幸福來自奮斗 實干成就夢想
——上海加大力度實施鄉村振興戰略記述

■儂 惠

2019年初，在市委、市委書記李強同志主持召開市委常委會、市實施鄉村振興戰略工作領導小組會議，研究落實上海加大力度，實施鄉村振興戰略。圍繞各項必須完成的硬任務，市政府的高度重視和堅強領導下，上海以實施“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）作為推進鄉村振興的重要抓手，制定了15大類77項重點任務。經過一年多來全市上下共同努力，各項工作全面破題，取得了重要進展和成效。

一、實施“掛圖作戰”，健全工作推進機制

（一）明確目標任務

研究出臺了《上海市貫徹、〈中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見〉的實施方案》，制定年度鄉村振興重點任務，實現了目標任務可量化、工作舉措可操作、業績實效可考評。

（二）實施“掛圖作戰”

利用信息化手段，創新開發建設了上海市鄉村振興目標管理系統，以“掛圖作戰”的形式，采用綠燈、藍燈和紅燈標識各成員單位重點任務實際推進進度，自動提醒進度滯后的單位，實現常態化督促檢查。同時，構建了“月報告、季通報、年考核”的工作機制，對9個涉農區重點任務進度進行排名，形成月度報告，并召開季度工作會加以推進。既提升了工作效率，又促進形成了“比學趕超”的良好氛圍。

（三）強化制度供給

圍繞鄉村振興推進中的熱點問題，強化政策頂層設計。上海市農業農村委會同市相關部門，制訂了進一步推進農民相對集中居住的若干意見、促進金融創新支持上海鄉村振興的實施意見，開展新一輪城鄉黨組織結對幫扶指導意見和選派優秀干部支持薄弱村發展工作等政策文件，完成了《上海市農村村民住房建設管理辦法》的修訂。建立健全財政投入保障制度，全年共安排市級涉農資金213.7億元，同比增長1%。積極創新資金扶持，將項目資金打包整合，使項目盡早落地。

（四）制定鄉村振興指數

以2035年全國農業農村基本實現現代化為目標，對標國際大都市農業農村發展的先進水平，研究設定衡量鄉村振興的“標尺”，評價全市鄉村振興發展情況，以及各涉農區鄉村振興的進展程度和發展水平。

（五）破解難點問題

圍繞農民群眾關心的難點問題，形成兩個“清單”（問題清單和政策制度清單），通過明確責任部門，形成“一問題一方案”。建立部門聯動機制，市相關部門結合重點工作，定期或不定期召開會議，剖析瓶頸問題，提出解決方案，推動工作開展。

二、全面提升農村環境面貌，建設“美麗家園”工程

按照上海市鄉村振興戰略實施方案，到2022年，全市將建設90個以上的鄉村振興示范村，200個美麗鄉村示范村。開展“高質量推進示范村建設”，2019年在市、區兩級的共同努力下，各項重點工作任務順利完成。

（一）完成首批鄉村振興示范村建設

自去年6月啟動首批9個鄉村振興示范村建設，到今年上半年已全面完成既定目標任務。按照“不策劃不規劃、不規劃不設計、不設計不建設”的理念，9個示范村在建設過程中探索形成了農業特色型、生態宜居型、區域聯動型、產業融合型等多種發展模式，形態和風貌煥然一新，較好地發揮了典型示范引領作用，提振了基層干群推進鄉村振興的信心。目前，第二批28個示范村也已全面啟動建設，規劃編制工作全面完成，建設清單已鎖定，各項建設工作有序推進。

