推進要素市場化改革

王宇

2020年4月，黨中央、國務院發布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對擴大要素市場化配置范圍、促進要素流動、加快要素價格市場化改革等問題進行部署。在目前國際國內經濟環境面臨嚴峻挑戰的形勢下，這對于加強要素市場建設、提高資源配置效率、推動我國經濟高質量發展具有重大而深遠的意義。

一、歷史背景。我國正在從計劃經濟走向社會主義市場經濟。從理論上講，市場是交換關系的總和，市場體系由兩大部分構成，一是商品市場，包括各種商品和勞務;二是要素市場，包括土地、勞動力、資本、技術等。改革開放40年來，我國商品市場快速發展，目前97%的商品和勞務已經由市場定價。相比之下，我國要素市場發展明顯滯后，要素市場化配置范圍相對有限，要素流動還存在體制機制障礙。具體看，一方面我國土地、勞動力、資本等要素市場化配置還在推進過程中，深化要素市場化改革的任務依然艱巨，包括農村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地存在“招拍掛”和協議出讓不同價格，農業轉移人口還受到戶籍制度和公共服務供給等約束;另一方面，由于產權制度不完善，特別是科技成果的產權界定不清晰，以及數據的產權界定規則尚未建立，我國的技術和數據的要素市場發育相對遲緩。

黨的十九大報告明確提出，“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。”深化要素市場化配置改革、構建更加完善的要素市場化配置體制機制，是加快完善我國社會主義市場經濟體制的內在要求。

二、政策解析。一是改革土地管理制度。從某種意義上講，建設用地指標審批權下放到地方政府，標志著我國土地管理制度改革的歷史性突破。“城鄉建設用地指標使用應更多由省級政府負責”，意味著長期以來高度集中的建設用地指標審批制度將會逐步進行分權改革。為此，要加快修改完善土地管理法實施條例，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見，擴大國有土地有償使用范圍。二是健全戶籍管理制度。過去我國城鎮基本公共服務與戶籍掛鉤，公共資源分配主要是按照戶籍人口配置，結果造成城鄉的二元化分隔，以及不同地區公共資源分配事實上的不公平。為了進一步促進勞動力跨地區流動，應逐步放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，“建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置”。三是加強民生保障。市場化可以提高資源配置效率，同時，也有可能造成收入差距拉大，如何在市場化過程中實現包容性和普惠性發展，我國經濟面臨挑戰。為此，要完善分配和再分配政策，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。四是加快創新驅動型增長。技術進步是經濟增長最持久的源泉，為了促進科技創新，加快創新驅動型經濟增長，應當健全職務科技成果產權制度，研究實行賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，培育發展技術轉移機構和技術經理人。培育數字經濟新產業、新業態和新模式。五是實現高水平對外開放。深化要素市場化改革是實現我國高水平對外開放的重要制度基礎。要穩步推進人民幣國際化和人民幣資本項目可兌換，逐步擴大我國銀行業、證券業和保險業對外開放，逐步放寬外資金融機構準入條件。支持國際科技創新合作。加大對國際人才的引進力度，為海外科學家、外籍高層次人才來華工作、創業提供便利條件。

三、簡要總結

價格是市場機制的核心。加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，讓市場在要素價格形成和變動中發揮決定性作用。完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度。穩妥推進存貸款基準利率與市場利率并軌。推動政府從“定價格”向“定規則”轉變。

交易是價格機制的基礎。在健全要素市場交易平臺方面，拓展公共資源交易平臺功能，健全科技成果交易平臺，培育大數據交易市場;在完善要素交易規則方面，完善土地市場交易制度，改進技術市場交易制度;在加強要素交易監管方面，加強反壟斷和反不正當競爭執法，完善失信行為認定、失信聯合懲戒、信用修復等體制機制。