè)大大提升了資源利用率。

2018年4月8日，浙江省發(fā)改委通報了《浙江大花園建設(shè)行動計劃》編制情況。“大花園”是現(xiàn)代化浙江的底色，加快打造詩畫浙江的鮮活樣板。浙江各地的全域旅游全面啟動，全域旅游就得把自然風(fēng)景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村結(jié)合在一起，每個縣必須編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，從點線面的組合上實踐全域旅游。根據(jù)寧海旅游資源分布情況，目前寧海民宿多集聚化發(fā)展，分別集中在雙林、南溪、天河等5個區(qū)域，分為“四大板塊、五個版本”。四大板塊是圍繞“溫泉、古鎮(zhèn)、田園、濱海”等地集聚發(fā)展。五個版本與朱勝萱團隊提出的建筑設(shè)計方面民宿發(fā)展的四個級別相似，寧海民宿由1.0農(nóng)家樂、2.0民宿、3.0產(chǎn)業(yè)引入、4.0整體復(fù)興，景觀建設(shè)改變來源于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，再到新興起來的資本入駐標(biāo)準(zhǔn)化模式。不難看出，國內(nèi)民宿起源于農(nóng)家樂，在小體量的農(nóng)家樂、精品化民宿不斷發(fā)展，逐漸帶動品牌、連鎖民宿，資本入駐后推動民宿轉(zhuǎn)型升級，順應(yīng)大眾消費需求。同等價位上相比于星級酒店，寧海民宿規(guī)模小而覆蓋面廣，整潔干凈、方便使用，還包含著當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣约叭诵曰姆?wù)，偶爾還能收獲與民宿主人的互動，了解不一樣的民宿故事。但寧海民宿基本人員配備方面，又多為當(dāng)?shù)卮迕瘢鉀Q了當(dāng)?shù)夭糠秩藛T就業(yè)問題。

二、存在問題

民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肩負(fù)著鄉(xiāng)村文明建設(shè)的重任，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有著強村惠民的重要功能，還有大批的新農(nóng)人、新創(chuàng)客，對美麗中國鄉(xiāng)村夢的努力追求。雖然寧海縣的民宿發(fā)展態(tài)勢良好，在全國范圍內(nèi)屬中位，與各縣域民宿發(fā)展模式相似，特色鮮明，但同樣也不可避免的存在一些通病，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施待改進、長效發(fā)展機制缺乏、空置率高、同質(zhì)化、游客滿意度低、對本地經(jīng)濟帶動性不高等問題。

一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施亟待突破

已經(jīng)開發(fā)的民宿大多數(shù)是利用租賃、收購農(nóng)民舊房子進行改造的，而規(guī)模開發(fā)集聚民宿所需的用地指標(biāo)和配套設(shè)施無法解決，部分可發(fā)展成高端精品民宿的項目無法落地。交通設(shè)施建設(shè)比較落后，公路、自行車道、風(fēng)景道、驛站等部分設(shè)施建設(shè)不完善。服務(wù)設(shè)施水平較低，停車場、旅游廁所、游客集散中心、標(biāo)識系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全。安保監(jiān)管保障性較差，有別于獨立景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游點在管理上缺乏責(zé)任主體，在安保、維護上存在空白。農(nóng)家樂（民宿）消防、治安的審批目前也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，較難達到星級酒店的規(guī)范化及安全性。

二是缺乏長效發(fā)展機制

民宿要做足鄉(xiāng)村的核心特色，容易同質(zhì)化、低水平競爭，沒有持續(xù)的特色及競爭優(yōu)勢。鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)不完善，民宿的效益受景區(qū)、項目、農(nóng)莊的影響，有一站式的服務(wù)配套如餐飲、娛樂、購物等相關(guān)業(yè)態(tài)能大力增加游客體驗。但是，目前這類配套設(shè)施還明顯不夠。部分初代民宿開發(fā)無序化，缺乏科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。初期寧海縣的民宿業(yè)發(fā)展是根據(jù)人流量、景區(qū)等情況發(fā)展起來，坐落位置較為散亂，缺乏整體、科學(xué)的規(guī)劃，也未對民宿以及相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等進行統(tǒng)籌謀劃，都是由經(jīng)營者自主開發(fā)，尚未形成規(guī)模化經(jīng)營。這些民宿產(chǎn)業(yè)亟待更新升級。

三是對本土影響力不足

部分民宿服務(wù)水平低。由于大部分的民宿業(yè)主是非服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者，經(jīng)營理念較狹窄。管理服務(wù)人員的職業(yè)化程度也較低，服務(wù)意識不強，服務(wù)水平不高，對本土人員素質(zhì)及經(jīng)濟帶動性不高。楊柯檢等人研究顯示，我國民宿業(yè)從業(yè)人員服務(wù)水平整體偏低，并缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)和指導(dǎo)。此外，還需提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年及社會人才的吸引力，帶動民宿本土化特色。

三、發(fā)展民宿助推鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟建議

民宿產(chǎn)業(yè)包括有旅游、餐飲、建筑、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展。利益相關(guān)者涉及政府、企業(yè)、民宿旅游者、居民等。這些角色中，政府是決策核心力量，對民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔(dān)最重要的管理角色。