首批鄉村振興示范村在村莊布局優化、鄉村風貌提升、人居環境改善、農業產業增效、鄉村治理深化等關鍵領域取得重要突破，為探尋超大城市鄉村振興實施路徑作出了積極貢獻。一是“產業興旺”交出新答卷。9個村共計新增藥材、林果等高效經濟作物面積2000余畝，對1900畝農田的生產設施進行提升。引進國企、民企60余家，發展民宿、文創、眾創空間等新產業新業態，初步打造了28個鄉村旅游景點。二是“生態宜居”走出先手棋。革新、黃橋、水庫、向陽等村通過平移、翻建等途徑推進集中居住，230戶農戶實現向規劃居住點集中，150戶保留點農戶通過布局微矯正的方式實現原址翻建。吳房、蓮湖、園藝等村對保留村莊進行風貌改造，展現了“白墻灰瓦坡屋頂，林水相依滿庭芳”的江南村景。三是“鄉風文明”塑造新鄉韻。提煉鄉土文化符號和元素，保留鄉村“原真、原味、原生態”；開展村史館建設、村志編撰、村歌譜寫、村LOGO設計等文化建設，編寫村規民約、《村民手冊》，提振農村精氣神。四是“治理有效”取得新突破。9個村共計建設各類公共服務用房67個，公共服務空間增加1倍以上；全面完成陽光村務工程，村干部下樓集中辦公，實現村民辦事不出村、服務群眾“零距離”。五是“生活富裕”回應新期待。通過盤活閑置農宅、組建經營平臺、增加就業崗位，探索實踐“租金+股金+薪金”的村民增收模式。

在開展鄉村振興示范村建設的同時，上海又加大了美麗鄉村示范村建設力度。在已制定《上海市美麗鄉村建設導則》的基礎上，市農業農村委會同各相關部門，進一步圍繞農村人居環境整治實施方案及年度任務清單，形成2019年美麗鄉村示范村評定標準，較以往內容更加豐富、要求更加嚴格。聚焦村莊規劃、基礎設施、生態環境、村容風貌、鄉村產業、村級治理、鄉村文化、長效管理八個方面，設定打分指標25項，與農村人居環境整治、“三園”工程目標任務充分銜接，進一步體現了優化生態環境、優化發展方式、優化整體風貌、優化公眾參與的“四優化”導向。2019年各涉農區積極開展創建工作，共申報候選村75個，申報數量比2018年倍增。閔行、寶山兩區已全域推進美麗鄉村建設，青浦區確定了美麗鄉村建設四大片區，松江、奉賢、崇明等區開展了區級美麗鄉村示范村創建，形成了示范村創建梯隊。示范村建設正在由點及面、串點成線、連線成片，由一處美邁向一片美。目前，經過專家評審、現場核查、部門評定，共計39個村擬推薦為2019年度市級美麗鄉村示范村。

（二）啟動農民相對集中居住

為解決農村布局分散、房屋陳舊、風貌凌亂的問題，上海市將農民相對集中居住作為全市鄉村振興的“牛鼻子”工作加以推進。2019年5月5日，市政府下發《關于切實改善本市農民生活居住條件和鄉村風貌，進一步推進農民相對集中居住的若干意見》。一是聚焦“三高兩區”（高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態敏感區、環境綜合整治區）以及規劃居民點外的分散居住戶推進農民相對集中居住。二是在原來單一的“上樓”方式基礎上，增加“平移”方式，并充分尊重農民意愿，鼓勵農民自愿退出宅基地。三是完善規劃土地政策，加大市級補貼力度，多渠道降低建設成本，打好政策“組合拳”，發揮政策疊加效應。

2019年5月7日，市政府召開會議，部署本市農民相對集中居住工作全面啟動。一是完善工作機制。市政府與各涉農區簽訂了工作責任書，落實區委、區政府推進農民相對集中居住主體責任。市住建委牽頭成立集中居住工作專項班子，完善了工作機制。二是優化審批流程。按照優化、高效、精簡的要求，形成《本市農民相對集中居住工作流程》和《上海市農民相對集中居住項目實施方案編制指南》，調整優化政策審核操作流程，提高工作效率，最大程度釋放市級政策紅利。三是加強政策宣傳。市鄉村振興辦會同市住建委、市發展改革委、市規劃資源局舉辦上海市農民相對集中居住相關政策培訓班，對9個涉農區、近百個鄉鎮開展政策宣講和專題答疑，印發《農民相對集中居住政策問答》宣傳冊，將相關政策普及到基層。

在市相關部門和各涉農區的共同努力下，2019年底農民相對集中居住工作全面完成年度任務。截至11月中旬，簽約率達53%，工作進度良好。聚焦鄉村振興示范村推進農民集中居住工作，首批9個鄉村振興示范村的近400戶農民實現相對集中居住，并總結形成了農民相對集中居住可復制的經驗和操作路徑，助推2019年鄉村振興示范村的集中居住工作。同時，建立了后續三年農民相對集中居住項目庫，加強技術、人力和組織準備，為實現到2022年完成5萬農戶集中居住的目標夯實基礎。

