“一帶一路”倡議下人才培養的供給側改革研究

梅梅 王幀 康璇

摘 要：隨著云南與南亞、東南亞周邊國家區域經濟合作的步伐加快，配合“一帶一路”倡議需求，突出云南省的區位優勢，從供給側著力，構建符合云南省區域經濟發展的財經類應用型人才培養的模式及路徑，打造適應“一帶一路”進程的高素質應用型、復合型財經類人才，建立人才聚集的長效機制，有效提升“一帶一路”倡議實施中財經類人才需求側和供給側的匹配性和適用性，具有重大現實意義和價值。

關鍵詞：一帶一路? 應用型人才? 培養

中圖分類號：F249.21 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--04

云南是中國唯一可以同時從陸上溝通東南亞、南亞的省份，北上連接絲綢之路經濟帶、南下連接海上絲綢之路，獨特的區位優勢使云南成為“一帶一路”建設中具有突出地緣優勢的省份。2019年8月自貿區的成立，云南省迎來了更為廣闊的發展空間，用人單位對財經類畢業生的綜合素質和能力提出了更高的要求，傳統的人才培養模式已不能滿足“一帶一路”倡議下應用型人才需求。要完成“一帶一路”的使命，教育是基礎，人才是關鍵。

1 “一帶一路”倡議和教育供給側改革的內在關系解析

企業是“一帶一路”倡議的實施主體，企業的跨國經營活動聯結著國際、區域市場和國內市場，一國的人力資源綜合素質和生產資源的匹配狀況是經濟效益的決定因素和 “一帶一路”成敗的核心。《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》中第九點就推進共建“一帶一路”教育行動做出了具體指導，提出要完善留學生回國創業就業政策，加快培養高層次國際化人才，提高中外合作辦學質量，建立國際科教合作交流平臺，實施高等學校科技創新服務“一帶一路”倡議行動計劃，加強與共建“一帶一路”國家教育合作，建設“一帶一路”教育資源信息服務綜合平臺等。

黨的十九大提出“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，提高全要素生產率”。全國的經濟改革重心放到了投入側，特別是勞動力供給的改革上，提升人力資本教育供給側與人才需求側的匹配性和適用性成為勞動力要素改革的重要內容，應用型本科院校能夠為經濟及社會發展提供智力支持，屬于社會供給側的重要組成部分。在“一帶一路”倡議下，建設高水平的應用型、復合型財經類人才培養體系和勞動力供給側的改革方向完全一致。應用型本科高校作為高等教育供給側結構性改革的主體，需要以前瞻的視野和敏銳的洞察力瞄準發展態勢、找準關鍵節點，深入研究所在區域的經濟發展，突出學校專業特色和學科優勢，進一步完善人才培養機制，提高人才培養質量，發揮財經專業學科特色，服務地方經濟發展。

2 “一帶一路”倡議下云南省財經類應用型人才的需求側解析

2.1 戰略環境對財經類人才素質的要求

在“一帶一路”發展規劃中，云南定位是交通大樞紐，南北對接“一帶”和“一路”，東西貫通南亞、東南亞，“一肩挑兩洋”作為印度洋和太平洋的重要連接線。大通道建設以昆明為支點和中心，橫向向東連接泛珠三角和太平洋等經濟發達地區，向西由瑞麗連接“孟中印緬經濟走廊”的印度洋沿線國家;縱向向北通過成都和西安連接北方絲綢之路，向南則由磨憨口岸連接新加坡、泰國及老撾進入南太平洋。

云南戰略環境地位的改變與提升，一方面亟需大量精通財經業務，熟悉南亞、東南亞國家社會經濟、財務會計準則和財稅法律制度，同時又具有跨文化交流能力的綜合型、復合型、應用型財經類人才;另一方面，打造西南區域經濟發展的支點、推動地方經濟開放則亟需符合“一帶一路”倡議需要的、具有信息獲取分析能力的“知行合一”創新型人才。

2.2 區域經濟發展對財經類人才結構的需求

云南和周邊國家已經形成多個合作機制，中越、中緬和中老經濟走廊建設不斷深化，南亞博覽會以及昆交會每年有將近70多個國家和地區參加，有力地推動了“一帶一路”建設。2019年8月云南自由貿易試驗區成立，旨在建成“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道、連接南亞、東南亞大通道的重要節點，打造貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創新完善、輻射帶動作用突出的高標準、高質量自由貿易園區。

