精準扶貧視野下高校學生精準資助育人體系構建

何鵬飛

摘? 要：資助育人是促進教育公平和社會公正的重要舉措，也是扶困、扶智和扶志的有效手段。目前高校資助育人工作存在諸多問題，高校須在精準扶貧思想指導下，積極構建符合精準扶貧要求的高校學生精準資助育人體系，將精準資助和資助育人有機結合起來，最大限度地保障貧困家庭子女“有學上、上好學”，有效阻斷貧困代際傳遞，促進貧困家庭子女健康成長成才。

關鍵詞：精準扶貧;高校;困難學生;資助育人

中圖分類號：G717? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）03-035-05

黨的十九大報告指出：必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，全面落實立德樹人根本任務，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育[1]。教育部在2017年發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實施綱要》中明確將“資助育人質(zhì)量提升體系”納入“十大”育人體系，強調(diào)資助育人是促進教育公平和社會公正的重要舉措，同時也是扶困、扶智和扶志的有效手段[2]。目前，黨中央提出了“精準扶貧、精準脫貧”新戰(zhàn)略，這對高校教育扶貧提出了全新要求。高校學生資助育人工作作為教育扶貧的重要內(nèi)容，必須堅持以習近平精準扶貧思想為指導，不斷改革創(chuàng)新資助育人理念和形式，積極構建符合精準扶貧要求的高校學生精準資助育人體系，在原有的基礎上進一步提升學生資助育人質(zhì)量，最大限度保障貧困家庭子女“有學上、上好學”，有效阻斷貧困代際傳遞，促進貧困家庭子女健康成長成才。

一、精準扶貧視野下高校學生精準資助育人工作的內(nèi)涵

2013年習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，2014年李克強總理在政府工作報告中強調(diào)要創(chuàng)新扶貧模式，實施精準扶貧，習近平總書記在十九大報告中提出堅持精準扶貧、精準脫貧，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[3]。由此可見，黨和國家對精準扶貧開發(fā)工作高度重視。授人以魚不如授人以漁，精準扶貧的根本在于教育扶貧。精準資助育人是黨和政府精準扶貧工作理念在高等教育領域的具體體現(xiàn)，其不僅是高校學生資助育人工作適應新時代發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需求，更是高校貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)[4]。精準資助育人，就是使學校可以及時發(fā)現(xiàn)需要資助的學生，并且從資助對象實際情況出發(fā)，實施有區(qū)別和針對性的資助，進而更好地滿足資助對象的需求，最大限度發(fā)揮資助育人功效。

高校精準資助育人工作主要包括： （1）精準資助目標。高校精準育人目標不僅要確促每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學，更要幫助其健康成長成才。（2）精準資助對象。高校應根據(jù)國家資助政策，制定科學的量化指標體系，通過合理程序精準認定資助對象，有效杜絕騙取助學金行為。（3）精準資助內(nèi)容。高校在精準識別家庭經(jīng)濟困難學生群體之后，應從資助對象成長成才所需出發(fā)，合理設計和安排資助內(nèi)容，不僅要做到經(jīng)濟資助，更要對其進行就業(yè)指導、學業(yè)支持、生涯規(guī)劃、心理輔導等幫扶措施，真正做到既“授人以魚”又“授人以漁”，促進資助對象全面提升和發(fā)展。（4）精準資助方式。高校應堅持以資助對象實際需要出發(fā)，設計多元化的精準資助方式，進而做到區(qū)別和針對性的資助。（5）精準資助管理。高校資助育人工作不僅簡單停留于資助前期，更要重視解決資助后“怎么管”的問題，不僅要對資助對象進行精準動態(tài)管理，同時要對資助項目開展精準陽光管理。

二、高校學生精準資助育人工作的意義

1.實現(xiàn)教育公平的有力保障

教育是民族振興、社會進步的重要基石，而教育公平則是促進社會公平與和諧的關鍵因素。黨的十八大報告首次提出要“推進教育公平”，由于我國高校中仍然存在大量學生家庭經(jīng)濟困難學生，這就要求高校資助育人工作必須遵循教育公平的重要行動指南，確保每一個家庭經(jīng)濟困難學生均可享受到公平而有質(zhì)量的教育。高校通過開展精準資助育人工作，可以更好地做到資助目標、對象、內(nèi)容、方式和管理的精準，這既是通過優(yōu)化配置資助資源彰顯公平精神，更是針對家庭經(jīng)濟困難學生個體的精準幫扶，從而使他們享受公平而有質(zhì)量的教育。

