中小學教師培訓中廉潔教育課程建設探討

黃小玲

（福建教育學院，福建福州350025）

德高為師，身正為范。廉潔從教是黨和國家對教師職業道德的基本要求，也是教師為人師表、鑄魂育人的前提和基礎。當前，少數中小學教師違反職業道德規范，利用職務之便謀取私利，甚至索賄受賄、歧視對待學生，不僅嚴重影響青少年學生的健康成長，也容易形成錯誤示范，造成不良風氣的滋生蔓延。加強教師廉潔教育有助于推進師德師風建設，有助于培養“四有”好老師，有助于落實“立德樹人”根本任務。因此，將廉潔教育融入中小學教師培訓顯得尤為必要。而廉潔教育課程作為廉潔教育的關鍵載體和主要途徑，在中小學教師培訓課程中還比較薄弱，亟待加強建設。

一、中小學教師培訓中廉潔教育課程建設的現狀及問題

筆者以某省級培訓單位2019年承辦的中小學教師培訓項目為調查對象，共對45個“國培計劃”項目和196個“省培計劃”項目培訓班進行調研分析，并結合教育行政管理者訪談、中小學教師廉潔教育培訓需求問卷等方式深入了解，在此基礎上梳理中小學教師培訓中廉潔教育課程建設的現狀及存在問題，雖無法做到知其全貌，但“管中窺豹，可見一斑”。

（一）課程覆蓋面窄，缺乏廣泛性

廉潔教育是師德教育的一項重要內容。筆者對241個“國培計劃”和“省培計劃”項目培訓班的課程安排情況進行統計分析，發現開設師德教育相關課程的班級占比16.6%，其中開設廉潔教育相關課程的班級僅占比3.3%。《中小學廉潔教育指導綱要》明確指出：“師德建設中要有廉潔教育的內容，引導廣大教師做廉潔的榜樣。”［1］教師在職進修培訓作為教師繼續教育的主渠道、主陣地，也是加強教師廉潔教育的重要途徑。但在實際培訓工作中，由于中小學教師教學任務重、工學矛盾突出，在職進修集中培訓往往學制較短（筆者調研的241個培訓班中，學制為3-10天的占比73.4%），培訓內容更側重教師教學科研、服務管理知識更新和技能培養，而對廉潔教育有所忽視。

（二）課程內容較單薄，缺乏層次性

廉潔教育是一種全方位滲透式的人性教育，應當堅持以人為本理念和分類別分層次教育原則。［2］調研發現，中小學教師培訓中廉潔教育主要面向少數具有行政領導職務的校長、管理人員，面向大多數普通教師很少開展廉潔教育。課程內容過分強調普適性，而忽視了不同崗位、不同層次教師的個性化特點和需求。目前，針對中小學的行政領導干部、一般管理人員、學科教師等不同崗位類別，以及新入職教師、骨干教師等不同層次的培訓對象廉潔教育側重點也不明顯，導致廉潔教育課程內容比較單薄，層次性不強，針對性不足，廉潔教育內容總體上與中小學教師個體的需求匹配度不高。

（三）教學形式較單一，缺乏感染力

由于廉潔教育在中小學教師培訓中受到的重視不足，開展廉潔教育的形式也不夠豐富。從組織形式上講，教師培訓中的廉潔教育主要通過專題講座、參觀學習進行，沒有形成豐富多樣、多位一體的教育教學模式。以課堂講授為主的廉潔教育專題講座，理論知識講解多，結合實際案例少；單向灌輸性教學多，學員參與互動交流少。以參觀黨性教育基地、廉潔警示教育基地為主的參觀學習活動，重參觀輕學習，存在“走馬觀花”現象，有流于形式之嫌。廉潔教育總體上形式較單一，缺乏吸引力和感染力，難以真正取得入腦入心的教育效果。

（四）評價機制不健全，缺乏實效性

目前，中小學教師培訓已建立起相對完善的培訓課程質量評估體系，為改進培訓教學質量提供了決策依據，但對于廉潔教育課程質量的考核評價尚無統一的標準可執行。對廉潔教育課程實施效果的評價以學員滿意度為主，缺乏參訓后對教師實際影響及影響程度的評價。加之廉潔教育是指向價值觀層面的教育，培訓效果難以量化，評估指標難以確定。考核和評價機制的不健全不完善，客觀上制約了廉潔教育的實際效果。

