組織建設民間慈善組織的發展道路研究

近年來，我國的各類慈善組織已經在幫扶社會弱勢群體、賑災救濟、調節貧富差距等方面發揮了不可忽視的作用，公益慈善日漸成為社會大眾關注的焦點問題。但同時，高速發展背后所暴露出來的諸多問題也使得慈善事業蒙上了陰影，積極推動慈善事業健康有序地發展成為當前的重要任務。

民間慈善組織是完全由民間力量自下而上自發形成的慈善組織，與官辦慈善組織相比有著許多先天的優勢，這也是民間慈善組織能夠持續發展的原生動力。近年來，民間公益慈善的力量呈現出井噴式的發展態勢，成為公民社會建設中一支不可忽視的力量。充分發揮民間組織的天然優勢，能夠為民間慈善組織的深入發展提供更廣闊的空間和可能性。

1 民間慈善組織發展的可能性

1.1 親近基層且了解社會需求

民間慈善組織在了解具體的社會問題和受助群體需求方面比政府更具優勢，可以直接瞄準政府公共服務的空白處或者薄弱點發力，更加快捷、直接地作用于受助群體。國家政府的社會保障政策要求在一定地域范圍內具有普遍適用性，但不同地區的經濟發展水平、社會生活習慣等往往差異較大，不可能以一刀切來解決所有社會問題，且困難群眾的需求也不僅僅在于經濟、物質方面，更多的還有社會服務方面的需求。這即是政府部門在提供公共服務中的失靈，因此需要作為第三部門的民間慈善組織提供有效的補充服務。

民間慈善組織對社會需求點的敏感性遠高于政府部門和官辦慈善組織，一個極為具體、細小的社會需求點都可以是一家民間慈善組織成立的緣起。因此，民間慈善組織憑借其在群眾中的超強滲透力、對鮮活的社會需求的回應，使其能在政府所未能完全覆蓋的領域有效彌補政府公共服務的短板。

1.2 組織靈活且凝聚力強

民間慈善組織受資源和能力所限，往往組織規模較小，但也因此具有很強的組織凝聚力，能靈活開展各項慈善活動。目前不少民間慈善組織都采取項目制的形式開展活動，周期短且成效好，便于執行。

1.3 更具理想主義和社會責任感

民間慈善組織的發起人、創辦者多是來自社會各階層各行業的愛心人士，對公益慈善事業往往懷有極強的熱情和理想。公益慈善事業天然地具有利他性和非營利性，人們參與慈善事業都是自主自愿的行為而非法律強制，因此只有那些具有強烈社會責任感并能化作持久動力的人才能堅持下來。

2 民間慈善組織發展的現實困境

盡管不少民間慈善組織已經獲得了較好的發展，能夠長期穩定地募集慈善資金，獨立開展形式多樣、內容豐富的公益慈善活動，并取得了一定的社會影響力。但這些民間慈善組織也面臨著諸多共性的現實困境，成為制約發展的瓶頸問題。

2.1 民間慈善組織普遍資源短缺

官辦慈善組織依靠政府部門的運作方式大大擠壓了民間慈善組織的生存空間，主要表現在民間慈善組織的慈善資源匱乏、資金籌集困難等方面。許多民間慈善組織因為規模小，動員能力弱，在初始資金消耗殆盡后，只能依靠少量的捐款或組織內部成員上交的會費勉強維持生存，往往容易中途夭折。只有少數的民間慈善組織能夠依靠個別成員的社會人脈資源，獲得長期穩定的捐款從而開展慈善活動。

同時，隨著民間慈善組織規模的不斷擴大、社會影響力逐漸增強，公益支出也在不斷增加，這就造成巨大的資金壓力。即使有了一定的資金保障，民間慈善組織的行政費用仍然難以落實，大多依靠組織內部成員自掏腰包來解決。

2.2 民間慈善組織專業能力不足

民間慈善事業的參與者往往是來自社會各行各業的愛心人士，有很多人是在業余時間做慈善。當志愿者群體規模壯大之后，由于缺乏成熟的機構型管理體制，慈善組織往往表現出專業能力、實踐經驗的不足。具體體現在慈善組織內部規范管理不足，沒有建立起完善的組織架構、財務管理制度、人事管理制度，沒有形成規范的項目策劃、執行流程。造成慈善組織專業能力不足的主要原因在于專業人才的缺乏，無法吸引法律、財務、社會工作等相關專業的人員長期、專職從事慈善工作。工作時間長、勞動強度大、薪酬待遇低是造成慈善專業人才流失的主要原因。