（三）深入開展農村人居環境整治

按照中央部署和市委市政府的工作要求，上海在嚴格落實國家行動方案7大類重點任務的基礎上，增加5大類任務。按照“整鎮推進、成片實施”的原則，用更高的標準，在更大的范圍推進整治工作，完成年度整治村857個。建立“大專項+任務清單”實施機制，通過建立農村人居環境整治資金整合平臺，“一口下達”2019年市級補助資金107.7億元。完成2018年度7萬戶村莊改造，推進2019年度7萬戶村莊改造，年底前完成工程建設總量的80%。

用好督導考核機制，將農村人居環境整治納入“鄉村振興目標管理系統”，對進度滯后的亮燈警示。2019年，上海全面推進農村人居環境整治，鄉村環境面貌明顯提升。截至2019年11月中旬，累計完成“無違建創建先進居村”187個，創建成功率達82.74%（累計拆除違法建筑62452處，共2098.39萬平方米，完成計劃任務的104.5%）。村莊布局規劃編制全面完成，郊野單元村莊規劃年底前全部完成。農戶改廁基本完成，全年改造農廁553戶，修繕2817戶，取締小糞缸1924戶，整改旱廁452戶，農村衛生戶廁普及率達100%。農村生活污水治理水平明顯提升。全市累計完成83萬戶農村生活污水處理，處理率達83%。完成7000余條段河道的“消除劣V類水體”任務，劣V類水體占比降至8%以內。村莊清潔行動順利完成。以《上海市生活垃圾管理條例》出臺為契機，農村生活垃圾分類實現全覆蓋，垃圾箱房、濕垃圾處置點、回收物網點等設施配置到位，生活垃圾運處體系正常運轉。新改建垃圾箱房4470座，配備分類垃圾桶12萬只、垃圾收運車9412輛、保潔員約2萬人。清理農村生活垃圾232萬噸、村內淤泥269萬噸、殘垣斷壁5萬余處。農村生活垃圾100%有效收集、100%無害化處理。“四好農村路”建設全力推進。啟動實施122公里農村公路新改建工程、283公里現有公路提檔升級項目建設，對89處農村公路實施安全隱患整治，聚焦鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村，打造“四好農村路”示范路。建立健全村內道路建設管養機制，市住房城鄉建設管理委等六部門聯合下發《加強本市村內道路建設養護指導意見》，分類確定村內道路建設標準，下達2019－2022年工作任務。

（四）推進各類鄉村規劃編制

制訂了《上海市鄉村規劃導則》和《上海市郊野鄉村風貌規劃設計和建設導則》，構建“村莊布局規劃—郊野單元村莊規劃—村莊規劃設計”的層級體系。依據上海市城市總體規劃（2017－2035年），全市現已基本完成村莊布局規劃編制，全面啟動84個郊野單元村莊規劃編制，其中，80個已形成規劃成果。落實農業布局規劃，完成糧食生產功能區、蔬菜生產保護區、特色農產品優勢區“三區”劃定。制定下發管理辦法，將農業布局規劃納入城市空間基礎信息平臺，在全國首次實現空間資源“一張圖”管理。

三、全面推進農業向高質量發展，建設“綠色田園”工程

（一）大力增加綠色農產品供應

以供給側結構性改革為抓手，以農業提質增效為導向，以滿足超大城市農產品供應需求為目標，按照“什么來錢種什么”的要求，調整優化農業布局結構，擴大特色農產品種植面積，轉變畜牧業發展方式，推進漁業健康養殖。截至11月，本市累計培育綠色農產品企業582家，產品955個，地產綠色農產品認證率超過20%，超額完成15%的年度目標。同時，持續推進農業生態環境保護工作，啟動了2個（崇明、金山）生態循環農業示范區、6個（閔行馬橋、嘉定華亭、奉賢莊行、松江泖港、金山呂巷、崇明綠華）示范鎮創建工作，全市化肥和農藥使用量分別比2015年下降26.7%和34.6%。

