“一帶一路”背景下農類高職院校依托產業“走出去”的空間分析與能力建設

石宏武

（福建農業職業技術學院，福建 福州 350119）

2013 年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，將“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的“古絲路精神”作為共建“一帶一路”的核心理念，受到了沿線國家和世界各國的高度認可與積極響應。自古以來，農業交流和農產品貿易就是“古絲綢之路”的主要合作內容；如今，面對不斷涌現的危機與挑戰，世界農業產業亟待通過“資源整合配置、技術合作開發、人才培養交流”實現整體轉型升級。在此背景下，“一帶一路”倡議為世界各國尤其是沿線國家化解農業發展問題提供了全新方案，也為中國農類高職院校“走出去”帶來了前所未有的平臺和機遇。

一、“一帶一路”倡議下農業產業國際合作的基礎與形勢

截至2020 年1 月底，中國已經與138 個國家、30 個國際組織簽署“一帶一路”政府間合作協議200 份，“一帶一路”朋友圈已經遍布全球，其“朋友聚集效應、影響擴散效應”正在加速顯現[1]。中國與其他國家農業產業交流與合作空前活躍，農業國際合作成為共建“利益共同體”和“命運共同體”的最佳結合點之一。

（一）“一帶一路”沿線國家農業產業發展狀況

“一帶一路”沿線國家涵蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非、中東歐等世界大部分地區，橫跨歐亞非三大陸。這些國家大都是傳統的棉、糧、糖料作物產區和世界重要的糧食基地，農業經濟在其國民經濟發展中占有十分重要的地位。例如，柬埔寨、老撾等國家的農業產值占到了其國內生產總值的35%甚至更高[2]。

然而總體來看，“一帶一路”沿線大部分國家的經濟發展水平并不高，處于中等收入和低收入階段。與此相對應的是，這些國家的農業產業發展普遍存在“產業投入不足、生產技術落后、附加效益不高”等問題。例如，東盟很多國家的農業技術仍以祖傳技術為主，現代化技術水平還比較低[3]。上述大部分國家農業產業技術研發和成果轉化水平不高，可用于支持本國農業科技水平和農業生產力提升的“自有能量”不足，且自國外引進的農業技術占比很少[4]。因此，“一帶一路”沿線國家對于農業產業國際合作普遍持開放和積極態度，且可提供的合作空間與市場潛力巨大。

（二）中國農業產業“走出去”的意義與成效

一方面，從“一帶一路”倡議的時代價值來看，中國農業“走出去”承擔著分享中國改革發展紅利、完善全球經濟與治理體系、構建人類命運共同體等時代重任，這是中國作為世界負責任大國的使命擔當。另一方面，從產業發展及市場經濟特性來看，中國國內農業產業及市場主體的發展存在“農業資源有限且配置成本較高、規模化產業化現代化水平不高、農業效益和品質較低”等短板[5]，亟待通過“利用國際市場農業生產資源、優化農業產業鏈國際化配置、實現供給渠道和消費市場多元化”來拓寬發展空間[6]。

事實證明，作為“一帶一路”倡議的發起國，中國在推動國際農業合作、解決全球農業問題方面做出了不懈努力和重大貢獻。政府引導層面，中國政府以《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》為引領，與80 多個國家簽署了“一帶一路”農（漁）業領域合作文件，實施涉農項目850 多個[7]。可見，促進“一帶一路”沿線國家農業產業合作，推動世界農業共同發展已經成為中國的國家戰略、行業共識和市場意愿。

（三）中國與“一帶一路”沿線國家農業合作特征

一是民營企業占據大多數。中國農業對外投資主體呈現出“以非公有經濟為主體、國有企業為補充”的格局。截至2019 年4 月，中國在“一帶一路”沿線國家的農業投資合作項目達到657個，其中民營企業項目占比89%（據農業農村部國際合作司數據）[8]；建立境外經貿合作區113個，其中民營企業主導的境外經貿合作區占大多數（據第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇企業家大會數據）。

二是合作要素與環節不斷擴展。農業產業合作呈現出“要素全覆蓋、環節全參與”的特點。一方面，傳統的農業生產資料合作需求持續旺盛，例如中國與東盟國家在農業機械、設施、種子、化肥、種養技術等領域的合作不斷深化。另一方面，農業產業合作正在逐步向現代管理、深加工、儲運、貿易、平臺建設等領域拓展，產業合作已經覆蓋整條產業鏈并呈現出“下游化”趨勢[9]。

三是合作熱區與潛力區分明顯。從地緣分布來看，華南各省及云南、福建與東南亞合作密切；西北各省及四川、重慶與西亞、中東歐合作密切；東北各省及內蒙古與俄羅斯、蒙古國合作密切。從產業結構來看，中國農業投資合作領域涉及廣泛，種植業、農林牧漁服務業投資排前兩位，合計占比超過3/4；從合作潛力區分度來看，中東歐、中亞和東盟地區與中國之間農業生產要素的互補性關系為“高度及中等偏高度”，合作潛力及前景較為樂觀[10]。

