基于教育扶貧視角談天津職業教育援疆幫扶模式

張小文 魏明江 李 磊

（1.天津職業大學，天津 300410；2.天津中德應用技術大學，天津 300350）

按照2010 年中央援疆工作總體部署，北京市、天津市、安徽省對口支援新疆和田地區發展。自新一輪援疆工作開展以來，和田地區教育、經濟、科技、醫療水平均得到顯著提升[1]。“十二五”期間，天津市累計安排教育援疆項目82個，援疆資金6.74億元[2]，并形成以天津高級中學為代表的典型幫扶案例。“十三五”開局之年，以助推和田地區全面實現脫貧攻堅總目標為引領，天津援疆工作前方指揮部經過充分論證職教援疆對地區經濟發展與人才培養的重要作用，同時，針對和田地區沒有高等職業教育學校的現實需求，通過高位推動，優先安排和田職業技術學院建設工作。和田職業技術學院定位服務于和田產業發展、企業發展、經濟體系的構建，積極探索“一人得技，全家脫貧”的教育扶貧模式。和田職業技術學院的建立將有力的促進區域教育均等化發展，縮小東西部地區教育資源差距，發揮職業教育引領示范作用，發展和田地區高等職業教育。

一、脫貧攻堅關鍵期與新疆職業教育發展

（一）教育、經濟、穩定之間的關系

舒爾茨于1962 年提出了重要的人力資本概念，指出了人力資本是經濟增長的重要源泉，并采用收益法測算出了教育投資對美國1929-1957年間經濟增長的貢獻比例高達33%，揭示了教育投資對一個國家經濟發展的重要作用[3]。

自2010 年中央新疆工作座談會以來，在新一輪援疆政策積極影響下，“十二五”期間新疆自治區全力推進教育事業發展，教育年均投入500多億元，比五年前增長了2.5倍。截至2015年，全疆教育支出占GDP比重實現了連續五年超4%，高于全國平均水平[4]。但受制于經濟總量小以及基礎教育投入占比大的影響，新疆教育投入對經濟發展短期內并沒有形成明顯促進作用。

教育投入和經濟發展具有雙向促進作用，教育投入不足，教學質量不高，必然制約經濟發展。同時，一個地區長期處于貧困狀態，也必然導致當地居民形成一種隨遇而安的思想[5]，扶貧先扶智，治貧先治愚，治愚靠教育。大力發展教育事業，提升貧困地區人口技能水平和思想文化素質，進而依托教育帶動本地區經濟發展，是實現維護新疆社會穩定和長治久安總目標的關鍵，也是解決新疆貧困落后面貌的根本之所在。

（二）基于產業需求的區域職業教育

國家“一帶一路”政策的提出和對口幫扶政策的實施，為新疆社會經濟發展和產業升級帶來新的發展機遇。新疆和田曾是古“絲綢之路”南道重鎮，歷史文化底蘊深厚、地理位置特殊、物產豐富。“十三五”期間，和田地委、行署大力發展地區農牧、輕工、旅游、餐飲等特色產業，盡快形成地區優勢特色產業品牌作為地區產業發展首要任務[6]。和田職業技術學院首批建設園藝技術、汽車檢測與維修技術、電子商務、服裝設計與工藝、烹調工藝與營養五個專業，新專業立足于和田地區區情、和田地區的自然環境和經濟發展狀況，為助推地區產業特色發展、高層次人才培養和實現脫貧攻堅提供解決問題的策略。

（三）和田開展高層次職業教育的必要性

新疆南疆地區四地州高職教育均剛剛起步，高層次職業技術人才培養經驗尚不足，但南疆地區實施高層次教育的現實需求卻尤為迫切，因此，開展南疆高層次技術技能人才培養模式研究，對于完善南疆職教體系具有重要現實意義。