2.提升育人效果的重要手段

高校通過組織豐富多彩、形式多樣的育人活動收獲了良好的效果，但精準資助育人工作對于貧困學生群體具有更加重要的作用，不僅可以滿足家庭經(jīng)濟困難學生的基本物質(zhì)需求，又可通過創(chuàng)設良好的資助育人氛圍開展道德浸潤。精準資助育人的重點在于精準二字上，這就要求高校學生資助部門應充分挖掘資助對象的需求特點，給予區(qū)別性指導和針對性幫助，從而最大限度發(fā)揮資助育人功效。例如，對有學習困難的資助對象開展學習指導，而對于有心理障礙的資助對象則加強心理輔導，進而達到“以人為本，因人施助，勵志育人”的良好效果。

3.創(chuàng)新資助體系的必然要求

由于受限于各種主客觀因素，導致現(xiàn)行的學生資助政策體系仍存在諸多問題，僅僅發(fā)揮了“濟困”的功能，但沒有充分發(fā)揮資助政策的育人功能[5]。通過精準資助育人工作使一切資助活動得以回歸育人本能，不僅要保障家庭經(jīng)濟困難學生的基本生活需求，更要將育人工作融入資助過程，建構起“解困——自助——助人”的新型資助模式，促進高校學生資助體系創(chuàng)新發(fā)展。

4.助力脫貧攻堅的最佳途徑

伴隨我國精準扶貧戰(zhàn)略逐步推進，教育扶貧重要性更加凸顯，“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位。由于受限于自然生存條件、基礎設施建設、家庭經(jīng)濟結構等因素，這就導致許多尚未脫貧致富的家庭難以找到有效的脫貧途徑。對于子女可以接受高等教育的貧困家庭而言，精準資助育人使這些學生實現(xiàn)成長成才并助其順利就業(yè)，有助于幫助這些貧困家庭獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，進而從根本上阻斷貧困的代際傳遞，使這些貧困家庭走上可持續(xù)的致富和發(fā)展之路。可以說，高校精準育人工作是一種內(nèi)生式扶貧脫貧方式，其在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮著獨特的價值。

三、傳統(tǒng)高校學生資助育人工作面臨的主要問題

1.資助工作隊伍力量薄弱

許多高校由于各種主客觀因素導致對學生資助育人工作的重視程度不夠，并沒有按照要求設置獨立建制的校級學生資助管理部門，而是將其掛靠于學生工作處或其他部門。學生資助育人工作是一個動態(tài)變化的過程，不僅需要工作人員根據(jù)變化及時進行調(diào)整，而且還必須兼顧資助對象的心理感受以進行指導和教育，這就要求學生資助工作人員必須具備良好的資助工作能力和素養(yǎng)[6]。但是，受限于學校編制數(shù)額，導致學校難以按照規(guī)定配齊專職工作人員，只能依靠輔導員或?qū)W生干部開展工作。這些從業(yè)人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，又承擔著紛雜的事務，難以集中精力了解和思考資助育人工作，使得資助人員和資助對象之間普遍缺乏交流溝通，進而導致資助育人工作效果大打折扣。

2.困難學生群體識別不夠精準

精準認定家庭經(jīng)濟困難學生，是高校開展資助育人工作的重要前提和基礎，但在資助對象認定過程中仍然存在諸多問題，難以精準識別困難學生群體，進而極大地影響學生資助工作的公平性、規(guī)范性和實效性[7]。原因主要有：一是我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同省份、不同地區(qū)對家庭經(jīng)濟困難學生的認定標準不一。大多數(shù)高校生源來自不同地區(qū)，這就導致高校識別困難學生群體時缺乏統(tǒng)一標準。二是由于生源地相關主管部門審查不嚴，隨意開具學生貧困申請認定材料，導致認定材料缺乏真實性和客觀性。三是由于國家無償資助的金額和比例日益增多，導致許多原本家庭經(jīng)濟并不困難的學生也開具虛假的貧困證明來申請，在一定程度上加大困難群體精準識別的難度。四是高校困難學生認定方式不夠科學合理，主要以學生自主申請為前提，班級、學院主要以學生申請材料和民主評議開展定量評定，難以實地調(diào)查和把握申請者的真實經(jīng)濟狀況。

3.資助工作滿足層次有限

馬斯洛需求層次理論強調(diào)人的需求層次從低到高，個體只有在低層次需求得到滿足時才會產(chǎn)生高層次需求。目前，在黨和國家的高度重視和大力支持下，高校已經(jīng)初步建立起較為完善的學生資助體系，但從資助內(nèi)容上來看，重點集中在對家庭經(jīng)濟困難學生學費減免和生活補助上，仍然側(cè)重于“無償給予”的“輸血型”資助[8]。這種資助方式主要滿足困難學生群體物質(zhì)這一低層次需求，但卻忽略了他們的自我實現(xiàn)需求，對其人文關懷、心理和精神幫扶重視不夠，以致在幫助資助對象提高自我意識水平、提升心理健康素質(zhì)、發(fā)展綜合素質(zhì)方面效果不佳。

