高職院校政府采購工作規范化管理探討

張劍

[摘? 要]當前，我國經濟迅猛發展，國家對教育也愈加重視。隨著2019年兩會關于“高職院校百萬擴招計劃”的制定，財政部將會給高職院校的發展大量投入資金。高職院校除去人力資源成本支出外，必然會在院校教學設施、科研、基建等方面給予資金傾斜，以滿足發展需求，但是，當前政府采購資金的科學、合理運用仍是高職院校需首要解決的難題。本文就如何提升高職院校政府采購工作規范化管理進行了探討與闡述，以期對院校發展提供參考。

[關鍵詞]高職院校? 政府采購工作? 對策建議

高職院校政府采購工作

高職院校屬于事業性單位，其辦學資金主要來源于政府撥款，院校教學、科研項目、行政辦公、發展建設、物資等所需的采購計劃都需依照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）執行?！墩少彿ā访鞔_了采購項目自實施開始的全過程規范及管理辦法，包括采購預算編制、采購形式、具體實施、合同簽訂、項目驗收、文件整理等每個一環節。

高職院校作為采購方，應嚴格按照《政府采購法》中明確的規范實行，同時還要結合院校自身實際情況，創建符合院校特點的試行辦法，對政府采購規范進行符合現狀的完善。高職院校應建設獨立的采購部門以規范相關采購活動，使其符合政府采購規范要求。另外，依據院校內部采購需求，可在采購部門下加設招投標小組負責院校各項政府采購工作，小組人員從院校內現有的行政部門、教學部門中抽調高素質且品行端正的優秀人員。他們負責的項目包括物資、基建、科研、專業立項等所需的經費，以及其他預算項目的經費等，對于特定經費可由指定的采購管理小組進行監管，并將責任劃分到實處，實行專人專項監管，以促進采購工作的高效性與嚴謹性。

當前高職院校政府采購工作規范化管理中存在的問題

1.預算管理嚴格性不足

政府采購預算是高職院校年度預算中的重要組成部分，是高職院校年度采購計劃制訂過程中的主要依據。但因高職院校各部門對采購預算的重視度不夠，往往會忽視采購項目的立項調研，其注意力只關注于較大的項目，致使政府采購預算實際執行時缺乏約束力，其根源在于預算管理不夠嚴格。隨著我國科技水平的日新月異，高職院校也在不斷發展、規劃，進行先進教學方式的創新，對于設施的采購與需求持續刷新，這就對預算提出了更高的要求。另外，高職院校還會因為招生與專業設置的不確定性而影響采購預算的制訂。在政府采購工作前期，若沒有進行必要性調研，所制訂的采購項目預算就會脫離實際，缺乏預見性;預算管理上的缺失，又導致預算在執行期間常因實際變化而調整，嚴重影響了政府采購預算的正常執行。再加上院校內各部門隨意更改采購項目，給政府采購工作帶來了很多困難，嚴重影響了采購部門對于預算資金的有效調控，使資金經常出現預算與實際脫節的現象。在實際工作中，為了讓院校能夠有序發展，采購部門不得不妥協，反復權衡利弊，以致采購計劃不斷修改、調整。這樣不僅增加了采購部門的工作壓力，還使預算失去了本來的意義，有時甚至會在資金使用中出現亂象，失去控制。

2.采購立項論證性不足

因各部門在前期未對立項項目進行有效調研，又沒有與采購部門磋商，而是自作主張、各自為政地制訂采購計劃，致使采購計劃在執行期間出現了重復性采購、超前采購等資金浪費現象，也使得年度后期的采購計劃因缺乏足夠的資金支撐而出現了停擺。當前，導致高職院校采購立項論證性不足的因素主要如下：第一，各部門在立項時未對本部門或院校的資源進行充分了解，未與采購部協商而優先獲取現有資源，未進行全面細致的調查就盲目遞交采購計劃，當采購到貨后才發現竟出現了設施積壓的情況，此舉又導致原本可以完善的其他項目繼續拖延，造成了嚴重的資金浪費。第二，各部門在還未確定項目是否開設前就提前遞交采購計劃，而當項目被正式確定后，采購的貨物早已就位很久。在這一時間差內，還需計算貨物的保管費、貶值率，甚至淘汰率等，使得采購資金出現了無法逆轉的浪費。采購項目論證性不足嚴重制約了院校對資金的宏觀調控力，致使資金統籌一度出現亂象，造成資金過度消耗與浪費。

3.采購制度適用性不足

高職院校所實行的《政府采購法》不能完全適用于院校實際采購工作，因此，院校各部門在進行采購工作時各施其政，未有明確、統一的制度對其加以限制。當前，高職院校實行的《政府采購法》只針對于較大的采購計劃，然而，各部門匯集的其他采購項目總和仍是一筆不小的數目，若將這些項目均按照各部門自行制訂的辦法實施，就會給院校采購部門帶來較大的工作壓力，也使采購項目出現了整體混亂的現象。對此，高職院校應由領導牽頭，各部門與采購部協同研究統一的采購管理辦法，實行統一的政府采購制度，以規避采購亂象，有效制約資金浪費現象。

4.采購環節復雜性過高

2019年全國兩會期間，國家提出“高職院校百萬擴招計劃”，高職院校迎來了大批生源。生源的增加對院校設施的完善、采購項目的增加又起到了推動作用，加之院校對一些高尖端設備的需求，使得年度預算發生了較大變化，其中涉及政府采購的項目需再次調整，重新申報、審批、招標。采購流程的重新運作，以及采購環節的復雜性必然會浪費大量時間，對院校發展產生了嚴重制約，致使院校無法在較短的時間內完成大規模的項目改造與教學質量的提升。

