現在的時代就是黃金時代

摘要：常州市推進集團化辦學創造的基本經驗是：政府科學主導，站位高，視域寬，看得準，措施實，策略活，政府行為具有科學意蘊，強力推進成效明顯。學校創新實踐，著力推動文化價值認同、資源共建共享、組織扁平貫通、制度高效運行、課程能力建設、教師專業成長，不斷發現、創造集團化辦學的基本規律。研究團隊專業跟進，重視調查研究，探究學理基礎，組織項目攻關，啟動課題研究，大大提升了集團化辦學的專業化水平。

關鍵詞：集團化辦學;科學主導;創新實踐;專業跟進

中圖分類號：G527 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2020）11B-0013-04

景秀常州，鐘靈毓秀，有“一城文化精粹，萬眾求知樂土”的稱號，足見常州教育的底蘊和精彩。近些年來，常州在區域教育創新中，大力推進集團化辦學，創造出值得稱道的常州經驗，有力地促進了常州基礎教育的高位均衡發展。

一、政府科學主導

我國是強政府國家，教育又是社會公益事業，教育發展水平在很大程度是由政府主導的，集團化辦學則首先甚至主要是一種政府行為。常州市在這方面表現出很高的科學水準。這主要表現為五個方面。

一是站位高。常州市真正從人民利益出發，用集團化辦學來破解人民群眾不斷增長的教育需求同優質教育資源供給不足的矛盾，為老百姓辦好每一所家門口的學校。立足于蘇南現代化的宏闊視野，充分認識到教育現代化的基礎性、先導性作用，從2007年起就啟動集團化辦學，努力以整體優質的教育生態為經濟、社會的現代化創造條件。始終堅持以提高教育質量為主體戰略，推進高位均衡，把集團化辦學的功能主要定位在孵化、培育、豐富優質教育資源，而不是簡單的削峰填谷。

二是視域寬。在地、市層面整體布局集團化辦學是不多見的，何況常州2007年就全面啟動這項工程了呢？不僅如此，常州教育人還跨越地域，從全國一盤棋的角度擔起一份責任，在兩相情愿的情感基礎上，把對口支援的兄弟省市相關學校也吸收進來。他們具有時間意識，已建、在建、將建的新校都在其視野之內，將大量新建校納入既新且優的發展軌道。

三是看得準。誰是核心校？集團怎么組建？這是需要從空間教育學、空間社會學角度思考的問題。從集團運行的普遍情況看，教育集團大多有一個愜意、舒適的整體氛圍，核心校能夠引領，成員校融入漸深，可見市、區（市）級教育行政部門是基于深入調查、進行過精心謀劃的。

四是措施實。常州市對集團化辦學有統籌考慮，從目標提出到具體實施，到過程指導，到評價考核，每一步都踩在實處。具體到某一方面工作，也都盡可能落到實處，讓基層明乎做什么、怎么做。比如，為在優化辦學機制層面破解集團化辦學的難點，市政府辦公室專門發文，明確創新教師編制配備、加大經費投入力度、優化集團治理結構、完善績效激勵機制等方面的要求，并做出具體部署，有效地促進了問題解決和工作創新。

五是策略活。常州市集團化辦學的基本原則是“因地制宜、分類指導、量質并舉、以質為本”，教育行政部門給教育集團的組建、運行以很大的空間。常州市集團化辦學采用一體化辦學、聯盟式辦學、結對幫扶、委托管理、項目合作、城鄉共建等多種方式，有的集團用一種方式，有的集團綜合使用多種方式，選擇什么方式是因地因校反復考量確定的。在集團組建后，市教育局既有具體的工作部署，更鼓勵學校充分發揮主觀能動性，“尋找屬于自己的句子”。在集團化辦學運轉一段時間后，基于廣泛的民主協商，讓一些已經成熟的優質成員校脫離集團“單飛”，或讓這些新的優質校組建新的教育集團。民主是科學的孿生兄弟，政府主導因民主而更具科學的意蘊。