二、中小學教師培訓中廉潔教育課程體系框架的構建

（一）課程內容布局：注重模塊設計，增強系統性

構建科學合理、系統高效的廉潔教育課程體系，課程內容布局是關鍵。將課程內容按照專題模塊進行布局，有利于在每一個專題模塊下持續開發系列課程，從而形成一個系統的、完善的課程體系。根據課程目標與定位，可將中小學教師廉潔教育課程分為政策理論解析、法規制度解讀、示范警示教育、廉潔風險防范四個專題模塊。

政策理論解析模塊包括反腐倡廉政策的具體內容和文件精神、反腐敗的治理與成效等，旨在引導教師在政治層面、價值觀層面對腐敗問題有一個比較全面的認知，從而牢固樹立起正確的廉潔觀念，堅定廉潔從教的篤定信念。

法規制度解讀模塊主要圍繞職業道德規范、師德師風建設、預防和懲治腐敗相關的法律法規進行開發設計，如《中小學教師職業道德規范》《新時代中小學教師職業行為十項準則》《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》《監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《中國共產黨紀律處分條例》等，旨在引導教師知法守法、遵規守紀，牢固樹立職業道德高線，不越法律規矩底線。

示范警示教育模塊分為正面典型示范教育和反面案例警示教育兩類。正面典型示范課主要學習歷史人物的勤廉故事、老一輩革命家的高風亮節、新時代優秀教師的先進事跡等，促使中小學教師見賢思齊、學廉倡廉；反面警示教育課則以違紀違法典型案例、懺悔錄、服刑人員現身說法等為題材，發揮警示震懾作用，促進培訓對象汲取教訓、心懷敬畏、警鐘長鳴，增強拒腐防變的思想自覺和行動自覺。

廉潔風險防范模塊旨在幫助不同崗位、不同專業發展階段、不同學科背景的中小學教師深入分析教學、管理、科研等工作中面臨的廉潔風險，并探討防范和應對的策略方法。

（二）課程內容設置：注重分層分類，增強針對性

目前，中小學教師培訓實施的是分層分類培訓模式，理論依據是不同發展階段的教師專業發展水平、培訓需求和教育實踐經驗的差異。［3］中小學教師是一個龐大的群體，他們所處的崗位性質不同、專業發展水平不同、學科背景不同、培訓需求不同等客觀上決定了廉潔教育培訓課程內容設置要體現差異性、層次性，不可千篇一律。按照“分層分類、按需施教”原則，堅持“一班一策”設置課程內容，有助于提高廉潔教育的精準性和針對性。

1.分層設置課程內容。教齡、職級、專業能力、實踐能力等因素共同決定一個教師所處的層次水平。目前，“國培計劃”按教師層次水平將中小學教師培訓分為新教師入職培訓、青年教師提升培訓、骨干教師研修和卓越教師領航培訓等四個層次。［4］筆者認為：可根據新入職教師、青年教師、骨干和卓越教師三個層次設置廉潔教育課程。新入職教師剛剛步入職場，社會閱歷淺、容易受外界影響，需要加強職業道德規范教育，重點加強正面示范教育，引導他們學廉崇廉，樹立崇高的職業道德觀念，養成正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養廉潔修身、廉潔從教的意識。青年教師具備一定的教學經驗和社會閱歷，專業發展處于上升階段，要著重從擴展知識視野、提升實踐能力方面進行廉潔教育，如從國家層面、社會層面、學校層面進行反腐倡廉政策理論和實踐的講解，促進青年教師加強自我認知，正確處理公與私、義與利、個人與集體等利益關系，以正確的方式實現自我價值。骨干和卓越教師具備較高學識水平和豐富的教學經驗，社會地位高，擁有更多資源分配的權力，也面臨更大的權力尋租風險，因此要側重從廉潔風險防范方面進行廉潔教育，幫助他們正確識別、防范、抵御廉潔風險。