職業教育相比其他教育類型，對區域經濟發展促進作用更加明顯，效果更為顯著。根據2018年統計數據顯示，和田地區七縣一市共有普通中專（含職高）12 所，在校學生2.44 萬人，同比增長5.6%[7]。和田地區各個縣均開設有中職學校，2018 年以前，和田地區沒有高職學校，本地高職層次學生多外地就讀外地就業，造成了大量人才流失，本地區高素質技術技能人才數量和質量均存在不足。人才匱乏問題不僅增加援疆引進產業的人才成本，甚至援助項目實施過程出現了技術人才“用工荒”[8]，高層次技能人才缺乏嚴重制約本地經濟發展。

二、做好職教援疆工作是責任擔當和使命所在

（一）以服務國家戰略為己任是做好援疆工作的前提

和田地區是新疆最為貧困的地區之一，因此，依托職業教育助推和田地區經濟發展，關乎全面實現脫貧攻堅和維護國家社會穩定等重大戰略任務的實施。援疆工作中應時刻以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習領會習近平總書記關于脫貧攻堅的重要指示精神，以服務“一帶一路”等國家重大戰略為己任，時刻銘記服務脫貧攻堅的職教幫扶任務。站在服務黨和國家事業全局的高度，推動新疆和受援地區實現社會穩定和長治久安的總目標，牢固樹立“一盤棋”思想，全面升級加力，助力和田地區打贏脫貧攻堅戰。

（二）以飽滿熱情和積極態度投入工作是做好援疆工作的關鍵

在援疆過程中，應該認真學習新疆各族人民吃苦耐勞、勇于擔當、甘于奉獻的優秀品質。認真落實領導布置的工作任務，主動參與學校建設項目規劃工作。對于學校工作，既要提出發展建議，又要提供解決方法，以激情感染人、以熱情團結人、以真情感動人；既要與受援單位工作人員一起完成好學校建設任務，更要與各民族一道開展思想文化建設，相互交流、取長補短，營造團結、奮進的文化氛圍。

（三）爭取各方資源支持是做好援疆工作的重要保障

援助人員應該充分發揮好自身優勢，主動向后方匯報項目進度，提出受援地的現實需求，爭取獲得后方派出單位最大限度支持，要積極運用后方學校、企業的資源優勢，匯聚各方力量，共同助推和田教育事業發展。

（四）明確關鍵任務是做好援疆工作的基礎

按照天津市教委和自治區教育廳的統一部署，2018-2019學年是和田職業技術學院建成招生的第一個學年，也是學院打好基礎、筑牢根基的關鍵年。援建團隊充分利用天津作為國家現代職業教育改革創新示范區的經驗優勢，通過調研、總結、借鑒、創新，提出了“一看、二管、三示范，扶上馬送一程”的總體工作思路，并根據地區企業特點，創新人才培養模式，提升援建單位工作人員業務能力和管理水平。

三、全方位探索職教援疆新路徑

在教育部公布的“對口支援新疆維吾爾自治區所屬高職學校”的19 個省市中，有“一對一”“二對一”“多對一”3 種對口支援模式[9]。按照天津市教委和自治區教育廳對援建初期做好大教研年、大培訓年、大裝備年的基礎建設工作部署，天津職業教育援疆過程探索出長短結合、內外兼修、軟硬兼施、輸血造血并重的幫扶模式和多方向發展的學生培養模式，為教育幫扶工作提供了一種可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

（一）長短結合，打造一支帶不走的隊伍

針對和田地區高層次職業院校專業技術師資嚴重匱乏的問題，天津市教委組織6所高校，派出10名援疆干部長期支持和田職業技術學院5個新專業建設工作。為了更好完成援建任務，充分發揮天津高校各自優勢，每個專業選派兩名來自不同學校的專業骨干教師開展為期一年半的援建工作。學校建成第一年是大教研年，援疆教師應用現代學徒制培養模式結對幫扶本地教師，廣泛開展教研活動，通過聽課、說課、教學設計指導、示范觀摩教學、教學方法研討、教學管理方法傳授、技能強化訓練、專業競賽指導、實訓室建設指導等方式，對專業教師實施全面培養工作。先后組織三期共46 人次赴天津實施標準化、定制化培養和培訓，形成了一批高素質專業教師團隊。此外，從后方單位派出技能大師開展培訓講座，聘請信息化大賽獲獎教師講授信息化在教學中的應用，本地優秀教師與后方援派專家簽訂一對一幫扶協議，建立長期培養關系，通過樹立典型、培訓骨干，打造了一支優秀教師隊伍。

