鄉村振興戰略背景下新鄉賢的生成機理及培育對策研究

摘要 新鄉賢是“打造一支強大的鄉村振興人才隊伍”的重要內容，是推進新時代鄉村振興的一支重要力量。從形成機理來看，鄉村建設現實需要的呼喚、政府行政力量的推動以及新鄉賢自我價值的追求是促成新鄉賢生成和“返場”新時期鄉村治理的重要因素。在新時代推進鄉村振興的偉大進程中，應契合鄉村建設的現實需要和鄉村社會的發展規律，通過政府行政力量的推動、新鄉賢文化的涵育以及良好生態環境的涵養等措施，積極促進新鄉賢群體的培育、生成和發展壯大，為新時代鄉村振興偉大工程的順利實現提供強有力的人才支撐。

關鍵詞 新鄉賢;鄉村振興戰略;生成機理;培育對策

中圖分類號 C939;F32文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）22-0233-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.22.061

Research on the Formation Mechanism and Cultivation Strategies of New Rural Sage under the Background of Rural Revitalization Strategy

PENG Liang （College of Cunjin， Guangdong Ocean University， Zhanjiang， Guangdong 524094）

Abstract New rural sage is an important part of “building a strong talent team for rural revitalization” and an important force for promoting rural revitalization in the new era. From the perspective of the formation mechanism， the call for the realistic needs of rural construction， the promotion of government administrative power， and the pursuit of self-worth of new rural sage are the important factors that contributed to the generation of rural sage and the governance of the village in the new period. In the great process of promoting rural revitalization in the new era， it should meet the practical needs of rural construction and the development rules of rural society， and actively promote new rural sage through measures such as the promotion of government administrative forces， the cultivation of new rural sage culture， and the cultivation of a good ecological environment. The cultivation， generation and development of the sage group provide strong talent support for the smooth realization of the great project of rural revitalization in the new era.

Key words New rural sage;Rural revitalization strategy;Formation mechanism;Cultivation strategy

基金項目 2019年度湛江市哲學社會科學規劃項目“鄉村振興戰略背景下新鄉賢的生成機理及培育對策研究”（ZJ19YB10）;廣東省教育廳重點平臺及科研項目（青年創新人才類項目）“新時代背景下‘淘寶村治理體系研究——以廣東省軍埔村為實證”（ 2017WQNCX215）。

作者簡介 彭亮（1987—），女，湖南湘潭人，講師，碩士，從事公共管理、鄉村治理研究。

收稿日期 2020-04-25

1 問題的提出

鄉賢是中國歷史上一個特有的社會現象，在“皇權不下鄉”的封建社會，以鄉賢為主體的“紳權”曾在支撐鄉村社會運行和維護鄉村社會秩序中發揮了中堅力量。依托科舉制度“出則為仕、退則為紳”的流通渠道，是古代鄉紳生成和發展的主要路徑。然而，隨著1905年科舉制度的廢除，使得傳統鄉紳喪失了生成和發育的制度依托，堵塞了傳統鄉賢生成的渠道。到了近代史時期，由于國家動亂、社會結構發生急劇變革等原因，一些傳統鄉紳以“土豪劣紳”的外在形態由“保護型經紀”變成了“營利型經紀”[1]。新中國成立后，國家通過土地改革、農業集體化、社會主義教育等一系列社會主義改造運動，從根本上摧毀了傳統鄉紳政治的經濟和社會基礎[2]，傳統鄉賢徹底退出了鄉村治理的歷史舞臺。但隨著改革開放政策的實施和社會主義市場經濟的發展，國家逐步給予了鄉村社會較大的自治空間，鄉村基層自治的活力得到釋放，鄉村治理的主體也逐步呈現出多元化趨勢。在政治、經濟、社會、文化等多種因素的共同作用下，鄉賢也在新的歷史時期以“新鄉賢”的新面貌、新內涵“返場”鄉村，并在近10年尤其是近5年來受到了社會各界的廣泛關注。