二、學校創新實踐

常州市基礎教育階段名校眾多，這就使教育行政部門在集團核心校的選擇方面游刃有余。這些核心校大都有深厚的文化積淀，有顯著的辦學業績，也都具有很強的自主發展、創新發展能力。集團化辦學進一步打開辦學空間，使命感、責任感催生學校發展的內在動力，教育行政部門的鼓勵和老百姓的期待激發學校發展的創造力，使得常州市推進集團化辦學的實踐成為創新實踐的過程。他們的創新實踐，集中表現為以下六個方面。

第一，文化為核，價值認同。集團化辦學是學校組織的一種新形態，成熟的組織文化，都是以價值認同為靈魂的。常州市的教育集團核心校對此有高度自覺。這些學校都有學校文化沃土里生長出來的學校精神，比如局前街小學的“關懷”，常州市實驗小學的“分享”，覓渡橋小學的“覓渡”，武進區實驗小學的“上善”，等等。這些學校精神有著學校文化傳統的印記，又都從某個維度、某個方面表達出教育本質，具有普遍性。一方面，核心校在價值認同上做文章，在集團內樹立核心價值觀。另一方面，在文化共融的過程中，成員校自覺探索和而不同的表達。如武進區實驗小學教育集團的核心文化是“上善”，他們的成員校有實小分校、李公樸校區、人民路校區、海南屯昌實小，每家都圍繞“上善”形成各自契合學校特點的表達。金壇段玉裁中學是常州二十四中教育集團的成員校，集團鼓勵段玉裁中學弘揚段先生“在求是中求道”的治學精神，辦出特色，辦出水平;“在求是中求道”又深化了二十四中教育集團對育人目標、育人途徑的認識，豐富了學校精神。

第二，資源開發，共建共享。集團化辦學資源配置體現區域教育水平，在常州這樣的經濟發達地區是比較容易做到的，關鍵在于資源如何共建共享?！皬V義的共享，是指共同參與、共同分擔的一種活動、組織、經濟模式、制度或戰略思想?！盵1]常州市實驗小學的教育哲學是“人人都是吸納的樹，個個都是分享的源”，他們與成員校都努力承擔起“吸納的樹”和“分享的源”這樣的雙重角色。其他教育集團也大致如此。其共建共享的內容一般包括物質資源、知識資源、社會資源。正如科爾曼所說，社會資本“是一種表現為互相關心、互相信賴關系的無形資本和公共產品”[2]。常州集團化辦學很多成員校的興起，都是與集團核心校社會資源的共享緊密關聯的。共建共享盤活了資源，創生了資源，凝聚了人心，提高了效益，也推動了學校辦學境界的進一步提升。

第三，組織架構，扁平貫通。為了適應集團化辦學的要求，各教育集團都創新了組織架構，體現“條塊并舉，縱橫貫通，充分結合”的要求，推動扁平化管理，盡可能減少管理層級，消解人為邊界，保證管理渠道的流暢通達。如常州市第二實驗小學采用“縱向條線貫通、橫向校區切塊、執行校長校區輪崗、分管校長年級蹲點”的管理模式，并組織中層、基層崗位競聘，形成高效運作的良好態勢。

第四，制度創新，運行高效。古人云：“仁圣之本，在乎制度而已。”教育情懷、教育理念要落實下來，很大程度上要靠制度。制度一般的含義是要求大家共同遵循的辦事規程或行動準則。好的制度往往能生成優質高效的機制。教育集團比起單體學校，體量大得多，頭緒多得多，這就使得制度建設、機制確立非常重要。常州的各教育集團深諳其道，有些教育集團更是在這方面下足了功夫。以《覓渡橋教育集團管理手冊》（2011年修訂稿）為例，其管理職責篇、崗位設置篇、獎勵績效篇、流程管理篇，對整個集團的工作進行了精心設計，從其中的“學校質量控制體系流程圖”（如圖1）可以看出其管理流程的規范，也自然讓人對其運行效率有很高的期待。

