簡論以精準扶貧實現全面建成小康社會的戰略意義

常興源

摘?要：2012年11月十八大提出了全面建成小康社會，在黨的十九大報告中指出：“全面建成小康社會進入決勝階段”。“建設”與“建成”一字之差，但是意義卻非常深遠。在全面建成小康社會的進程中，由于城鄉有差距，區域有差距，各行各業之間也存在著差距，中國的貧富差距較大。貧富差距過大會釀制了社會矛盾，只有消除貧困，縮小貧富差距。只有實施精準扶貧，針對不同貧困區域環境，不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對實施精確識別，精確幫扶，精確管理的治貧方式，才能順利完成全面建成小康社會，因此精準扶貧為實現全面建成小康具有重要的戰略意義。

關鍵詞：精準扶貧;小康社會;戰略意義

一、提出精準扶貧的時代背景

十八大關于建設社會主義和諧社會的重要性作出了深刻強調，并將社會建設納入了中國特社會主義的總布局。

2012年11月十八大提出了全面建成小康社會，并指出：加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點，積極解決好教育，就業，收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾更根本利益和現實利益的問題。

2013年10月，習近平總書記在湖南省考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。

2017年10月，黨的十九大報告中指出：黨的十八大以來脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬人口穩定脫貧。在黨的十九大報告中，黨作出了兩個重大的判斷：中國特色社會主義進入新時代和我國社會主要矛盾的變化。中國特色社會主義進入新時代中的五個定位其中之一是全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現代化強國時代。

2020年是全面建成小康社會決勝期。針對十六大、十七大、十八大提出全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，以精準扶貧助推全面建成小康社會。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史結合時期，將實現第一個百年奮斗目標，即全面建成小康社會，進而承上啟下開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

二、全面建成小康社會存在的問題

雖然改革開放以來，中國特色社會主義建設取得可喜可歌的成就，我國經濟突飛猛進，人民收入水平得到了極大的提高，特別是農民工合法權益得到維護和保障，廣大農村農民工工資收入也極大提高，人均收入正式邁入中等偏上國家的行列，同時也在減少絕對貧困人口方面為世界發展做出了巨大的貢獻。但是由于城鄉有差距，區域有差距，各行各業之間也存在著差距，中國農民占總人口的比重過大，中國人口總基數過大，人均純收入達不到中等發達收入水平。在中國經濟快速增長的同時，并不是人人都有均等機會共享發展成果，也就是說中國的貧富差距較大。瑞信研究院公布的《2015年度財富報告》顯示，中國的中產階層按絕對值計算達1.09億人，為全球最多，但僅占全國成年人口的11%，低于全球平均水平的15.9%，目前中國仍有九成人口生活在中產階級水平之下。資源配置的不合理性，導致了我國的社會結構是金字塔結構而非均衡合理的橄欖型。貧富差距過大會釀制了社會矛盾，只有消除貧困，縮小貧富差距。貧富差距的合理性關系到創新，協調，綠色、開放，共享發展的新理念，也關系到構建社會主義和諧社會，更關系到能否順利實現全面建成小康社會。

（一）城鄉之間的收入之差

改革開放以來，我國人均收入得到不斷提高，城鎮居民和農村居民家庭收入逐漸提升，城鄉收入比由2009年的最高點3.33下降至2015年的2.95，但是相對差距依然保持在較高的位置。在構建社會主義和諧社會進程中，為了民生建設，加大對社會主義新農村建設，加大對農業，農村，農民建設力度，但是由于農村地區產業結構的不合理性等諸多因素影響，大量農村勞動力向沿海等地區轉移。從而使農村人口不斷減少，城鎮人口不斷增加，法治不完善的情況下產生拖欠農民工工資的問題，進城務工的人口并非是人人都能獲得較高的收入，因此，不僅會拉低城鎮人均可支配收入、城鄉二元結構向城鎮二元結構轉化，而且城鎮內部貧富差距更突出。

（二）地區之間的收入之差

地區之間的收入差距表現為：東部地區的收入和西部地區收入差距、沿海與內地的收入差距、漢族地區與少數民族地區的收入差距等諸多情況的差距。特別是西部地區、邊疆多民族地區由于受地理環境的諸多因素限制，與東部及沿海地區收入差距依然很大。雖然我國實施西部大開發的高度戰略，但是地區之間的收入差距未能發生根本性縮小，西部地區的貧困面依然是最大的。