一是產(chǎn)業(yè)集聚化

注重頂層設(shè)計，利用民宿發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展、多規(guī)合一，優(yōu)化生態(tài)與地域空間格局，協(xié)同生態(tài)建設(shè)與民宿旅游共同發(fā)展，打造鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)體系。集約民宿用地解決民宿項目用地、有序規(guī)劃民宿開發(fā)，加快盤活農(nóng)村資源要素，積極培育農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)合作社、聯(lián)盟、協(xié)會等，大力發(fā)展以民宿為核心的旅游綜合體。要加大市級以上民宿特色村、集聚村與鄉(xiāng)村全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建力度。應(yīng)建立民宿項目審批制度、土地儲備與預(yù)申請制度，儲備民宿專用地，實施專業(yè)性投資開發(fā)，減少資源浪費，提升民宿行業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域民宿的長足發(fā)展。

二是進一步提升民宿精品化

通過以節(jié)招商、以商招商、營銷招商等方式，加大對高端民宿品牌的招引。完善民宿激勵政策，對有主題特色、精品創(chuàng)意并能體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛袼扌蜗蟮母叨司访袼尢岣哐a助力度。鄉(xiāng)村旅游振興要以獨特的風(fēng)格和獨具的文化內(nèi)涵來吸引游客，從內(nèi)涵上增加其深度，在活動形式上要加深其廣度。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，開展體驗式營銷，針對游客需求，打造顧客專屬農(nóng)家項目改變同質(zhì)化經(jīng)營。細(xì)分市場的差異經(jīng)營是民宿生存之本。發(fā)展住宿、餐飲等基礎(chǔ)性民宿主產(chǎn)品，回歸到鄉(xiāng)村之本。如本地民俗文化、工藝產(chǎn)品、農(nóng)林牧漁等農(nóng)產(chǎn)品的銷售，充分利用本地原生景區(qū)生態(tài)文化，實現(xiàn)民宿經(jīng)濟本土化、特色化、品牌化，獲得融合性產(chǎn)業(yè)鏈。

三是進一步促進行業(yè)規(guī)范化

民宿產(chǎn)業(yè)主要是住宿、餐飲、娛樂等。寧海做法主要是完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在食、住、娛等方面細(xì)化衡量標(biāo)準(zhǔn)，打造兼具滋味、韻味、趣味、人情味的“四味”民宿。針對安全性等配套問題，基于現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，在鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境等方面制定一系列法律法規(guī)。如全國政協(xié)委員提出民宿綜合評定國家標(biāo)準(zhǔn)，升級民宿配套設(shè)施、明確監(jiān)管主體、建立獎懲機制、強化民宿行業(yè)自律，解決民宿違規(guī)經(jīng)營、安全性保障等一系列問題。穩(wěn)定拓展民宿行業(yè)協(xié)會，以優(yōu)質(zhì)高效的行業(yè)管理能力為民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。寧波提出制定《寧波市旅游民宿服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，全面提升了民宿服務(wù)品質(zhì)。其次，參考業(yè)內(nèi)標(biāo)桿做法建立民宿智庫，匯集行業(yè)尖端資訊和專業(yè)人才，通過對民宿業(yè)者有針對性的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，也可以利用網(wǎng)絡(luò)等渠道對相關(guān)管理人員進行繼續(xù)教育，培養(yǎng)民宿建設(shè)專門人才。此外，還要為大型民宿項目和民宿管理提供充分的資金支持。

四是進一步引導(dǎo)市場精細(xì)化

對民宿經(jīng)營進行市場細(xì)分，讓經(jīng)營者深入挖掘消費者的潛在需求，優(yōu)勝劣汰，淘汰低水平經(jīng)營者，在中高端階層創(chuàng)造新的供給，激發(fā)新的經(jīng)濟增長點。塑造全域新的經(jīng)濟增長點的品牌號召力，則可以增強開放經(jīng)濟系統(tǒng)自我循環(huán)的擴大，提升域內(nèi)商品的品牌溢價能力。以互助合作增加宣傳點，每家都成為一個媒介平臺，一個村形成幾十家大媒介平臺，推動鄉(xiāng)村社區(qū)的營銷宣傳。比如寧海通過全面增強“寧宿”品牌影響力，提高寧海縣民宿整體形象。要加強線上營銷，借力新媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺，開辟民宿專欄，投放宣傳廣告，力爭打入職場精英、療休養(yǎng)、銀發(fā)、親子等各個細(xì)分市場。

民宿整合各類生態(tài)資源，營造整體環(huán)境，起源于鄉(xiāng)村，發(fā)展于市場推動，以生態(tài)文明創(chuàng)造贏利點，帶動鄉(xiāng)村振興。雖然目前存在基建薄弱、標(biāo)準(zhǔn)化弱等問題，但通過優(yōu)化民宿規(guī)劃布局、規(guī)范式管理，創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)化旅游，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟齊頭并進融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打好了堅實的基礎(chǔ)，助力寧海生態(tài)文明建設(shè)，增加在全寧波市甚至全國縣、市區(qū)影響力。