2.3 民間慈善組織的內部治理不健全

許多自下而上發展起來的民間慈善組織，其成功的背后幾乎都有一個成功的領導者。他們不僅有著強烈的公益使命感和較先進的公益理念，還具有一般人望塵莫及的社會資源。在組織內部，這類領導者依靠獨特的領袖魅力，凝聚起了一批愿意為民間慈善組織奮斗的員工;在組織外部，又憑借廣泛的社會資源為組織贏得了各方面的支持，打造良好 的外部環境。但是這種依靠領導魅力形成的組織比較容易形成權威管理。

3 發展中國民間慈善組織的建議

3.1 理順政慈關系

政府在慈善事業中的作用應該是在制度和政策上促進、規范各種慈善組織的發展，同時監督慈善組織的運作。但目前我國政府在慈善事業中的功能過于強大。因此要理順政府與慈善組織的關系，讓慈善組織自主運作。

首先要改革現行的雙重管理制度。讓慈善組織真正成為獨立的民間機構，承擔其應有的民事責任。同時，在官辦慈善組織內部要淡化和消除行政化的運作風格，向市場化運作模式轉變。在組織運作上，學習企業的市場化運作機制，通過戰略管理、市場營銷、財務預算管理、項目管理等方式來提升組織的綜合實力。

其次要有法律制度的有力保障。目前，我國與慈善相關的法律法規大多是原則性、指導性的，對政府部門與慈善組織的邊界沒有明確清晰的界定。因此，需要盡快制定并完善專門針對慈善事業的法律。只有這樣才能有效規范和監督企業、組織和個人慈善捐贈行為，推動慈善組織的健康發展。

3.2 建立多層次的監督體系

建立全方位、多層次的慈善監督體系，對于提升慈善組織的公信力具有重要的意義。具體可分為內部監督和外部監督。

內部監督主要包括慈善組織的自我監督和慈善領域內的行業監督。慈善組織應從組織的公益性、財務、信息披露等方面建立完善的規章制度，并在工作中嚴格執行。要完善慈善組織的審批、備案、通報等工作制度，建立嚴格的項目評估和審核程序，加強對善款使用的監督與管理。而慈善行業內應建立起行業協會，制定共同的條約來規范各類慈善組織的行為，從而形成有效的行業自律。

外部監督則包括政府部門的監督、第三方評估機構的監督和社會公眾的監督。政府部門可以設立管理公益慈善事業的專門機構，負責對各類公益組織的監督管理，既可以有效協調與相關政府部門之間的關系，又能有效監督和保護公益財產及其運作，真正向社會負責。與此同時，應逐步建立起一批相對獨立的第三方評估機構，制定評估規程和評估指標，對慈善機構進行適時的評估并對結果予以公開，供民眾進行慈善捐助時參考并且為慈善監管機構提供依據。在加強社會監督方面，要積極推行慈善信息公開透明制度，確保媒體和公眾的監督渠道暢通。

3.3 加強慈善組織的專業化建設

慈善相關法律制度的調整或改革需要較長時間的過渡，而且可能還會帶來一定的負面效應。因此對民間慈善組織來說最重要的是先修煉好內功，提升爭取資源和利用社會資源的能力。

首先要完善民間慈善組織的內部治理結構，要健全以組織章程為核心的法人治理結構，逐步推行決策、執行和監督分離的運行機制。要建立健全理事會、監委會制度和換屆選舉制度，完善民主決策程序、財務會計制度、人事管理制度、考核評估制度等，努力向專業化運作管理的方向發展。在此基礎上，要打造個性鮮明的慈善品牌，以解決慈善組織的收入問題、增強競爭力、弘揚組織價值理念并增強組織的活力。其次要進一步提升行業人才的專業技能，加強慈善組織行業人員的培訓。通過引進高素質專業人才，開辦培訓班、研討會等方式提升工作人員的技能和素質。

作者簡介：吳昊，1988年3月出生，女，漢，浙江寧波，經濟師，碩士研究生，浙江浙能興源節能科技有限公司，研究方向：企業文化、團青。