論新時期農村養老保險制度的完善

劉玉敏

摘 要：農村養老保險制度的完善，對于推動農村社會更好地適應人口老齡化發展趨勢、促進社會公平正義具有重要意義。因此，我國需要在新時期強調農村養老保險制度的重要性，并對農村養老保險制度完善策略進行探索。本文在對新時期完善農村養老保險制度的必要性作出分析與論述的基礎上，對農村養老保險制度完善工作開展方向進行了研究與探討，以期通過完善農村養老保險制度，為農村養老保險工作水平的提升提供支撐與保障。

關鍵詞：新時期? 農村? 養老保險制度? 完善策略

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

隨著我國農村社會的變遷以及農村家庭規模的縮小，傳統的家庭養老模式受到了前所未有的挑戰，而為了能夠有效適應新的農村養老環境、滿足農村社會居民養老需求，我國有必要拓展農村養老保險制度覆蓋范圍，并根據農村養老保險制度事實中存在的問題對其持續完善路徑做出探索，從而依托農村養老保險制度為農村養老問題的解決提供助力。因此，對新時期農村養老保險制度完善工作的必要性以及完善路徑做出探索，具有不容忽視的理論價值與現實意義。

1 農村養老保險制度完善工作的必要性

農村養老保險制度完善工作的必要性，主要體現在以下幾方面。首先，我國人口老齡化呈現出前所未有的發展速度。雖然老齡化是全球范圍內普遍存在的現象，但是這種現象在我國卻尤為明顯，從我國人口老齡化發展趨勢來看，2022年將進入占比超過14%的深度老齡化社會，2033年將進入占比超過20%的超級老齡化社會。在此背景下，社會養老保障體系的構建至關重要。農村養老保險工作是社會養老保障體系中至關重要的組成部分，同時也是社會養老保障體系中最為特殊且復雜的組成部分，而對農村養老保險制度進行完善，則能夠有效應對傳統農村養老方式無法適應新時期形式的問題。因此，人口老齡化的發展趨勢促使農村養老保險制度的完善成為必然;其次，完善農村養老保險制度，是促進社會公平正義過程中重要要求。破除城鄉二元結構，逐步實現基本公共服務均等化是實現社會公平正義的重要步驟，而對農村地區養老保險制度進行完善，則是破除城鄉二元結構，確保城鄉公共服務供給實現均等化的關鍵。因此，我國政府部門有必要針對農村地區社會大眾對養老保險服務所具有的需求，將有效推動農村養老保險制度的持續完善，從而為社會公平正義的實現提供助力。

2 農村養老保險制度完善工作的開展方向

雖然當前農村養老保險制度在農村社會養老保險工作中發揮著不可替代的作用，但是在農村養老保險制度的實施中也存在一些亟待解決與優化的問題，如立法保障、資金來源、制度合理性等，而針對這些問題對農村養老保險制度完善路徑做出探索，則是提升農村養老保險制度完善工作水平的有效路徑。具體而言，在對農村養老保險制度進行完善的過程中，有必要做好以下幾方面的工作。

2.1 加快立法進程

隨著農村養老保險制度的實施，農村社會居民對農村養老保險制度具有較高的認可度與信任度，而為了確保農村養老保險制度呈現出較高的穩定性，我國有必要加快立法進程，為農村養老保險制度提供法律保障。具體而言，從立法模式來看，我國立法部門可以制定專門的法律法規，也可以將相關規定作為社會養老保險法律中的獨立章節。而從立法實踐來看，我國立法部門可以在考慮農村養老保險工作特殊性、復雜性的基礎上，出臺《農村養老保險法》，也可以通過對《社會保險法》進行補充以作為農村養老保險工作的法律依據。無論使用何種方法，都能夠為我國農村養老保險制度的有效實施及其作用的充分發揮提供良好保障，當然，兩種立法模式也可以在避免沖突的基礎上同時進行，從而為農村養老保險法律保障體系的完善提供保障。在此基礎上，政府部門還有必要圍繞國務院所頒布的農村養老保險工作實施指導文件等制定行政法規。在此過程中，地方政府需要在做好市場調研工作的基礎上，圍繞自身實際出臺農村養老保險制度實施條例、基金管理條例等，也可以出臺地方性法律法規，從而適應不同地區在實施農村養老保險工作中所具有的差異，進而為農村養老保險體系的完善奠定良好基礎。

