推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革

王宇

2020年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等問(wèn)題進(jìn)行部署。在目前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，這對(duì)于加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)、提高資源配置效率、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、歷史背景。我國(guó)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從理論上講，市場(chǎng)是交換關(guān)系的總和，市場(chǎng)體系由兩大部分構(gòu)成，一是商品市場(chǎng)，包括各種商品和勞務(wù);二是要素市場(chǎng)，包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)商品市場(chǎng)快速發(fā)展，目前97%的商品和勞務(wù)已經(jīng)由市場(chǎng)定價(jià)。相比之下，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展明顯滯后，要素市場(chǎng)化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)還存在體制機(jī)制障礙。具體看，一方面我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置還在推進(jìn)過(guò)程中，深化要素市場(chǎng)化改革的任務(wù)依然艱巨，包括農(nóng)村土地長(zhǎng)期被排斥在土地市場(chǎng)之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓不同價(jià)格，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還受到戶籍制度和公共服務(wù)供給等約束;另一方面，由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，我國(guó)的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)遲緩。

黨的十九大報(bào)告明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。……