論政府會計制度對中小學實物管理的影響

呂玉潔

【摘 要】中小學實物管理是中小學會計管理的的重要組成部分，尤其是存貨的管理和固定資產的管理，需要賬目和實物一一對應，而中小學實物管理在現實的管理當中由于所涉及到的管理實物較多也相對龐雜，導致中小學實物管理存在一定的復雜性，新《政府會計制度》的出臺，為中小學實物管理提供了必要的規范和管理依據。本文以論政府會計制度對中小學實物管理的影響為重點寫作內容，簡單介紹了新《政府會計制度》的背景，分析了中小學實物管理存在的問題，主要包括實物管理意識淡薄；實物核算隨意性較大。并結合管理理論與實踐，分析了新《政府會計制度》對中小學實物管理的影響，主要有：優化實物管理的內部環境；完善實物管理的體系；規范化實物管理核算方法。

【關鍵詞】政府會計制度；中小學；實物管理

一、序言

自2019年1月1日始，我國全面實施新《政府會計制度》。財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式是其中重大的變化，這種核算模式對于準確反映單位財務狀況和運行成本具有重要的意義，對規范行政事業單位財務管理具有深遠的影響。中小學校作為事業單位，其管理工作關系到教育事業的發展壯大，雖然和生產性企業當中的實物管理相比相對簡單，但是中小學實物管理具有一定的特殊性和復雜性，中小學在管理中應該積極貫徹落實新《政府會計制度》的指導規范，革新管理思想和理念，從實際出發，立足固定資產的管理，做好中小學實物管理工作。

二、新《政府會計制度》的背景

中小學實物管理和傳統企業以及行政事業單位存在很大差異，中小學實物管理為學校教學工作持續性維系、教學水平的保持和提高以及教育事業的發展提供基本的物質保障。中小學教學活動對實物資產有著很強的依賴性，業務活動使用和占有大量資產、覆蓋面廣泛、價值相對不高，并且具有很強的專業性。近年來，隨著我國經濟的發展以及教育事業的發展，中小學的資產規模擴大，實物管理的內容更為龐雜，管理的難度進一步加大，尤其是存貨和固定資產的管理更是成為中小學實物管理的重中之重。自2019年1月1日始，我國全面實施新《政府會計制度》。新《政府會計制度》強化了財務會計功能，全面引入了權責發生制，增加收入、費用核算要素，并原則上要求按權責發生制核算。在中小學實物管理中主要影響到存貨收入發出的計價和固定資產、無形資產等折舊攤銷兩方面。為中小學實物管理提出了更高的要求，同時也為中小學校實物管理動態化和精細化提供了有效的依據，更為中小學實物管理實物管理和預算管理以及實物管理和價值管理的結合創造了有利的環境條件。

三、中小學實物管理存在的問題分析

（一）實物管理意識淡薄

中小學實物管理存在管理意識淡薄的問題。固定資產為中小學的教學與管理提供物資保障，但是，長期以來，許多中小學缺乏良好的固定資產管理意識，導致管理缺乏制度規范，嚴重削弱了固定資產在教學活動中發揮的重要作用。許多中小學只重視添置與完善教學設備，而忽視了固定資產的維護和管理工作，導致設備損壞得不到及時維修、固定資產的浪費和流失、固定資產使用周期短等現象發生。中小學教育教學屬于基礎教學，任務較為繁重，再加上高年級有升學壓力，導致學校長期“重教學輕管理”，缺乏良好的資產管理體系以及正確的管理理念，而固定資產方面的制度規范、管理監督等也缺乏足夠的重視，中小學實物管理缺乏科學的管理理念輸入，在管理時間上有待進一步規范。

（二）實物核算比較隨意

中小學實物管理存在實物核算不規范的問題。首先，當前，許多中小學在實物管理過程中，缺乏對固定資產登記、核算的規范化。固定資產管理需要按照相關規定實施，做到規范有序，需要依據科學合理的流程進行登記和實施管理，而在實際中小學固定資產的管理當中，存在管理不規范，實物登記不規范，核算不規范的問題。其次，由于在新《政府會計制度》實施之前，固定資產折舊等方面的規定不完善，導致一些中小學固定資產折舊相關工作籠統，例如，統類物品折舊核算的標準不一致等，導致對學校固定資產真實價值認定不清晰，致使固定資產折舊方面的管理流于形式，嚴重影響中小學實物管理效率的提高，甚至導致學校資產的浪費和流失。

四、新《政府會計制度》對中小學實物管理的影響

（一）優化實物管理內部環境

固定資產管理需要財務管理部門認真負責，中小學其他相關管理部門積極參與、相互配合。在新《政府會計制度》背景下，強化中小學實物管理需要優化實物管理內部環境。新《政府會計制度》當中核算模式有所改變，這對中小學財務人員管理能力提出新的挑戰。新《政府會計制度》增加“固定資產累計折舊”的項目，要求對固定資產實施逐月折舊，會計報表當中固定資產變成以凈值的形式填寫，有利于對固定資產會計信息清晰和直觀的掌握。優化實物管理，需要提高中小學實物管理的意識，建立科學的管理理念。中小學校方應對實物管理積極重視起來，引入先進的管理理念，加強管理監督，建立規范有效的制度規范。其次，需要優化核算，優化實物管理內部環境。規范管理制度，加強專業化管理隊伍建設，促進中小學實物管理管理良好管理文化的形成。建立科學合理的制度，促進管理方案條分縷析、可執行。第三，加強中小學各項業務管理者、總務管理人員、固定資產管理者以及財務管理人員之間的溝通與協調，強化部門之間的配合，加強各管理部門人員財務知識與管理知識的學習，強調實物管理的積極意義，優化實物管理的內部環境。

（二）完善實物管理的體系

在新《政府會計制度》背景下，強化中小學實物管理需要完善實物管理體系。首先，需要結合《政府會計制度》制定固定資產核算的新管理體系和管理流程，完善內部監督和評價機制。中小學實物管理必須在《政府會計制度》環境下制定核算管理體系，對管理流程進行合理化，才能夠促進中小學實物管理的規范性。只有完善內部監督與評價機制，才能夠保障中小學實物管理在規范的制度框架下有序運行。其次，有效整合學校的固定資產，規范管控，提高固定資產和存貨的管理效率。長期以來，中小學固定資產管理效率低下，主要原因是缺乏體系，管理不規范，對學校固定資產沒有進行有效的標準認定，因此，完善實物管理需要進行中小學的固定資產整合。第三，建立風險管理系統，強調事前控制，事中管理，事后查漏補缺、有效完善。通過風險識別、風險評估以及風險預警、報告、處理等環節管理系統，建立風險管理的有效體系，避免資產浪費或者閑置、資產流失等風險事項的發生，構建科學合理的管理系統。