4.資助管理水平有待提升

高校在對學生開展資助育人工作時，只注重資助對象的確定以及資助資金的發(fā)放，對學生資助育人效果缺乏動態(tài)跟蹤和更新反饋，難以獲得較好的資助育人效果。一方面高校學生資助信息化管理水平不高。雖然各地教育主管部門和高校均已意識到信息化建設對于學生資助育人工作的重要性，投入相應的資金進行資助管理系統(tǒng)的建設。但由于缺乏交流、溝通和協(xié)調(diào)，使得各個單位的資助管理系統(tǒng)難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，進而難以全面了解申請學生的真實家庭經(jīng)濟情況，無法保證家庭經(jīng)濟困難學生都能得到應有經(jīng)濟資助。另一方面，高校重資助輕管理，并沒有對資助效果開展有效追蹤和評估，進而導致高校學生育人資助工作存在短效性和片面性。究其根源在于高校沒有建立健全學生資助管理制度，過程管理欠缺、不完善。

四、精準扶貧視野下高校學生精準資助育人體系構建的對策

1.精準理念：樹立資助育人工作理念

思路決定出路，有什么樣的理念，就有什么樣的工作方法。精準扶貧背景下，高校必須樹立精準資助育人工作新理念才可以更好地指導學生資助育人工作。首先，樹立以“精準”為核心的“生本”理念。精準資助育人理念要求學校科學配置資助育人資源，將原本“大水漫灌”向“精確滴灌”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)相對有限資源的效益最大化[9]。為此，必須樹立“以生為本”的理念，在資助育人工作中始終以學生為主體，通過查閱材料、走訪宿舍、談心談話等方式精準把握每一個申請資助的貧困學生的真實情況，深入了解他們的所需所想，為精準認定資助對象和確定幫扶類型奠定堅實基礎。其次，樹立以需求為導向的發(fā)展型資助理念。每個貧困學生的家庭經(jīng)濟情況、致貧原因、成長目標、職業(yè)規(guī)劃和資助需求是不盡相同的，這就要求精準資助育人工作必須堅持發(fā)展型資助理念，深入了解、把握和滿足每一個家庭經(jīng)濟困難學生的所需所想，助其成長成才。第三，樹立精準資助育人工作新理念。在解決學生經(jīng)濟問題的同時，通過各種教育方式使資助對象正確認識黨和國家對他們的關注、關心和關愛，引導他們樹立“自立自強、感恩回報、誠實守信、愛國奉獻”的意識，健康成長成才，實現(xiàn)育人初衷。

2.精準培養(yǎng)：打造資助育人工作隊伍

高校學生精準資助育人工作能否順利開展，關鍵在于打造一支高水平的資助育人工作隊伍，這就要求高校做到：一是應加強學校資助管理機構建設。只有建立健全學校資助機構，才能有效解決工作人員流動性大的問題，吸收接納更多的優(yōu)秀管理人才，提高隊伍的穩(wěn)定性和積極性，提升工作質(zhì)量。因此，高校應嚴格依據(jù)規(guī)定，設立資助管理機構并提升機構規(guī)格，合理配置人員編制和經(jīng)費預算，進一步明晰責任和義務。二是應加強資助育人工作隊伍建設。目前，各高校承擔學生資助管理工作的是以輔導員為主體的學生政工干部，由于隊伍年輕且流動性強，加上需要承擔很多事務性工作，一定程度上制約了資助育人工作水平的提升。因此，必須加強資助育人工作人員的業(yè)務培訓，定期組織外出交流和學習，邀請資深學生資助工作者開設講座，有效提升資助育人工作人員的政策理論水平和業(yè)務素質(zhì)，促進資助育人工作隊伍向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。三是應著力推進精準資助育人工作兼職隊伍建設，主動發(fā)揮班主任、專任教師、政工干部、學生志愿者、優(yōu)秀校友的積極作用，針對資助對象的不同成長需求，提供更加精準的幫扶措施。

3.精準識別：準確認定資助育人對象

精準識別和認定資助對象是實施精準資助育人工作的重要前提和基礎，是從源頭上保證精準育人工作公平公正的重要舉措。須從以下幾個方面推進家庭經(jīng)濟困難學生的精準識別：一是進一步明確參與主體權責關系。家庭經(jīng)濟困難學生認定工作涉及到地方政府、高等院校、資助工作人員和學生等多個參與主體，須做到各履其職、各負其責，進而建立健全國家宏觀指導、地方政府把關、高校嚴格實施的良好工作格局。二是建立健全高校學生資助信息管理系統(tǒng)。目前，各地方政府已按照國家政策逐步對每個貧困戶進行建檔立卡，建設全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。一方面高校可以通過“省級建檔立卡等學生信息管理系統(tǒng)”以及“全國學生資助信息管理系統(tǒng)”，將本校在校學生學籍信息與系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)進行線上比對認定，精準認定家庭經(jīng)濟困難學生。另一方面高校應主動打破部門之間的壁壘，借助大數(shù)據(jù)全面采集家庭經(jīng)濟困難學生各方面的數(shù)據(jù)信息，建立健全資助學生信息管理系統(tǒng)，進而實現(xiàn)對申請資助理學生的量化認定。目前，福建省教育廳已經(jīng)逐步要求省內(nèi)高校通過“福建省精準資助學生信息管理系統(tǒng)”（簡稱‘福建助學APP）對申請貧困資助學生進行量化評估認定。三是不斷豐富認定工作方法。資助學生的認定工作是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，高校應充分發(fā)揮資助工作人員的主觀能動性，通過實地家訪、電話訪談、個別談話、民主評議及一卡通分析等方式進行調(diào)查核實，然后根據(jù)核實情況予以精準認定[10]。