二、農類高職院校依托農業產業“走出去”的空間與模式

“一帶一路”倡議為中國農業產業提供了廣闊市場，同樣為“產教融合”背景下的農類高職院校提供了全新平臺。中國農類高職院校依托“一帶一路”農業產業國際合作實現“走出去”，是利用國家平臺推進自我革命、實現辦學突破的戰略抉擇，也是以自身獨特優勢服務國家戰略、履行辦學職能、實現社會價值的現實選擇。

（一）農類高職院校“走出去”的可行性與價值

一是政策支持有力。從2015 年《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》到2019 年《關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，“一帶一路農業合作”連續五年成為中央“一號文件”中的熱詞。2017年，農業部等部門出臺《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》；2016年，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出“中國教育領域在推進‘一帶一路’教育合作方面率先垂范、積極行動”。這些文件以及其他一系列行業性、區域性政策，都是中國農類高職院校參與“一帶一路”農業產業國際合作的官方指南[11]。

二是市場供需旺盛。正如前述，七年間“一帶一路”倡議下的國際農業合作已經接受了實踐檢驗，并在“項目開發、運營管理、模式創新、效益產出”等方面結出了累累碩果，沿線國家對于進一步深化與中國農業產業合作的意愿更加積極。與此同時，中國已經形成全球規模最大的職業教育市場，涌現出一批包括農類高職院校在內的綜合水平較高且在某些領域表現突出的職業院校，并具備一定的“對外服務和輸出”能力。一定程度上說，在農業產業國際合作不斷深化且日趨成熟的大背景下，農類高職院校依托農業產業“走出去”本質上是由市場供求關系決定的，并表現出強烈的自主意愿和獨特優勢。

三是綜合效益驅動。農類高職院校“走出去”是綜合辦學效益使然：第一是拓展辦學空間。“一帶一路”是重要的國家戰略，農類高職院校可借此推動發展動力更加自主、發展模式更加完善、辦學狀態更加開放。第二是開發經濟效益。農類高職院校在對接產業、成果轉化、技能培訓等方面具有優勢，可以在對接、服務中國農業企業“走出去”過程中贏得一定的經濟效益[12]。第三是培育辦學品牌。新時代中國職業教育轉型發展需要從單純“引進來”向“引進來、走出去”并舉轉變，更需要在“走出去、國際化”過程中“培育中國職教品牌，服務世界農業產業”。

（二）農類高職院校“走出去”的定位與戰略

2019 年國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》指出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型”。有專家分析指出，“跨界、整合、重構”是職業教育作為一種不可替代的教育類型的三大特征，其核心含義是說“職業教育的獨特之處在于：融合企業、鏈接產業、突出技能”[13]，這是職業院校的辦學定位之基和發展生存之道，同樣也決定著農類高職院校“走出去”的定位與方向。

一方面，“走出去”的價值定位要明確。有研究指出，中國職業教育“走出去”參與“一帶一路”建設必然經歷三個階段：無盈利階段（提高知名度、影響力和可信度）、收支相對平衡階段（影響力穩步提升、合作形勢逐步變好）、盈利階段（成本、基建、技術等優勢轉化為盈利）[14]。據此，農類高職院校“走出去”必須做到眼光長遠、定位未來、科學布局，不可一味追求經濟利益，其戰略規劃與價值定位必須明確：堅持社會效益、經濟效益“雙效并舉”，做到謀勢而動、厚積薄發，追求質量立身、合作共贏。

另一方面，“走出去”的戰術方向要清晰。戰術要點很明確，就是學校要充分發揮鏈接產業、融合企業、突出技能的獨特優勢，全面協同政府、行業、企業，全力做到依托政府、融入行業、校企合作，集中力量在專業人才支援、技術運用推廣、職教體系輸出等領域對接市場需求，這是職業院校發揮優勢、取其所長的理性選擇，也是提高效益、規避風險的必然選擇。與之對應，戰術主體應以“聯合體、共同體”的形式為宜，即農類高職院校須充分對接市場、行業和企業需求，與行業企業、科研院所、兄弟院校、服務機構等單位聯合開發合作項目。

（三）農類高職院校“走出去”的模式與方向

從已有實踐經驗來看，農類高職院校“走出去”可借鑒的模式有很多。從發起人來看：包括政府主導、行業主導、企業主導、院校主導等；從合作形式來看，包括對外辦學、人才培養、技術推廣、標準輸出等；從項目載體來看，包括產業園、合作聯盟、服務包、攻關團隊等[15]。通常的合作方向有以下領域:

一是人員培養。學校精準對接專業人才需求，在培養國內外專業人員方面下功夫。主要的合作形式包括：外籍員工來華集中培訓、定向招生培養（二元制）、畢業生定向輸送、技術團隊對外駐點開展技能培訓、開發網絡課程實施線上培訓等。

二是技術研發。學校精準對接技術開發需求，在技術革新、技術開發及成果轉化等方面下功夫。主要的合作形式包括：組建科研攻關機構或團隊，定向開展科研攻關、科研成果轉化與原有技術革新、行業先進技術的本地化改造等。