（二）不斷拓展農商產銷對接渠道

目前，全市承包地的流轉率已接近90%。鑫博海、清美、松林等一批有市場競爭力的龍頭企業在推進現代農業中較好地發揮了引領帶動作用。同時，引進了一大批有規模、有實力、有品牌、有市場的經營主體，共同從事現代農業生產。加強農商合作，搭建了上海綠色農產品公共推介平臺，推動綠色優質農產品與新型零售企業建立產銷對接合作機制，盒馬鮮生、本來生活等企業在全市建立了130多個直采基地。培育了一批地產農產品品牌，舉辦了國慶新大米、水蜜桃、葡萄等地產農產品評優品鑒活動，提高了品牌的知曉度和美譽度，增加了市民的獲得感和幸福感。

（三）著力提升農業現代化水平

根據農業農村部測評，上海市農業科技進步貢獻率、農業現代化水平均位居全國首位。主要農作物機械化率達95%以上，在全國率先創建主要農作物全程機械化示范省（市）。近年來，重點推進蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產養殖等農業智能裝備技術創新應用，實現智能化管控，滿足了農業轉型升級和高質量發展需要。加大蔬菜生產領域“機器換人”力度，打造了8個蔬菜機械化生產基地，解決了機械化做畦、播種、移栽等關鍵環節，勞動生產率提高80%，大力發展無人機在農業中的應用，促進了農業精準化、智能化生產管理。重點推進“一圖”“一庫”“一網”，深化上海數字化農業信息平臺建設，搭建市、區資源共享的農業“一張圖”，提升了全市農業信息化水平。結合“三區”劃定成果，推進高標準農田設施建設。

（四）培育和發展新型農業經營主體

為貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》，上海出臺《上海市實施<中華人民共和國農民專業合作社法>辦法》。結合農業農村部2019年以來對家庭農場工作的新要求，修訂下發《上海市市級示范家庭農場評定辦法》，對家庭農場經營面積、類型、品牌建設、政策扶持等內容作了調整。修訂下發《本市農業產業化重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，對市級龍頭企業評定標準進行了完善。組織開展第六批國家級農業龍頭企業申報工作。上海松林食品（集團）有限公司、上海新農飼料股份有限公司、上海森蜂園蜂業有限公司、上海豐科生物科技股份有限公司等4家單位成為新一批國家重點農業龍頭企業。組織開展新一輪市級農業龍頭企業監測、認定工作。57家市級龍頭企業通過市級監測，新認定市級龍頭企業11家。組織開展國家級農民合作社示范社監測工作。上海紅剛青扁豆生產專業合作社等66家國家級示范社監測合格。組織開展農民合作社質量提升整縣推進試點申報工作。金山、崇明區兩成為國家級試點單位。2019年全市共有國家級示范社86家，市級示范社124家，國家重點龍頭企業24家，市級重點龍頭企業88家，市級示范家庭農場76家。

（五）加快農業與二、三產業融合發展

引導龍頭企業發揮引領作用，切實發揮其產業組織優勢，以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+農民合作社”“公司+家庭農場”等形式，聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，實行產加銷一體化經營。全市已組建上海松林食品產業化聯合體、上海新成格林爾食品有限公司產業化聯盟、金山強豐果蔬合作社聯合體、鑫博海農副產品加工聯合體、上海寶島蟹業聯合體、上海桔野農業科技發展聯合體等6家具有典型意義和規模效應的農業產業化聯合體。6個農業產業化聯合體共聯合33個農民專業合作社，81個家庭農場，帶動298家農戶。2019年總經營收入6.67億元。其中鑫博海農副產品加工聯合體年經營收入高達4.4億元，上海松林食品產業化聯合體年經營收入也超過1.2億元。逐步形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐、龍頭企業為引領、農業產業化聯合體為載體的立體式復合型現代農業經營體系。