2.2 拓展資金來源

在農村養老保險制度的完善過程中，推動資金來源渠道的多元化發展，能夠為農村養老保險制度有序有效的運行以及充分發揮農村養老保險制度的作用具有重要意義。當然，由于我國農村地區經濟發展并不均衡。因此，我國在拓展農村養老保險資金來源的過程中，需要對不同地區的實際情況進行充分考慮，從而體現出制度、政策與地方實際的適應性。如我國東部農村地區經濟發展較好，大部分農村社會居民具有自主繳納養老保險金的能力，針對這些地區，政府部門既需要重視為其提供財政保障，也需要合理降低補貼額度。相對于我國東部農村地區而言，中部農村地區并不具備大部分農村社會居民自主繳納養老保險金的條件。因此，政府部門既需要重視引導農村社會居民提升家庭養老水平，也需要適當提升補貼額度，從而為農村社會居民更為積極的參加農村養老保險奠定良好基礎。而對于貧困農村地區而言，政府部門不僅需要重視提升補貼額度，而且需要重視強化農村社會居民參加農村養老保險的意識，從而通過提升農村養老保險覆蓋面來降低農村社會居民在養老方面的經濟投入。

2.3 提升制度合理性

當前，農村養老保險制度雖然在提升農村養老工作水平方面發揮著不容忽視的作用，但也存在著吸引力不足的問題。因此，進一步提升農村養老保險制度的合理性，是農村養老保險制度完善工作中需要面臨的重要任務。如在新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。雖然此規定有利于實現農村養老保險制度覆蓋范圍的拓展，但是此規定的設置卻沒有對農村勞動力流出以及農村社會傳統養老習慣、家庭關系等做出充分考慮，違背了養老保險制度實施中需要遵循的資源原則，在此背景下，農村養老保險制度的吸引力受到了制約。面對此問題，我國政府部門有必要在政策設計中出現強制性規定，并通過提升養老待遇來引導農村社會居民積極參保，如在農村養老保險制度的設計中，有必要爭取讓已年滿60周歲的農村社會居民無條件獲得養老金。另外，農村養老保險制度的實施過程面臨著許多的特殊情況，而針對這些特殊情況，政府部門也給出了許多優惠政策，如即將年滿60周歲且未參加城鎮職工養老保險的農民，可一次性躉交，符合條件后即可領取基礎養老保險金和政府補貼。然而，如果這種優惠政策不能明確規定實施年限，則會導致部分農村社會受眾產生延遲參保問題。因此，只有政府部門對農村養老保險制度的合理性作出多層面的考慮與優化，才能避免對農村社會居民產生負面示范與負面影響，進而有效提升農村養老保險制度實施效率與實施水平，確保農村養老保險工作得以有序有效地開展。

2.4 發揮商業保險作用

相對于政策性農村養老保險而言，商業保險雖然繳費更多，但是也具有收益更高的特點。因此，商業保險這種基于參保人自愿的保險形式，也可以在經濟發展較好的農村地區作為整個農村養老保險的補充，從而更好地滿足農村養老保險參保人所具有的多層次需求。因此，在對農村養老保險制度進行完善的過程中，有必要重視將商業保險納入農村養老保險體系，從而在充分發揮商業保險作用的基礎上有效提升農村養老保險所具有的保障范圍與保障水平、構建起層次多樣化的農村養老保險體系。在此過程中，首先，政府需要重視引導商業保險公司出臺與農村居民養老保險需求以及收入相契合的商業保險產品，同時需要鼓勵經濟發展條件較好的地區發展商業保險，從而有效拓展商業保險在農村地區的覆蓋面。當然，在推動商業保險發展的過程中，政府部門也需要圍繞農村養老保險工作發展方向與發展需求，以充分發揮商業保險在農村養老保險體系構建中的重要作用為出發點，通過完善商業保險發展法律法規，為商業保險在農村地區的發展提供良好環境并推動其實現規范發展;其次，政府部門需要引導商業保險企業做好宣傳工作。無論是為了深化農村居民對商業保險的了解，還是為了強化農村居民所具有的參保意識，政府部門需要引導商業保險企業使用農村社會居民通俗易懂的方式，對商業保險產品以及涉及的條款細節乃至風險等開展宣傳。與此同時，宣傳中涉及的商業保險產品需要與當地居民物質生活條件、參保需求等呈現出契合性，從而提升農村社會居民對宣傳內容的接受程度。

3 結語

綜上所述，對農村養老保險制度進行完善，是人口老齡化發展趨勢以及社會公平正義的重要要求。因此，我國不僅需要繼續推進農村養老保險制度覆蓋范圍的擴展，而且需要探索農村養老保險制度完善路徑。在此過程中，我國有必要圍繞農村養老保險工作實際發展情況及其發展趨勢，加快立法進程、拓展資金來源、提升制度合理性，并重視發揮商業保險在農村養老保險體系建設中的補充作用，從而為農村養老保險制度的持續優化提供保障。

參考文獻

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