2.分類設置課程內容。崗位類別不同，職能職責不同，面臨的廉潔風險也不盡相同。根據不同崗位設置廉潔教育課程內容，有助于每一位教師深入了解所處崗位的行為規范和廉潔風險，從而正確鑒別不廉行為、腐敗現象，提高抵御意識，從而達到預防廉潔風險的目的。根據崗位性質，可將中小學教師培訓對象分為領導干部、一般管理人員、學科教師。針對中小學領導干部（主要是校長）重在開展理想信念教育、廉潔風險防范、警示教育等。以理想信念教育引導領導干部特別是黨員領導干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵；以風險防范教育，引導領導干部認清所處崗位的責任和廉潔風險，提高勤政廉政意識，正確行使組織賦予的“人權、財權、物權”；以案例警示教育引導領導干部做到知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢拒腐防變的思想防線。針對一般管理人員主要進行崗位責任和依法管理、服務方面的教育。采用法規制度培訓、業務培訓、風險教育等提高責任意識、風險意識和依法履職的能力。重點查找崗位對應的風險點，制定防控措施，預防“權力尋租”行為的發生。如對教務崗位行政教師，進行物資招標采購方面的制度培訓和有關違規違紀案例解讀等，預防在教材、教輔、教具等采購管理過程中發生腐敗問題。針對普通學科教師主要進行職業道德規范、學術道德、廉潔從教等方面的教育，有效預防和應對教師收受禮品禮金、接受家長宴請、有償補課、科研作假舞弊等廉潔風險。

（三）課程實施：注重方式多樣，增強感染力

圖1 福建省中小學教師廉潔教育培訓形式需求調查結果統計圖

課程目標和課程內容確定后，選擇什么樣的方式實施課程，直接影響廉潔教育的效果。在一項針對20951名福建省中小學教師進行的廉潔教育培訓需求問卷調查中，“您希望參加何種形式的廉潔教育培訓？（多選題）”調查結果顯示，選擇專題講座、參觀廉潔教育基地、參觀警示教育基地、觀看正面典型宣傳片（宣傳材料）和觀看警示教育片等形式的人數均超過40%，選擇參加廉潔文化活動、網絡學習的也超過了30%（見圖1）。這表明，中小學教師總體上樂于接受形式多樣的廉潔教育培訓。因此，大力創新課程實施方式，優化現有課程實施方式的教學效果十分必要。

1.提升專題講座效果。專題講座是廉潔教育的主要形式，也是培訓對象接受度較高的形式之一（占比46.60%），但普遍存在“重理論輕案例、重灌輸輕互動”問題，要加以解決。一是提高課堂講授質量。針對講授式專題，可采取集體備課、教學督導等方式，利用組織力量和集體智慧幫助授課人強化問題導向性和實踐指向性，提高講授藝術，提升課堂教學的感染力和親和力。二是增加研討交流環節。在理論政策、法規制度、廉潔風險防范等專題教學中，加入研討式教學方法，采用大組研討、小組研討、結構化研討、學員論壇等方式，引導學員抒發感想、分享經驗、提出見解，增強師生互動，促進教學相長、學學相長。

2.推廣案例教學。案例教學是一種開放式、互動式的教學方法，具有生動具體、直觀形象、感染力強的優點。在示范警示教育和廉潔風險防范模塊課程中推廣使用案例教學，通過案例剖析、案例研討、案例反思等方式，有利于增強課堂的互動性、實踐性，提高課程教學效果。推廣案例教學需要大量的案例素材作支撐，因此要深入挖掘中小學開展黨風廉政建設的優秀成果、優秀教師的先進事跡等正面典型案例以及教師違紀違法被組織處理的反面典型案例，探索建設省級廉潔教育案例庫，推動案例資源共建共享。

3.深化現場教學。調查發現，最受歡迎的廉潔教育形式為“參觀廉潔教育基地”（占比53.29%）。因此，建設一批中小學教師廉潔教育現場教學基地具有現實價值。應當支持教育行政部門、中小學教師培訓機構自建或者共建廉潔教育基地，充分利用現有的革命先烈紀念館、勤廉人物文化館、家風家訓館、師德師風建設展館、警示教育基地等資源，打造一批開放式的廉潔教育現場教學基地。支持高校、各級教師進修學校建設校內廉潔教育主題館，開發現場教學課程。同時，要注重改變參觀學習流于形式的現狀，增強現場教學的深度和廣度，提升教學效果。如采用“參觀講解+學員討論+教師點評”的教學模式，引導現場教學走深走實，能觸動靈魂，感化人心。