（六）休閑農業發展邁上快車道

基層反映強烈的《休閑農業和鄉村旅游布局規劃（2018－2020年）》，于2019年11月底，由市農業農村委、市文化和旅游局、市綠化和市容局、市規劃和自然資源局等正式印發實施。促進休閑農業發展的各項活動積極推進：一是組織金山、松江、青浦、嘉定、崇明等5個區6個休閑，農業園創建全國休閑農業五星級精品示范園。經農業農村部鄉村產業發展司和中國旅游協會休閑農業與鄉村旅游分會相關領導和專家實地驗收，青浦區尋夢園觀光鄉村種植園、松江區五厙農業休閑觀光園、金山區廊下生態園、崇明區長興島郊野公園和嘉定區馬陸葡萄公園及菊園百果園等6家單位，被評為中國休閑農業與鄉村旅游五星級企業（園區），并通過了全國五星級園區驗收組的考核和驗收。二是會同市農業旅游行業協會于2019年9月17日在滬成功舉辦全國首屆鄉村美食大賽暨海派農家菜大擂臺，15個省市260多道農家菜參加比賽。三是10月15日至16日組織舉辦本市休閑農業和鄉村旅游管理和服務人員培訓班，100余名一線管理人員和服務人員參加培訓。四是組織開展全國美麗休閑鄉村推薦和示范創建工作。松江區新浜鎮胡家埭村、崇明區港沿鎮園藝村、浦東新區惠南鎮海沈村、青浦區金澤鎮蓮湖村、奉賢區柘林鎮南勝村、寶山區羅涇鎮塘灣村、閔行區浦江鎮革新村、金山區朱涇鎮待涇村、嘉定區馬陸鎮大裕村8個村獲評中國美麗休閑鄉村。一批休閑農業設施用地試點項目投入建設。圍繞休閑農業設施用地和項目建設等問題，分別對青浦聯怡枇杷園、嘉定瀝江生態園、崇明東禾九谷、雪浪湖等項目進行調研，重點協調推進試點項目設施用地、項目建設規范等問題，落實了青浦、嘉定、崇明等區對休閑農業項目的點狀供地。

四、全面增加農民獲得感，建設“幸福樂園”工程

上海通過實施鄉村振興戰略，打造“三園”工程，開展六大行動計劃，落實三大保障機制，不斷加大對農業農村的投入，促進農民非農就業，深化農村改革，促進農業高質量發展，進一步完善農民收入增長支持政策體系，不斷拓寬農民增收渠道，2019年上海農民人均可支配收入超過33195元，同比增幅達9.3%。

（一）深化農村綜合幫扶，抬高農民收入底部

一是扶持一批幫扶“造血”項目。2019年市農業農村委會同市財政局、市發改委指導各相關涉農區開展農村綜合幫扶“造血”項目遴選和報備工作。全市共完成奉賢區收購“國際制造服務（上海）科創中心”項目、崇明區收購“長興海洋科技港一期”等7個綜合幫扶造血項目的報備工作，項目總投資達22億元。全年共下達市級財政農村綜合幫扶專項資金6.5億元。二是選派優秀干部支持薄弱村。市農業農村委會會同市委組織部出臺《關于在實施鄉村振興戰略中選派優秀干部支持本市經濟相對薄弱村發展工作的通知》和《市選派駐村指導員管理工作辦法》《關于進一步加強駐村指導員工作保障有關事項的通知》等政策文件，選派了首批200名駐村指導員到經濟薄弱村開展工作。舉辦了兩期共6天的市選派駐村指導員培訓班。開發了全市駐村指導員風采信息平臺。三是落實好對生活困難農戶幫扶，指導各涉農區出臺生活困難農戶政策，完成對生活困難農戶的認定工作。四是協調推進捐贈資金落實。2018－2019年度本市中心城區和國有企業共落實對口幫扶捐贈資金6億元，為相關涉農區開展綜合幫扶項目建設等奠定了基礎。五是重點開展對經濟薄弱村的生活困難農戶幫扶，全面提升農民的生活質量和水平。