（二）內外兼修，培養一批綜合素質過硬的管理人才

學校建成初期，管理制度不完善，管理人才缺失。為快速提升儲備干部管理能力，迅速捋順學校管理秩序，援疆教師一方面采用現場辦公會形式，通過現場監督、當場示范，規范管理秩序，提升管理水平；另一方面，組織儲備干部開展政治學習，發揚艱苦樸素、吃苦耐勞精神，樹立崇高理想，提高儲備干部政治素養，提升干部政治站位，培養了一批能力、素質都過硬的管理干部人才。

（三）軟硬兼施，提升校園職場文化氛圍

學校建成第一年是大裝備年，學校五個新專業全部完成實訓室硬件招標采購工作，并依據真實工件環境，打造了汽車檢測與維修技術專業4S店銷售接待大廳、烹飪與營養專業酒店接待大廳和服裝設計與工藝專業T臺展示廳。并通過實訓室文化建設、逐步落實產業文化進教育、工業文化進校園、企業文化進課堂的實訓風景線建設規劃。實訓室文化建設不僅包含了技術展示、標準化操作流程，還融入了民族特色、工匠精神、勞模精神。依托實訓室文化建設項目，營造德藝雙馨、玉汝于成的校園文化氛圍。

（四）輸造血并重，提升本地教師內增動力

一方面，通過資金投入、技術支持、人才輸送等途徑持續支持學院建設，完善基礎設施，提升教師業務水平與管理能力；另一方面，針對學院部分工作人員自我提升意識不強、工作效率不高等問題，通過制定《教師積分管理辦法》規范教師日常管理，提升教師自我約束力，量化教師工作量，明確教師權責，提升工作效率。通過師帶徒形式培養青年教師，10 位援疆教師每人結對幫扶本地2 名教師，全方位培養青年教師教學能力、技術水平、科研素養和學生管理能力，為學校后期專業發展培育中堅力量。同時，幫扶系部和各機關處室完成20名儲備干部培養，為各項工作順利開展打下堅實基礎。

（五）多方向培養，創新學生培養模式

針對本地區專業相關企業多以中小企業為主，企業規模小、經營點零散且不成系統，傳統校企合作、訂單培養模式開展不具備可持續性的現實困難，通過“引技師，創建興趣班”創新學生培養模式。通過完善學校兼職教師獎勵制度，聘請當地企業名師入校擔任兼職教師，為相關專業不同細分方向培養提供硬件支撐。例如，汽車檢測與維修技術專業，同時具備開設機修、鈑金、新能源三個細分方向硬件條件。通過組建興趣班，實施相同專業不同細分方向培養，不僅解決了實習問題，還為學生未來就業打下堅實基礎。

四、援疆工作啟示

在充分總結天津職業教育教學經驗和管理經驗的基礎上，結合地區實際情況，通過問題分析、規范管理、示范監督、體制完善、模式探索的組合應用，提煉出一套適用于經濟欠發達地區的職業教育援建模式。

（一）扶智與扶志并重

受援地的軟硬件建設對援助省市過度依賴，缺乏內生動力。因此，援建工作既要實施硬件建設也要開展人才培養，注重教育理念建設，幫助受援地工作人員改進工作方法，做好職業規劃，樹立自我提高意識，以高度責任感投入工作。

（二）短期培訓與長期培養并重

由于受援地教師自身綜合素質有限，短期培訓消化吸收能力仍待提高。因此，在依托短期培訓樹立意識、開拓思路、明確工作框架后，還應該與培訓人員建立長期幫扶關系，運用信息化手段開展后期遠程幫扶工作，長短結合保障培養效果。

（三）培訓與競賽并重

組織教師參加各類競賽是檢驗培訓水平、提升培訓質量的主要途徑。通過舉辦各類教學能力競賽、信息化競賽，不僅可以實現通過競賽訓練培訓技能，還能激勵培訓人員積極參與各項競賽的的熱情，提升培訓質量，達到以賽促練，以賽促教的目的。