論全面預算管理在政府投融資平臺公司應用中存在的問題

【摘 要】政府投融資平臺公司是國民經濟的重要組成部分，為市場增添了活力，在市場中發揮著重要的作用。政府投融資平臺公司強化全面預算管理，有助于降低運營的成本，增加投融資收益，減少運營中的財務風險，推動政府投融資平臺公司持續健康的發展。本文主要分析了全面預算管理在政府投融資平臺公司應用中存在的問題，探討如何優化和健全全面預算管理體系，希望對政府投融資公司加強全面預算管理，提高預算管理的效果有所幫助。

【關鍵詞】全面預算管理；政府投融資平臺公司；問題；對策

政府投融資平臺公司主要由政府劃撥土地、股權、經費等資產而組建的獨立運營公司，最主要的目的是為了實現和完成融資，進而將籌集到的資金科學合理的運用于市政建設項目當中。隨著經濟和社會的發展，政府投融資平臺公司需要不斷地轉型，逐漸地向市場化方向發展。這使得政府投融資平臺公司所面臨的市場競爭壓力更大，為了有效地增強政府投融資公司的收益，需要不斷地強化內部的管理與內部的監督，通過實行全面預算管理，促使各項資金、費用、資產等的使用更加科學合理，促使各項資源發揮最大的價值作用。

一、政府投融資平臺公司全面預算管理工作中存在的問題

（一）重視程度不夠，預算執行不嚴格

盡管各政府投融資平臺公司在運行過程當中認識到了全面預算管理的重要作用，也在不斷地提高全面預算管理的能力和水平。但是，對于全面預算管理的重視程度仍然不夠，公司的全體員工及相關人員參與預算管理的意識相對比較薄弱，不能準確地預測各項經濟業務發生的可能性，對各項相關數據的預測與評估不夠準確，從而影響了公司預算編制的科學性和合理性。在日常的管理活動當中，沒有嚴格地依照編制的預算去執行，缺乏對全面預算執行的動態化監督與管控，導致實施過程當中隨意性比較大，從而造成預算執行偏差過大，影響了全面預算管理的效果。

（二）預算編制的依據不充分、不規范

一方面，政府投融資平臺公司一般都是依照公司的實際運營狀況去編制預算，缺乏對公司戰略發展規劃、戰略管理目標的綜合考慮分析，導致所編制的預算戰略導向性不強。在預算編制的過程當，中缺乏對年度經營目標的計劃分析和綜合考慮，所制定的業務預算不夠詳細、不夠明確，導致公司編制的財務預算不夠全面。另一方面，部分政府投融資平臺公司所采用的預算編制方法不夠科學合理、不夠規范，從而增加了預算實施和執行、預算考核和評價的難度。一是，部分公司所采用的預算主體與會計主體不一致，無法準確、真實地反映公司預算的執行情況和實施情況，容易造成預算執行過程中的偏差。二是，所編制的預計資產負債表、利潤表和現金流量表不夠完善、不夠健全，導致對公司的具體財務狀況、利潤、現金流等的了解不夠充分、不夠全面。三是，在編制預算報表過程中所采用的基礎、標準等不統一，有的公司采用權責發生制作為基礎，有的公司則以收付實現制為基礎，所編制的預算報表缺乏可比性。四是，各項支出和各項費用的編制和核定不夠科學合理，容易導致運營過程中的實際費用與預算費用不一致的情況，預算金額與實際金額間的差異性比較大的問題。

（三）預算管理不到位

部分政府投融資平臺公司所采用的預算管理制度不夠完善，尤其是缺乏完善的工作管理制度、責任制度，導致預算執行、預算分析和預算考核的過程當中缺乏明確的規定和規章制度。缺乏對預算執行過程的實時動態化的監督管控，沒有將日常的預算執行情況及時地上報給相關的管理部門進行審核和分析，甚至還會出現未經審批、超預算支出的現象。而且，還存在預算反饋體系也不夠完善的問題，導致在預算管理過程當中缺乏有效的反饋和溝通，針對預算管理過程中的各項問題，不能得到及時的分析和解決，影響了預算監督作用的發揮。部分公司所采用的預算分析的內容過于簡單，影響了預算實施的效果。此外，在預算調整的過程當中，隨意性比較大，沒有嚴格地依照相關的要求、規范、原則去進行。預算考核體系不夠完善，缺乏對預算執行情況的考核，容易導致預算管理過程中形式化比較嚴重的情況，從而影響了預算目標的實現。