（二）加強職業技能培訓，提高農民工資性收入

一是為建檔立卡農民非農就業提供培訓服務。2019年為13000名未就業且有就業意愿的農民建檔立卡，并開展“一人一策”、實名制、全過程、動態化的就業服務。二是加大就業培訓補貼力度。落實農民非農就業培訓和崗位技能提升培訓補貼政策，對女性農民享受培訓補貼的年齡從原來55歲以下放寬到60歲以下，鼓勵各區培訓期間給予交通費、生活費、誤工費等補貼。2019年郊區農民非農職業技能培訓超過12萬人，超額完成全年任務。三是加快農村富余勞動力非農就業轉移，促進農民持續增收。截至10月底，實現新增農民非農就業7304人。四是加快培育高素質農民。上海已累計認定新型職業農民1.7萬名。為進一步提高青年農場主和農業職業經理人的素質，上海對新型職業農民進行全面培訓，形成一支與都市現代綠色農業發展相適應的農業技能人才隊伍。

（三）盤活農村資源要素，增加農民財產性收入

一是規范農地承包經營權流轉。在“依法、自愿、有償”的基礎上，引導農戶將其已確權的承包土地書面委托村集體統一對外流轉。指導村集體與土地流入方簽訂全市規范的土地流轉合同，并鼓勵土地流轉雙方到鎮級農村土地流轉管理部門進行鑒證，以確保土地流轉雙方的合法權益。目前，全市農戶委托村集體統一流轉承包地面積146.3萬畝，委托率達98.1%。已簽訂規范合同的土地流轉面積147.5萬畝，占比98.9%。二是推進農村集體產權制度改革。目前，全市村級產權制度改革基本完成。鎮級產權制度改革累計完成105個鎮，占全市總鎮數的86%。2018年度，全市有534家單位進行了收益分紅，同比增長16.8%。分紅總額25.9億元，涉及成員206.67萬人，人均分紅1253元，農民財產性收入呈現逐年增長態勢。三是深入推進農村宅基地改革，促進了郊區民宿經濟的發展。2019年，全市進一步貫徹落實《關于促進本市鄉村民宿發展的指導意見》，在促進本市鄉村民宿健康有序發展的同時，也促進了本市農民財產性收入的增加。

（四）推動農業提質增效，增加農民經營性收入

一是進一步調整優化農業結構，大力發展品牌農業，推動特色農產品提質增效，轉變畜牧業發展方式，推進漁業健康養殖，提高農民收入。二是著力發展科技農業，重點推進水稻、蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產養殖等農業科技水平，提高農產品品質，提高上海農產品的市場競爭力。三是延長農業產業鏈，大力發展種源農業、智慧農業、農產品加工業、旅游休閑農業，提高農業土地產出效益。四是發展農業規模經營，推進農業集約化發展，提高農業勞動生產率。松江一個經營150畝左右土地的家庭農場，種水稻年均凈收入可達13萬元左右，但種養（豬）結合型家庭農場、機農一體化家庭農場、種養加或種養旅以及種加旅三位一體型家庭農場年均凈收入分別可達到25萬元、58萬元、70萬－80萬元。

（五）推進農村各項社會事業，提升農民幸福感

一是著力推進農村社會治理體系建設。始終堅持把加強農村基層黨建與促進鄉村振興緊密結合，大力實施“班長工程”，加強農村基層組織體系建設和陣地建設，使農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分彰顯。大力實施“陽光工程”，全市1281個村全面實現開放式集中辦公，903個村已完成村務、財務公開信息化平臺建設；加大農村集體“三資”監管力度，有效防范了農村的微腐敗。開展18個全國民主法治示范村培育試點，創建評選市級文明鎮村活動成效明顯。二是加強農村教育。推進全市義務教育階段“五項標準”統一，穩步推進涉及76所郊區學校的城鄉學校攜手共進計劃，提升郊區學前教育水平。三是推進養老服務優先向農村傾斜。2019年全市新增養老床位7000余張；新建睦鄰點1744家，其中80%分布在農村地區；完成80家農村薄弱養老機構改造。四是注重農村基層公共文化設施建設。2019年已實現農村地區標準化居村綜合文化活動室（中心）服務功能提升全覆蓋，打通了公共文化服務“最后一公里”。加大了農村公共文化需求的精準對接，已累計實現市、區兩級配送戲曲、演出和活動16160場次。五是進一步完善了城鄉一體的社會保障機制。目前，上海已在全國率先建立了統一的城鄉居民養老和醫療保險制度、最低生活保障標準以及特困人員供養標準。