有關“新鄉賢”的概念，目前學術界尚存在一些爭議，但基本共識有以下幾點：一是新鄉賢的個人能力往往較強，在政治、經濟、文化、教育或者專業技術等某一特定領域（或同時在某幾個領域）具有較強的才能或調動資源的能力。二是新鄉賢應具有比較高尚的思想品德，具有“達則兼濟天下”的人生態度，情系家鄉、熱心家鄉公共事業。三是新鄉賢應具備一定的“在鄉性”，即應具有參與鄉村公共事務的意愿，并在實際行動中予以體現。有學者提出，“新鄉賢”與“鄉賢”的區別在于一個“新”字，“新鄉賢”主要“新”在：一是新的產生環境。傳統鄉賢產生于封閉靜止的鄉土社會，而新鄉賢產生于快速流動的市場經濟社會。二是新的權威來源。傳統鄉賢主要以所取得的功名和宗族庇護作為權威來源，而新鄉賢則是依靠道德水平與政治、經濟地位相結合而獲得尊崇和權威。三是新的治理空間與治理機制。傳統鄉賢主要依靠儒家倫常和傳統的鄉規民約調解糾紛、維護鄉村社會秩序，而新鄉賢主要以當前鄉村治理的困境為對象，積極參與鄉村治理，進行社區整合、助力鄉村振興[3]。綜觀新鄉賢研究的相關文獻，當前的研究熱點主要集中在鄉賢文化、鄉村治理、鄉風文明、“兩委”以及新鄉賢與鄉村振興的關系等方面，有關新鄉賢的培育和生成方面的專門性研究成果相對較少。筆者主要對新鄉賢的生成機理，以及如何順應其生成機理采取有效措施引導和促進新鄉賢的生成進行研究。

2 新時期我國新鄉賢的生成機理探微

2.1 鄉村發展需要是新鄉賢生成的客觀原因 我國鄉村基層治理的領導主體經歷了傳統鄉村社會的士紳治理、集體化時期的貧下中農干部治理、改革開放時期的治理精英多元化等階段，但是從當前鄉村治理和鄉村建設的實際來看，除了少數“明星村”之外，先富能人治村、弱勢權威治村以及上層精英嵌入式治村都面臨著不同程度或類型的治理難題[2]。改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的不斷發展，農村人口的大量外流造成了農村的“空心化”現象，農村生產凋零、農業農村現代化步伐遲緩。由于鄉村青壯年勞動力和優秀人才的大量外流，使得鄉村自治與鄉村發展的內生動力不足，出現了鄉村內生權威流失、公共產品提供不足、經濟發展緩慢、道德教化弱化、生態環境惡化等諸多問題，急需國家采取有力措施、充分發動社會各方力量予以應對。鄉村建設面臨的多重困境“呼喚”著鄉賢文化的回歸[4]，新鄉賢“返場”鄉村社會可以帶來人才返鄉、資源返鄉、經濟返鄉、文化返鄉等多重現實價值，契合了新時期鄉村建設的現實需要和鄉村社會發展的客觀規律。

2.2 政府行政力量推動是新鄉賢生成的外部原因 國家認可、引導和推動新鄉賢參與鄉村治理，為新鄉賢“返場”新時期鄉村社會賦予了正當性和合法性。2015年中央一號文件提出要“創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明”，首次在國家政策層面對“新鄉賢”提出了政策指向。繼此，2016、2017年中央一號文件和國家“十三五”規劃綱要都提出要培育與社會主義核心價值觀相契合、與新時代鄉村建設相適應的“新鄉賢文化”。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確提出要“積極發揮新鄉賢作用”助力新時代鄉村振興偉大工程，2020年中央一號文件指出要“堅持和發展新時代‘楓橋經驗……”，發揮新鄉賢在鄉村治理中的功能和作用。習近平總書記指出，“鄉村振興，人才是關鍵”，實現鄉村振興需要一支強大的鄉村振興人才隊伍，而新鄉賢無疑是這支“鄉村振興人才隊伍”中不可或缺的組成部分。國家對鄉村人才隊伍建設的重視、國家在政策層面對新鄉賢的政策指向，為地方政府結合地區實際和特色推動新鄉賢培育和新鄉賢助力鄉村建設的實踐提供了強大的外部力量。