在此戰略背景下，云南將重點發展信息服務業、現代物流業、商貿服務與會展業，以跨境經濟合作區為依托，打造與南亞、東南亞國家的跨境物流鏈、產業鏈，提供跨境金融服務，從而形成利益共享的區域價值鏈。與此對應的區域人才供應既包括熟悉國際資本市場運作規則，精通金融投資、互聯網金融等業務的人才，也包括具備國際采購、跨境電商及物流等知識技能的新型國際貿易人才。

2.3 產業升級對財經類人才培育的要求

在積極推進“央企入滇戰略”，進一步加快對內開放的同時，云南省屬企業緊緊抓住“一帶一路”把云南建設成為面向南亞、東南亞輻射中心的重大戰略機遇，發揮區位優勢，充分利用國際國內兩個市場和兩種資源，著力打造開放型產業體系，這就亟需一支能夠適應產業轉型升級要求的財經人才隊伍：專業素質過硬、職業技能強、語言能力強且具有國際視野，熟悉“一帶一路”南亞、東南亞沿線及周邊國家的文化傳統、經濟狀況、財經法規，具備風險規避、戰略執行和價值創造能力。

3 “一帶一路”背景下云南應用型財經類人才培養的現實問題

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，云南與南亞東南亞周邊國家的區域經濟合作步伐不斷加快，云南成為瀾湄合作、大湄公河次區域合作、孟中印緬地區合作的重要參與方和推動者。2012年以來，云南省地區生產總值年均增長9.4%，經濟總量從2012年的1.03萬億元增加到2018年的1.79萬億元。但是面對經濟結構調整、產業升級步伐加快，云南省目前財經類人才供給側和需求側的結構性矛盾依舊突出，人才培養同質化，缺少區域特色，服務“一帶一路”倡議的應用型、復合型人才培養機制未完全建立，培養結構和質量尚不適應經濟結構調整和產業升級的要求。

3.1 人才培養目標定位與區域經濟發展匹配性不夠

就頂層設計而言，應用型財經類人才的培養目標存在定位不清晰、狹隘，與云南省區域經濟發展錯配的問題，培養目標不聚焦、寬泛，沒有結合云南省區域經濟優勢、本校辦學學科優勢和市場對人才需求整合專業定位。將培養目標定位過高，照搬發達省份名牌院校的路徑，忽視云南省地域特點，沒有深入研究“一帶一路”倡議給云南地方經濟發展帶來的人才需求結構性轉變;或將培養目標定位過低，削弱知識體系、理論基礎，強調純技能操作，忽視對學生職業素質和可持續發展能力的培養。

3.2 人才培養滯后于經濟發展步伐

目前，云南省“一帶一路”文化教育交流取得一定成效，以孔子學院為載體深化對外交流與合作，加快推進境外辦學，到云南的留學生主要來自南亞、東南亞國家，約19000多名，在全國排在第9位。

但是在財經類人才培養方面人力資源輸出明顯不足，對于“一帶一路”倡議帶來的人才需求，云南省應用型本科財經院校的前瞻性還不夠，倒逼機制明顯，打補丁式的對現有財經從業存量人員進行短期針對性培訓較多，缺少從高校教育增量輸出層面做好頂層設計。例如，2019年8月云南省成為新設自由貿易實驗區，昆明海關和云南省商務廳舉辦專題培訓會對現有國際貿易從業人員進行培訓，但是高校教育層面跨境貿易人才輸出不足。目前，云南財經大學會計學院開設卓越財務管理人才培養教育計劃班，作為面向東南亞國家培養高級財務管理人才的一個重點專業，云南工商學院開設了“小語種+會計”創新班。但是從量上而言，遠遠不能滿足云南省經濟發展需要。

3.3 課程體系設置不能匹配復合型人才培養需要

云南省“一帶一路”建設需要眾多了解和熟悉南亞、東南亞沿線國家的人才。與這一經濟戰略相適應的人才知識框架要覆蓋工商管理、語言、法律、人文社科等多個領域，在專業知識層面要熟悉“一帶一路”沿線國家的會計準則、財稅法規，具有核心專業能力的同時還要具有涉外商務能力、決策領導能力、洞察力和執行力，在業務溝通中熟悉南亞、東南亞國家的文化習慣。