（四）課程評價：注重多元評價，增強實效性

課程評價是培訓質量評估的關鍵因素，是不斷改進、完善課程實施效果的關鍵一環。廉潔教育的課程評價主要包括課程實施前期的課程質量控制和課程實施中期、后期的課程質量評估。

1.課程質量控制。科學合理的機制能夠有效保證課程質量。如中小學教師培訓機構可探索建立集體備課制度，每門廉潔教育專題課在上講臺之前，由本教研部門（項目組）或者由校院專家組集體研究、討論其講課內容，幫助提高備課質量。建立新專題試講制度，嚴把課堂準入關，所有專題課一律通過新課試講評審。

2.課程質量評估。建立專家評估、學員評估、教學督導等多元化課程質量評估機制，對課程實施過程和課程實施結果進行評估。一是組織黨政領導干部、高校思政類專家、中小學一線優秀教師等不同類型專家到現場聽課、評課，提出指導意見。二是針對不同教學方式，設計差別化的評估指標，依托學校互聯網信息平臺、學員管理平臺組織學員參與教學評估，并根據評估結果和學員意見建議，改進完善課程內容。三是常態化組織開展教學督導，重點對新專題或者需要調整更新的課程進行督導，幫助教師打磨提升課程。四是加強教師訓后跟蹤指導，建立學員檔案，對學員進行訓后效果的跟蹤和回訪，增強廉潔教育的實效性。

（五）課程融入：注重靈活有效，增強可行性

廉潔教育課程的安排與實施必須堅持實事求是，尊重中小學教師培訓客觀規律。一方面要認識到加強廉潔教育是培養新時代“四有”好教師的政治需要。另一方面也要看到中小學教師培訓多數班次時長有限，課程安排以業務技能、知識訓練為主，師德教育課程占比有限的客觀事實。因此，在中小學教師培訓實踐中要實現兩者關系的平衡，需要我們解放思想、開動腦筋、大膽創新，采取靈活、有效的方式將廉潔教育課程有機融入中小學教師培訓體系中。

1.明確廉潔教育學時要求。將廉潔教育作為教師繼續教育的必修課，針對不同類別、不同職級的中小學教師設置接受廉潔教育的年度最低學時數要求，以此推動中小學教師全員接受廉潔教育。鼓勵各級教師進修院校率先將廉潔教育作為教師培訓的必修課，采取靈活、多樣、適度的形式，在各類培訓班次實行全覆蓋，從而帶動各級各類中小學教師培訓機構開展廉潔教育。

2.開設廉潔教育晨讀課程。將《中小學教師職業道德規范》或其他精選的廉潔教育讀本作為必讀書目，在正式開課前的半小時由班主任組織學員進行晨讀，作為教學計劃的必修內容，同時作為學員參訓考核的內容之一。

3.推廣廉潔教育影視教學。調查顯示，培訓對象對觀看正面典型宣傳片、警示教育片等影視教學形式接受度較高。在培訓時長有限的情況下，可利用培訓期間晚上時間，組織觀看優秀教師先進事跡紀錄片、師德師風展示片等正面典型宣傳片，讓教師在先進典型的示范引領下樹牢正確的廉潔價值觀。或組織學員觀看廉潔警示教育紀錄片，開展交流研討，達到以案示紀、以案示警的效果。

4.探索開展融入式教學。探索將開班式、結業式與廉潔教育現場教學有機結合起來。在學制較短的班次，可考慮在校內或者條件合適的廉潔教育現場教學基地召開開班式或結業式，在領導致辭和現場教學結束后，組織進行職業宣誓等活動，推動廉潔教育成為常態、無處不在。

5.打造廉潔教育“云課堂”。整合優秀的廉潔教育資源，開發線上廉潔教育課程，將線上教育作為線下集中培訓的有機補充，全面推行線上線下相融合的混合教學模式，大幅提高廉潔教育課程在各類培訓中的覆蓋率。可依托教育行政部門、教師培訓機構新媒體平臺及學員管理平臺，即時推送廉潔教育海報、漫畫、新聞、評論文章和短視頻等，增強廉潔教育的時效性。