2.3 新鄉賢自我價值追求是新鄉賢生成的內在因素 “行為科學”學派馬斯洛需要層次理論認為，人的需要可以分為生理的需要、安全的需要、感情和歸屬的需要、尊重的需要、自我實現的需要共5個層次，其中“感情和歸屬的需要”包括友誼、愛情、歸屬感等方面需要，“尊重的需要”包括自尊與受別人尊敬的需要，“自我實現的需要”則指人類具有越變越完美的欲望、人希望實現他所能實現的一切愿望[5]。新鄉賢包括在鄉鄉村、外出鄉賢和外來鄉賢三大類型（其中前兩者最為廣泛），他們往往是政治、經濟、文化等各個領域的精英，“有資財、有知識、有道德、有情懷”[3]是新鄉賢群體的共同特點。我國是一個擁有數千年農耕歷史的農業文明古國，受農耕文明的深刻影響，“情系家鄉”“葉落歸根”“達則兼濟天下（先富帶動后富）”等思想是人們心中普遍的心理認同。新鄉賢有道德、有知識、有資財、有情懷，在基本滿足了生理的需要、安全的需要后，必然產生追求“歸屬感”“被尊重”“自我實現”等更高層次的需求，從而為新鄉賢的生成和“返場”鄉村治理提供了源于新鄉賢“自發”的內生動力。當然，新鄉賢的生成與“返場”不僅僅是一種需求，更是一種源自內心深處的情懷和責任擔當。

3 鄉村振興戰略背景下推進新鄉賢生成的對策建議

3.1 以提高認識高度重視新鄉賢的生成和發展 重視培育新鄉賢和新鄉賢文化、積極發揮新鄉賢在鄉村振興中的作用，是國家實施鄉村振興戰略和中央一號文件的明確的政策指向，也是“打造一支強大的鄉村振興人才隊伍”的重要組成部分。習近平總書記指出，“中國的今天是從中國的昨天和前天發展而來的。要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結”[6]，新鄉賢及新鄉賢文化是對我國傳統鄉賢與鄉賢文化中的優秀部分的繼承與發展，理應受到重視、弘揚和發展。從新鄉賢參與鄉村治理、助力鄉村振興的實踐來看，目前已經形成的“楓橋經驗”已然成為新時代新鄉賢參與鄉村治理的成功典范，而諸如浙江上虞、江蘇梁寨、廣東云浮、重慶永川、貴州印江等地區在新鄉賢助力鄉村振興等方面也進行了多樣化的地方性探索與實踐。總而言之，無論是從國家政策導向，還是新時代鄉村振興的現實需要，抑或是從已有的新鄉賢助力鄉村振興的具體實踐等多方面來看，新鄉賢在推進我國農業農村現代化進程中的作用都不容忽視。在提高對新鄉賢的重視度、認可度的同時，還要擺正新鄉賢在新時代“三農”工作中的“位置”，做到“參與”而不是“主導”，“補位”而不是“越位”。要讓新鄉賢發展成為我國特色鄉村振興之路的“中國經驗”，并在此過程中實現新鄉賢“使用”與“培育”的良性循環，讓契合社會主義核心價值觀、適應新時代鄉村建設現實需要的新鄉賢文化重放光彩。

3.2 以政府行政力量推動新鄉賢的生成和發展 新鄉賢的生成和“返場”既是新時期鄉村建設的現實需要與鄉村社會發展的客觀規律使然，也離不開政府的頂層設計和行政力量的外部推動。實踐表明，借助政府行政力量可以加快推進新鄉賢的生成、發展和壯大隊伍規模。地方政府不僅可以定義新鄉賢的準入標準，還能通過規則供給、搭建平臺、構建機制等釋放新鄉賢的生產和整合功能[7]。以政府行政力量推動新鄉賢的生成和發展，首先要尊重新鄉賢的成長規律，定位好政府的引導和服務功能。新鄉賢是一支特殊的人才群體，政府必須尊重新鄉賢生成和成長的內在規律，在此前提下充分發揮政府的引導和服務功能，在推進新鄉賢的評選、組織建立、平臺搭建、機制構建等方面積極作為。建議可由鄉鎮級政府制定新鄉賢的認定標準，各村（居）采用個人自薦、“兩委”舉薦、組織推薦相結合的方式進行推選，經村民代表大會表決同意、公示，報鎮政府復核備案。在新鄉賢群體達到一定規模后，可以引導和幫助組建鄉賢參事會、鄉賢理事會、鄉賢聯誼會等新鄉賢社會組織，引導和支持新鄉賢組織積極發揮功能作用，并逐步促使新鄉賢組織的運行由外部力量推動轉變為“自發”的內生發展。