4.精準幫扶：提升資助育人工作實效

精準幫扶是精準資助育人工作的關鍵環(huán)節(jié)，就是針對資助對象具體情況，因人施策，對癥下藥，實施針對性的資助幫扶措施，確保獲得良好的幫扶效果。針對當前高校學生資助工作實際情況，結合精準幫扶思想，可以采取以下幾個措施來提升精準資助育人工作實效：首先，構建混合型資助模式以滿足資助對象的個性需求。在精準識別和認定工作完成后，資助工作人員應該通過訪談、交流的方式對貧困學生進行多樣化考察，確定需求、因人施策，實施精準幫扶。一是針對希望以自身努力改變貧困現(xiàn)狀的資助對象，應重點鼓勵其申請國家助學貸款、勤工助學崗位等有償資助活動，幫助學生實現(xiàn)成長成才;二是針對家庭經(jīng)濟特別困難的學生，則應首先幫助其解決經(jīng)濟問題，然后再開展學業(yè)幫扶、就業(yè)指導等，幫助學生實現(xiàn)全面發(fā)展。其次，構建發(fā)展型資助模式以滿足資助對象的發(fā)展需求。高校學生資助育人工作必須重視對家庭經(jīng)濟困難學生的能力培養(yǎng)，提升個人綜合素質(zhì)，幫助他們成長成才。一方面，高校應堅持以生為本，為家庭經(jīng)濟困難學生提供各種發(fā)展性資助項目，積極鼓勵他們參加勤工助學、科研指導、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技能培訓、社會實踐、志愿服務、素質(zhì)拓展等活動，著力提高家庭經(jīng)濟困難學生的成長發(fā)展能力和社會競爭實力。另一方面，高校應整合校內(nèi)外資助資源，為家庭經(jīng)濟困難學生提供不同領域的社會實踐平臺，使他們得以在社會實踐中發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，然后再為其提供行之有效的提升途徑。第三，構建人文關懷模式以滿足資助對象的情感需求。在實施經(jīng)濟資助的同時輔之以精準的思想政治教育、心理輔導幫扶、勵志感恩教育等人文關懷措施，進而幫助家庭經(jīng)濟困難學生確立自立自強、積極向上、自信樂觀的良好心態(tài)。

5.精準管理：強化資助育人保障功能

精準管理是精準資助育人工作的重要保證，應從以下幾方面提升管理水平：首先，建立健全學生資助工作領導體制和運行機制。組建成立由分管學生工作的校領導擔任組長的學生資助工作領導小組，構建 “學校資助工作領導小組、學生資助管理中心、學院資助工作小組、班級幫扶小組”四級資助育人體系，進而為高校精準資助育人工作的順利開展提供機制保障。其次，優(yōu)化完善學生精準資助育人工作評價體系。紀檢監(jiān)察部門應強化問責追究，定期對資助工作開展審計，保障學生精準資助育人工作的透明度和公信力，使國家的困難學生資助政策得到有效貫徹執(zhí)行。同時，高校應不斷優(yōu)化績效考評制度，引導資助工作人員樹立責任意識、強化擔當精神，努力做好學生精準資助育人工作。第三，構建精準資助育人監(jiān)督反饋機制。在精準育人資助工作的事前、事中和事后階段建立并完善監(jiān)督反饋機制。一是應注重開展道德誠信教育，開展各種誠信主題活動，并且通過資助學生信用檔案約束機制來倒逼學生恪守信用。二是主動和生源地基層政府開展交流溝通，建立起暢通的信息傳遞渠道。三是在學生接受資助的過程中，學校應通過問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)調(diào)查、談心談話等方式對精準資助育人情況進行跟蹤調(diào)查，對資助對象開展動態(tài)管理，確保資助資金精準使用。四是加強與社會援助各界的交流溝通，將社會資助人士的關懷和期望傳達給受資助學生，并且將資助資金使用情況和受資助學生的學業(yè)狀況、感恩意識及時反饋給社會資助人士。

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