（三）行業間的收入差距

行業間的收入差距主要表現在某些帶有壟斷性質的行業以及高新技術行業的從業人員收入過高，具體特征表現為準入門檻較高、專業性強、能夠獲得較高的利潤等，這些行業主要包括電力、煤氣及水的生產和供應業、金融保險業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學研究、技術服務和地質勘察業等。而收入較低的行業往往具有競爭較為激烈、生產的產品附加值較低、準入門檻較低且以勞動密集型為主的特征，這些行業主要包括農林牧漁業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務業等。其中金融保險業是平均工資最高的行業，而農林牧漁業是平均工資最低的行業，二者之間的收入差距在2014年時達到79917元，收入比達到3.82。

（四）財產差距不斷增大

知識產權技術壟斷，財富會被集中到少數人的手里，一旦財富集中到個別手中，富人越來越富，窮人越來越窮，貧富差距逐漸擴大。近年來，房地產價格，特別是一線二線城市房地產價格快速上漲導致了貧富差距的擴大，不僅表現在買賣房者的分化，而且表現在不同城市之間之間的分化。低收入家庭為了應對快速上漲的房屋價格，用了一生的積蓄解決住房的問題。低收入家庭不僅住房得不到保障，而且教育、醫療等方面也得不到保障。金融資產也對貧富差距的擴大具有推動作用，而且出現金融資產逐漸向高收入家庭集中的趨勢。《中國民生發展報告》也顯示我國財產不平等程度逐年走高，1995年我國財產的基尼系數為0.45，2002年為0.55，2012年達到0.73，財產不平等程度已明顯高于收入不平等程度。

總的來說，在群體收入中，個人的偏好，個人的奮斗目標、個人的意志力，個人勞動熟練程度不同導致了個體收入的差異性。

三、精準扶貧的深刻內涵

2013年10月，習近平總書記在湖南省考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。

精準扶貧的基本涵義：是針對不同貧困區域環境，不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對實施精確識別，精確幫扶，精確管理的治貧方式。具體來講，精準扶貧重點扶貧貧困地區、貧苦居民戶，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深就加大對誰的扶持力度。

精準扶貧的總體目標：到2020年，能夠滿足我國農村貧困人口“兩不愁，”即不愁吃喝不愁穿。實現義務教育、住房安全喝基本醫療有保障。實現我國廣大貧困地區人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。為了解決區域整體性貧困，必須實現農村貧困人口脫貧，所有貧困縣摘帽。

精準扶貧的基本原則：一是堅持中國共產黨的領導，打下扎實的基礎。二是堅持政府主導，激活社會活力。三是堅持精準扶貧，促進扶貧成效。四是堅持保護生態，推動生態文明建設。五是落實公民主體地位，調動一切積極性。六是堅持因地制宜，創新體制機制。

精準扶貧“六個精準”：對象、目標、內容、方式、考評和保障精準。

精準扶貧“五個一批”：把發展教育脫貧一批擺在首要地位，發展生產脫貧一批、異地扶貧搬遷、生態補償和社會保障兜底一批。

“1236”扶貧攻堅行動：“1”就是持續增加貧困人口收入作為核心;“2”就是做到不愁吃和不愁穿;“3”就是落實義務教育、基本醫療和住房三個保障;“6”就是做好基礎設施建設、富民產業培訓，異地扶貧搬遷，資金支撐、公共服務保障，能力提升六大突破。

四、精準扶貧對實現全面建成小康社會的戰略意義

（一）精準扶貧是中國社會主義建設的內在要求

新中國成立以后，中國社會的主要矛盾是建立先進的工業國同落后的農業國之間的矛盾。如何建設和鞏固中國這樣一個落后的農業大國是中國共產黨面臨的首要任務。一開始，中國照搬蘇聯的社會建設模式，有成功也有失敗，照搬蘇聯模式是不完全符合中國的國情。只有探索符合中國國情社會主義建設道路，才能更好地建設中國社會主義。

毛澤東作了《論十大關系》報告，我國社會主義建設得到了初步總結，需要獨立自主探索適合中國國情的社會主義建設道路，標志著黨探索中國社會主義建設道路的良好開端。

為了建設社會主義，需要把黨內外，國內外，直接的，非直接的一切積極因素都要調動起來，這是《論十大關系》的基本方針。在社會主義建設進程中，也存在著消極因素，只有克服消極因素或者是努力把消極因素轉化成積極因素，才能更好地建設社會主義。

實施精準扶貧，目的是徹底消除貧窮落后的面貌，在實施精準扶貧過程中同樣存在著積極因素和消極因素，只有調動一切積極因素為實施精準扶貧服務，才能改變貧窮落后的面貌;只有改變貧窮落后的面貌，才能最大限度地團結全國各族人民，建設社會主義現代化國家，才能更好地建成小康社會。