目前，云南省財經類院校課程改革看重的依然是西方發達國家的基礎教育課程標準，缺少對“一帶一路”倡議的考量，課程安排趨同，對培養“一帶一路”亟需的復合型、應用型人才在課程體系方面準備不夠充分，針對性不強，在相應的工商管理、法律和社會科學領域課程設置上仍有很多空白。

3.4 多語種培養缺位

“一帶一路”沿線六十多個國家有50多種官方語言和200多種民族語言，其中許多語言屬于非通用語言，對于非通用小語種，國內人才儲備嚴重不足。在已經開設的小語種教學中，人才儲備也非常有限，高等教育的語言類教育重點依然是英語教學。2017年底，國家信息中心“一帶一路”大數據中心發布《“一帶一路”大數據報告（2017）》顯示僅有2.60%的企業提供中譯外和外譯中服務，小語種服務能力匱乏制約著我國企業進入“一帶一路”沿線國家展開國際貿易合作。藍鯨教育查詢2018年初發布的《“一帶一路”背景下高校小語種教育發展問題研究》發現，我國高校小語種教師極少，普遍在2～3人，小語種專業教師在其他院校兼職授課常見，課時量嚴重超過教師的承載量。

3.5 文化融合能力方面挑戰大

跨境企業經濟活動的開展離不開文化的交流與碰撞，文化融合是民心相通的重要基礎，跨文化溝通的能力要求對“一帶一路”沿線國家的歷史、政治、經濟、文化等有深入地了解，能夠融入當地文化。而目前云南省財經類本科的通識類課程群缺少針對東南亞、南亞地區國家政治、道德、宗教和文化習慣方面的課程教學，尤其是“一帶一路”倡議中與云南息息相關的國家又具有不同的特色，這意味著配合“一帶一路”的課程設置將衍生出龐大的知識框架體系，這對財經類高校現有的師資力量帶來極大挑戰。

4 推動云南省財經類應用型本科人才培養供給側改革的路徑

4.1 人才培養目標重新定位匹配區域經濟發展

在“一帶一路”倡議下，財經類應用型本科人才的培養目標要與地方、區域經濟特色相結合，實現從賣方市場向買方市場的導向轉變，才能更好的服務區域經濟發展。人才培養應從學科專業單一型向多學科融合型轉變，以“產教合作”為引領，企業需求為導向，培養“多語種+”人才，通過某一專業、方向、領域+多語種的思路，培養學生成長為“專業知識+商務知識+多語種”的專業基礎扎實、知識能力復合、職業視野寬闊的應用型、復合型財經人才。“多語種”指學生需要精通至少兩門以上的第二語言，具備跨文化溝通的能力，“+”指互聯互通，要求人才培養打破專業和學科壁壘，使學生成為某一財經領域的一專多能人才。

4.2 人才培養結構注重存量發展

首先，以“產教對接、產教引領”為方向調整人才培養結構，產教對接即專業建設以產業發展為導向，“一帶一路”倡議下云南省區域經濟發展中有什么樣的支柱產業，就設置什么樣的專業，促進學校專業發展與區域產業發展同步;以產教引領為方向進行人才培養結構調整，根據產業發展需求，及時調整學科專業建設方向。在自貿區方案中，昆明將建設為南亞、東南亞的互聯互通樞紐、信息物流中心，紅河則是面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示范區，德宏作為沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐，這就要求增設滿足上述自貿區經濟發展、生態文明建設和文化傳承等緊缺專業。

其次，避免教育供給側改革的“增量論”，供給側改革并非單純地不斷增加供給，而是從過去的“增量改革”發展轉變到注重“存量發展”，財經類應用型本科培養應針對云南省區域內的主要行業、主導產業的需要，建立健全專業動態調整機制，通過存量調整、增量置換以及細化培養方向等方式調整、改造現有專業，推動現有教育資源的合理配置，集中力量加強應用型財經類專業，例如跨境電子商務、服務貿易、跨境金融和互聯網經濟等專業。