高職院校政府采購工作規范化管理的建議

1.加強預算管理

要想規范高職院校政府采購工作，就應先加強預算管理，其作為采購活動中的唯一依據，必須在編制年度預算時就確保具有可行性。高職院校編制年度政府采購預算時，要對政府采購項目進行輕重緩急的類別劃分，采取有效措施驗證相關項目是否一定要列入必需采購的行列內;對于那些未被納入采購預算的項目，就要堅決杜絕采購，同時，要強化采購預算的約束管理機制，制訂相關管理辦法有效扼制預算外項目的資金耗用。另外，高職院校在編制年度政府采購預算時，還要充分考量該預算是否具有可行性，并將約束力充分納入其中共同考量。在年度預算執行過程中，可能會遇到某一科研項目急需追加投資購買儀器的情況，此時，高職院校采購管理部門應聯合相關專家對這一需求進行客觀評判，嚴格按照規范的預算追加流程與制度進行申報、審批。

在預算管理工作中，高職院校應高度重視政府采購工作的流程，明確各程序相應的合規制度。同時，相關政府部門（管理部門、審計部門、監察部門）也要對高職院校的政府采購工作進行聯動監管：管理部門負責指導與宣傳，審計部門負責審核與發現程序執行中的問題，監察部門則負責糾錯與通報，對于情節嚴重的行為則給予處罰、追責等，通過種種手段強化管理隊伍與預算需求，以提升政府預算資金使用的嚴肅性。

2.加強采購立項的論證性

對于采購項目的論證性，首先，高職院校采購管理部門應對院校的資產配置情況加強了解，創建全校規模的資產信息庫，實施動態系統管理，隨時掌握資源的具體情況。如此，當院校出現因新項目立項的采購任務時，就能夠綜合查看、分析院?，F有資源，實現宏觀調控，以有效杜絕因重復購買而造成的資金浪費。其次，采購部門應做好新項目的論證工作，積極聯合專業部門綜合分析相關設備的采購是否有必要，以杜絕盲目采購。最后，院校采購管理部門在制訂年度政府采購預算時，應與各部門、各二級學院召開年度采購預算研討會議，以資源數據為支撐對預算作出客觀分析，在減少重復采購的前提下，對采購項目進行必要性劃分，加強各個層面項目的論證，實現由立項到預算再到采購的全面資金控制，最大限度地提升采購收益，避免資金浪費現象，實現政府采購資金的合理運用。

3.加強采購制度的完善性與適用性

提升高職院校政府采購的規范性要從制度抓起，以制度為制約手段，全面提升院校政府采購流程的規范性。高職院校在制訂采購流程制度時應全面參考國家相關法律法規并從實際情況出發，結合院校自身特點制訂試行辦法，待試行辦法磨合一段時間后才可作為正式的制度在全校實行。高職院校可設立涉及政府采購的管理部門，將其劃分為三種管理職能，如招投標管理、審計、監察，每個職能部門都由專人負責并承擔相應的責任及義務。在日常工作中，政府采購工作應透明化，將項目管理及工作進度等情況制成報告，使各部門能夠在公平、公正的環境下獲取采購資金、獲知項目實施進度，以科學、嚴謹的作風提升制度的適用性并逐漸加以完善。

對于委托代理機構的項目采購管理，高職院校應多方選擇代理機構，禁止長期使用同一家代理機構。采購部門應就招投標項目分別選擇不同的代理機構，且采購評審專家要在政府部門提供的相應評審專家中隨機抽選，通過種種有效的手段避免項目采購人、代理方、評審方彼此事先建立合謀的可能性。

高職院校應建設采購項目對比機制，對招投標、服務項目等進行比價，在掌握價格的基礎上更好地控制成本，減少資金的過度浪費與損失。隨著大數據時代的到來，高職院校比價時可通過互聯網查詢采購價格，如參考淘寶、京東、阿里巴巴等平臺的價格。另外，高職院校還要對采購項目的品牌、質量、售后服務等進行綜合對比，以確保項目采購中不會存有徇私舞弊的現象。

4.優化采購環節

優化采購環節時應以法律法規為依托，嚴格遵循政府采購流程，突出規范化管理的必要性，綜合考慮各個采購環節，并最大程度地優化流程，提升采購工作效率。第一，對采購項目由立項到項目結束再到驗收的全部流程進行簡化，減少中間環節的延誤時間。第二，采購項目流程啟動后，所涉及的各部門應積極協調工作、相互配合，杜絕拖延，并以制度明確流程時間、開設投訴渠道，確保政府采購工作能高效順利進行。第三，政府采購項目主要以招標的形式進行，相關流程必須公開、公正、透明，接受大眾監督。另外，政府采購工作還要依據采購項目的實際情況靈活調整采購形式，如讓相關部門負責監督審批，與招標方進行詢價、談判等。對于一些可以進行網絡采購的設施，可將其納入網絡采購項目內，使采購流程更高效，進一步節約采購成本。

結? 語

綜上所述，高職院校的發展離不開國家資金的支持，隨著我國對人才需求的不斷加強，其所肩負的教書育人、服務社會的責任愈加重要。高職院校在發展中要跟上時代的步伐，在重視提升育人能力同時，還要使政府采購工作更加規范化。在政府采購工作中，高職院校不僅要綜合統籌校內外資源，還要細化管理、嚴格遵循相關制度，以使采購資金實現最高利用率。

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作者單位：楊凌職業技術學院? 陜西楊凌