3.3 以弘揚新鄉賢文化涵育新鄉賢的生成和發展 “新鄉賢是在當代文化氛圍的陶冶下產生的”[8]，其生成和發展壯大離不開新鄉賢文化的涵育。辯證地來講，新鄉賢是新鄉賢文化的主要創造者和傳播載體，而反過來新鄉賢文化又是涵育和生成更多的新鄉賢的必經途徑。新鄉賢文化繼承了傳統鄉賢文化中有關道德品性、情感樣式、行為方式、社會影響等基本特征，但也隨著時代的發展和國家、社會的需要被賦予了新的內涵，呈現出了更為明顯的地域性、道德性、知識性和公益性特征[9]。新鄉賢文化是一種契合社會主義核心價值觀、適應新時代鄉村建設需要的優秀文化，它既蘊含著“崇德向善”“造福桑梓”“兼濟天下”的中華傳統美德，也深受國家、社會、個人3個層面的社會主義核心價值觀要義的深厚影響，并自覺服務于新時代鄉村建設的現實需要。地方政府應高度重視新鄉賢文化在鄉村振興中的功能作用，在城市文化與鄉土文化建設中大力宣傳和培育新鄉賢文化，通過文化的力量激活城市人奉獻家鄉的精神[10]。要注重外出經商創業人員的文化建設，依托商會組織以及工商聯、統戰部舉辦的聯誼活動，有意識地引導和強化外出經商創業人員情系家鄉、造福桑梓的情懷和意愿。要注重農民工群體的文化建設，尤其要注重新生代農民工群體的文化建設，他們將是未來新鄉賢的重要人才來源和儲備力量。最后，要注重培育和挖掘在鄉的管理人才、種養能手、能工巧匠、民間藝人等各類“土專家”“田秀才”，注重加強大學生村官、鄉村外來人口的文化建設，拓寬新鄉賢文化建設及新鄉賢選人用人的視野，努力建設一支“內外”結合、品行高尚、作用突出的多樣化新鄉賢人才隊伍。

3.4 以營造良好鄉村社會環境滋養新鄉賢的生成和發展 如果說新鄉賢能否被培育在學術界尚存一些爭議，那么營造良好的社會環境能夠促進新鄉賢的生成和發展則是一個普遍共識。首先，要加大對新鄉賢文化和新鄉賢事跡的宣傳力度，提高社會對新鄉賢的認可度和美譽度。共同富裕是社會主義中國的本質規定和奮斗目標，要在全社會營造起“先富帶動后富”的良好氛圍，對于新鄉賢“造福桑梓”的行為活動和優秀事跡，各媒體渠道應加大宣傳力度，讓更多人知曉發生在新時代鄉土社會的好人好事，廣泛傳播和凝聚更多的鄉村振興正能量。其次，要為新鄉賢的生成或返鄉提供更好的制度環境。盡管國家政策層面對培育新鄉賢文化、積極發揮新鄉賢作用作出了明確的政策導向，但當前新鄉賢的生成和返鄉仍面臨著來自制度方面的困境。要建立健全新鄉賢返鄉的保障制度，更加注重解決新鄉賢返鄉后的醫療、住房、養老等問題[11]。對于體制型新鄉賢，可以考慮出臺“告老還鄉”“退職還鄉”制度，支持和鼓勵有知識、懂政策、有情懷的體制型鄉賢回歸故里引領新時代鄉村治理與鄉村建設。最后，要強化新鄉賢的激勵機制，為增強新鄉賢培育的動力營造良好的生態環境。可以通過精神激勵、情感維系、項目動員、文化涵育等措施對新鄉賢“造福桑梓”的行為活動給予肯定和激勵，為培育、生成和壯大新鄉賢規模提供源源不斷的動力支撐。

4 結語

新鄉賢群體作為鄉村振興人才隊伍的重要組成部分，是在契合新時期鄉村建設的現實需要、政府行政力量的大力推動以及新鄉賢個人的價值追求等主客觀因素的共同作用下產生的。新鄉賢的產生和興起具有一定的時代性和歷史必然性，它的“返場”能夠為鄉村帶來人才返鄉、資源返鄉、經濟返鄉、文化返鄉等諸多有利條件，必將在新時代鄉村振興偉大進程中大有作為。積極發揮新鄉賢在鄉村振興中的作用，需要建設一支德行高尚、能力突出、熱愛家鄉事業的新鄉賢人才隊伍，然而新鄉賢培育和生成并非能夠一蹴而就，而是一個需要政治、經濟、制度、文化環境等逐步孕育的一個比較緩慢的發展過程。在新鄉賢培育過程中，應努力把握和順應鄉村社會發展趨勢，積極響應國家政策的引導和號召，提高對新鄉賢及新鄉賢文化培育的重視程度。要尊重新鄉賢人才隊伍建設的基本規律，并借助政府行政力量的推動、新鄉賢文化的涵育以及通過營造良好的生態環境等措施，促進新鄉賢群體的培育、生成和發展壯大。

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