（二）精準扶貧是社會主義本質的集中體現

貧窮不是社會主義，是中共黨史上的80句口號之一。1987年4月26日，鄧小平在接見外賓時指出："搞社會主義，一定要使生產力發達，貧窮不是社會主義。我們堅持社會主義，要建設對資本主義具有優越性的社會主義，首先必須擺脫貧窮。

1992年，鄧小平在南巡講話中對社會主義本質問題作出了直接寫的概括時指出：“社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”

在社會主義現代化建設進程中，由于存在城鄉之間的收入差距、地區間的收入差距、行業間的收入差距和財產收入差距不斷增大，因此兩級分化依然存在。實施精準扶貧的目的就是為了解決區域整體性貧困，必須實現農村貧困人口脫貧，所有貧困縣摘帽。精準扶貧重點扶貧貧困地區、貧苦居民戶，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深就加大對誰的扶持力度。

社會主義制度和資本主義制度根本性的區別必須消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。社會主義制度國家發展生產力和發展成果有全體人民共享。而資本主義國家的生產力為的少數人人謀利益，最后形成壟斷資本主義，最終必然產生剝削，那必然產生兩極分化。實施精準扶貧目的就是為了全體社會成員過著幸福的生活，而資本主義僅代表少數人利益，不可能實現共同富裕。鄧小平特別強調：“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。”

（三）精準扶貧是民生建設的內在動力

新中國成立以來你，中國歷屆領導都高度重視社會建設，其實質就是注重民生建設。黨的十六大第一次將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的重要奮斗目標。黨的十七大報告提出：“更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養、住有所居。”這“五個有”產生了強烈的共鳴。我們黨惠及全體人民的社會體制改革的完整設計，更讓人們確信中國人民的生活越來越好。

“上學難，上學貴”，“看病難、看病貴”，“住房難、住房貴”問題是群眾關注的焦點。保障總關情，民生系國運。黨的十七大報告從人民最關心的實際問題出發，從解決人民群眾最直接、最現實的利益問題入手，這充分體現了黨和人民的血肉聯系。

堅持精準扶貧，消除貧困，解決好“誰困難、扶持誰的問題”。這就需要認真搞清楚哪些人貧困，貧困的程度如何，貧困的原因是什么，這樣才能做到因戶施策，因人施策。決不讓一個少數民族、決不讓每一個地區掉隊，決不讓每一個貧困戶心酸。幫助每一個貧困戶實現脫貧，支持困難群眾脫貧致富。因此，實施精準扶貧是解決好民生問題建設的內在動力。

（四）精準扶貧是實現全面建成小康社會的戰略舉措

黨的十八大圍繞全面建成小康社會，全面建成小康社會是中國特色社會主義事業戰略布局之一，提出了社會建設的目標：人民生活水平全面提高;基本公共服務均等化總體實現;全民受教育程度和創新人才培養水平顯著提高，向人才強國和人力資源強國行列邁進，基本實現教育現代化;更加充分就業，收入分配縮小，中低收入群體持續擴大，扶貧對象大幅度減少;社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成。

為了實現發展成果更多更公平惠及全體人民，要深化教育體制綜合改革，就業創業體制機制需要健全和促進，合理有序的收入分配收入格局得以形成，社會保障制度建立需要更加公平，醫藥衛生體制改革要深化。

黨的十九大，是全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期。中國共產黨作出了兩個重大的判斷，其中之一我國社會主要矛盾變化，即“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”明確這一矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，全體人民共同富裕。第一個階段從二0二0年到二0三五年，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯增高，城鄉區域發展差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

發展的根本目的是增進民生福祉在發展中補齊民生短板，促進社會更公平正義，在幼有所育，學有所教、勞有所得、病有所醫，住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕，這系列切實有效的措施都是為民謀利，為解民生之憂。

堅持以馬克思唯物主義，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果由人民共享，向實現全體人民共同富裕不斷邁進。人民最關心最直接最現實的利益問題需要的保障和改善，既要盡力而為，又量力而行，群眾基本生活的到保障，人民日益增長的美好生活需要不斷的到滿足。為了提高保障和改善民生水平，要優先發展教育，提高就業質量和人民收入水平，加強社會保障體系，堅決打贏脫貧攻堅戰。

總之，我們黨對全面建成小康社會的莊嚴承諾是讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。為了實現這一承諾只有堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌地方，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志，扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點深入貧困地區脫貧任務，穩定實現農村貧困人口不愁穿和不愁吃，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣零化，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，順利實現全面建成小康社會。

參考文獻

[1]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第135頁。

[2]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第172頁。

[3]?《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。