二、優化全面預算在政府投融資平臺公司中應用的對策與建議

（一）健全預算管理體系與運行機制

政府投融資平臺公司實行全面預算管理，需要不斷地健全和完善預算管理體系與運行機制。一是，要綜合考慮政府投融資平臺公司戰略發展目標、戰略管理目標和戰略規劃，并將其詳細的分解，以戰略為導向科學合理地編制全面預算。還需要科學合理地分解公司的年度經營目標，促使公司的業務預算的編制更加詳細、更加明確，不斷地細化。二是，要能夠根據自身發展的特點和自身管理的需求，不斷地優化和完善全面預算管理的工作流程，促使各部門、各職員在預算管理工作中的職責更加明確、更加細化，逐漸地將全面預算管理的目標和指標層層地分解到不同部門、不同層級的工作當中，做好全面預算的編制、執行、監督、控制、分析與考核工作。三是，設立專門的人員和專門的部門實施全面預算管理，不斷地提高預算編制、執行等的水平。四是，不斷的完善預算管理制度，構建完善的責任考核制度，促使全面預算管理工作的內容、責任劃分、審批等不斷的細化，促使全面預算管理實施更加有效。

（二）強化預算管理，做好預算執行、監督、管控工作

一是，政府投融資平臺公司所采用的預算管理需要更加地全面，要全方位地進行管理與控制，要將預算管理滲透到企業的運營與發展全過程當中，要有效地激發各個崗位的全體員工參與到預算編制與預算管理、預算實施當中，不斷地提高全面預算管理的意識。二是，要科學合理地確定預算管理的目標，做好預算管理目標的分解工作，并將其落實到公司的各個層級、各個環節當中。要做好預算的編制、預算的審批工作，促使預算的執行更加有效。三是，要嚴格地執行預算，促使公司的預算目標更好地實現，做好資金預算的管理與控制工作，強化對各項業務的審批，確保公司所開展的業務在授權范圍內進行。通過對預算的執行進行實時的、動態化的監督與控制，及時地發現預算執行過程中的偏差，采取有效的措施進行調整和糾正。四是，要科學地進行預算分析，針對預算執行過程中的偏差問題，要深入地分析造成這種問題的原因，要分清責任，準確地掌握預算執行情況，以便更好地調整和改進。五是，嚴格審批預算調整，不能隨意地調整和更改預算。六是，要構建更加完善的、更加系統化的預算考核體系，考核分析預算的執行情況和執行效果等，有效地發揮全面預算管理的激勵和約束作用，確保全面預算管理落實到位，執行有效。

（三）規范預算編制，提高預算報表數據的實用性、可比性

一是，要明確預算編制的主體，科學合理地編制預計資產負債表、利潤表、現金流量表，將公司業務活動的各個方面、各個環節都納入到預算編制的范圍之內，促使公司的經營、投資、籌資、財務等相關方面的預算有效地銜接，更準確地反映公司的財務狀況和目標。二是，統一預算報表的編制基礎，提高預算數據的可比性。三是，嚴格地規范公司的各項經濟業務的核算和賬務的處理，要促使各項費用、支出的預算編制更加的合理。

三、結束語

綜上所述，經濟和社會的發展推動著政府投融資平臺公司不斷地轉型升級，促使其逐漸地向市場化方向發展。在激烈的市場競爭環境當中，政府投融資平臺公司容易出現一些風險問題，從而對公司的發展和各項目標的實現造成影響。為了有效地增強政府投融資平臺公司的收益，降低各種風險的影響，需要不斷地強化內部的管理與內部的監督，要重視做好全面預算管理的編制、執行、監督、控制與考核工作，要不斷地提高全面預算管理的能力和水平。不斷地完善全面預算管理相關制度、工作流程和規范要求，構建更加完善的、更加系統化的全面預算管理體系，促使各項資金、費用、資產等的使用更加的科學合理，促使各項資源發揮最大的價值作用。

（株洲新蘆凇城市產業發展有限公司，湖南 株洲 412000）

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作者簡介：譚香蘭（1977—），女，漢族，湖南攸縣人，碩士研究生學歷，中級會計師，研究方向：財務管理。