第五，深耕課程，培育內功。國家對課程有較好的頂層設計，能不能落地生根，關鍵在基層能不能很好地“接盤”。學校內涵發展的差距，很重要的表現就是課程能力建設的差距。我們把學校課程能力表述為“是以學校為主體，為實現學校培養目標，整合各種教育影響，通過教育的整體化設計所形成的課程與教學過程及其結果，是直接并積極影響學生成長的學校機構能力之一”[3]。在集團化辦學過程中，常州市各教育集團普遍重視成員校的課程能力建設。如局前街小學的“兒童成長節律”課程在集團內的華潤小學實施時，由華潤小學自己拿出方案，開發資源，然后在集團內分享。現在華潤小學已經“獨立門戶”領銜組建教育集團，這與學校課程能力的形成是有緊密關系的。

第六，教師成長，量質并增。相對單體學校，教育集團資源更加豐富，機會更加多樣。比如：輪崗交流——參與輪崗交流，成員校老師們能學到更多的東西，核心校老師也獲得更多發展機遇;項目參與——集團往往設置一些集團發展和學校變革的項目，教師有更多參與甚至領銜的機會，這種經歷無疑會促進教師向專業領袖的方向成長;課堂研磨——集團專業資源豐富，組織課堂教學研討，往往比單體校機會多、質量高;名師帶徒——普通老師、年輕老師與名師的距離更近，學習的機會更多;教師培訓——教育集團教師培訓往往主題更有針對性，方案更為周詳，介入培訓的專家陣容更強大?？傮w看來，在常州市集團化辦學過程中，學校創新實踐，都是直擊集團化辦學的基本問題的，其基本經驗都體現了集團化辦學的一般規律。

三、研究團隊專業跟進

常州市基礎教育的改革與發展，向來高度重視專業引領，集團化辦學也不例外。他們組織了多個研究團隊，自始至終強調專業跟進，大大提升了集團化辦學的專業品質。

一是教育決策以研究為基礎。筆者研讀過常州市關于集團化辦學的所有文件，強烈的印象就是這些文件的出臺都是以深入調查為前提的，政策的提出都是有扎實的學理基礎的。以《常州市義務教育集團化辦學評價標準（試行）》為例，其價值意蘊、結構化體系、指標、權重，都是經得起推敲和品味的。

二是以研究促進問題解決和創新。集團化辦學是種新的探索，總會碰到一些新的問題。常州市由教科院領銜，組織“區域推進集團化辦學的理論與實踐研究”，在削峰與填谷、同質化與多樣性、長效性與短期化、分與合等重大問題上，及時提出意見，使工作推進更符合教育規律。

三是設置重大項目，實現重點突破。常州市針對集團化辦學的重點難點，啟動學校課程建設、學生素養培育、教師專業發展、組織領導變革、機制體制創新、特色文化建設六個重大項目。每個項目由一所學校領銜，一批學校參與，行政和科研協調，并引進高校的專家介入。這樣，重點與一般兼顧，研究與工作同步，理論與實踐互動，先形成經驗，再將經驗上升到政府決策層面，通過強力推動，取得全局的勝利。現在這些重大項目的研究都已形成專著即將付梓，相信會給同行帶來許多有益的啟迪。

迄今為止，常州市高中校加入教育集團的比例接近100%，義務教育和學前教育階段的學校加入教育集團的比例分別達90%和85%以上。關鍵是，他們的集團化辦學真正促進了教育優質均衡發展。常州市教育局局長杭永寶在談及集團化辦學時很有信心，他說：“我們相信，未來會更加美好。”我當然對此堅信不疑，但我更想說的是：現在的時代就是黃金時代！正是這樣的黃金時代，孕育著美好的未來。

參考文獻：

[1]董成惠.共享經濟：理論與現實[J].廣東財經大學學報，2016（5）：5.

[2]楊善華.當代西方社會學理論[M].北京：北京大學出版社，1999：110.

[3]楊九俊，彭鋼，萬偉.學校課程能力的實踐創新與模型建構[J].教育研究，2017（2）：104.

責任編輯：楊孝如