三是標準開發。學校精準對接標準運營需求，在項目建設、技術標準、規范管理及效益生成方面下功夫。主要的合作形式包括：研究政策標準促進本地化、開發技術標準促進規范化、推行管理標準促進現代化、制訂質量標準促進規模化等。

四是資源配置。學校精準對接合作平臺需求，著力整合行業資源，在交流機制、項目開發等方面下功夫。主要的合作形式包括：組建政策咨詢與智囊平臺、項目開發與集成包裝平臺、人才培養與技能培訓平臺、學術交流與成果轉化平臺等。

五是教育輸出。學校精準對接農業教育發展需求，在建立“本地化”職業教育體系和育人模式方面下功夫。主要的合作形式包括：合作辦學、舉辦分校、設立教學點等，輸出育人理念、課程體系、教學資源、技能訓練模式等，并與當地企業實現產教融合。

三、農類高職院校成功“走出去”的能力建設

對于農類高職院校來說，依托農業產業“走出去”參與共建“一帶一路”是一項全新、重大且復雜的工程，勢必面臨巨大的挑戰與困難。為了達到預期目標，產出預期效益，農類高職院校必須提高相關事務處理能力，重點在練就“五大能力”上下功夫。

（一）“融”——對接國家戰略，培育國際視野

農類高職院校要充分領會“一帶一路”戰略的時代背景、現實意義和實踐價值，深入研究國家特別是教育部門、農業部門、所在區域出臺的關于支持“一帶一路”戰略的政策，努力讓學校發展改革對接國家發展戰略，努力把國家戰略、利好政策轉化為學校發展機遇；要堅持“走出去、引進來”并舉原則，將“走出去”目標融入學校整體發展規劃，多措并舉拓展開放辦學空間，在國際交流與合作中拓寬改革思路、明確改革目標、補齊發展短板、搶抓發展機遇、培育辦學品牌，加快推動學校發展實現轉型升級。

（二）“蓄”——加強人員儲備，優化人才隊伍

“走出去”戰略的實施最終靠的是“人”。農類高職院校要重視資源動員與人員配置，綜合運用內部培養、專項引進、柔性引進、購買服務、兼職聘用等手段，努力打造兩支專業隊伍：一是管理服務隊伍，學校成立專門工作機構，儲備并整合涉外事務、項目經紀、語言翻譯、法律服務等專業（復合）人才，統籌做好運行要素配置、工作制度建設、項目方案制訂等各項基礎性籌備工作；二是專業技術隊伍，學校加強相關專業教師、技術人員、研發人員及團隊的儲備與培訓，統籌推進涉外知識和專業技能培訓、工作方案和技術標準制訂、課程體系和教學資源完善等工作。

（三）“借”——主動參與合作，借勢拓寬渠道

“借勢”是開展“走出去”工作必須掌握的本領。國家、區域、行業、企業等牽頭搭建的各類產業平臺、行業聯盟、交流機制、合作論壇，比如“一帶一路農業投資合作論壇、一帶一路（敦煌）農業合作國際論壇、中國—中東歐國家農業經貿合作論壇，中國邊境職業教育聯盟、中德高等職業教育合作聯盟，‘獵英行動’計劃、‘揚帆出海’人才培訓工程”等，為農類高職院校提供了難得的學習、交流、對接的機會。更重要的是，借助這些平臺的資源和項目，高職院校在“走出去”過程中可以實現“抱團搶灘、抱團取暖”，既可以迅速打開局面，又可以提高工作效益。

（四）“維”——強化綜合保障，構建服務體系

系統謀劃、協同保障是高職院校開展“走出去”工作的重要內容。第一，學校要堅持整合資源、匯集優勢，全力爭取政府、行業、企業在“政策扶持、資金扶助、項目對接、人才引進、涉外聯絡”等方面給予支持，為“走出去”營造環境。第二，學校要堅持校內協同、夯實基礎，從制度、機構、人員、經費、設施等方面全力構建內部保障服務綜合體系，為“走出去”配置資源。第三，學校要堅持取人之長、補己之短，注重引入政策咨詢、金融保險、法律服務等機構的專業服務，為“走出去”保駕護航[16]。

（五）“控”——增強風險意識，理性化解矛盾

矛盾和風險是高職院校開展“走出去”工作必須要面對的問題。常見的矛盾和風險包括：外部風險（地緣政治、社會環境、經濟波動、文化差異等）、決策風險（盲目跟風、缺乏研究、疏于經略、投入不足等）、管理風險（資產流失、財務混亂、投資失敗、聲譽受損等）、損耗風險（重點支持“走出去”工作而導致內部辦學質量出現損耗性下降）等[17]。對此，高職院校必須要有清醒的認識，要堅持用“科學的規劃、理性的評估、完善的體系、得力的措施、嚴密的制度”來綜合防范和化解風險。

四、小結與建議

“一帶一路”倡議為中國農業產業深度參與國際合作、推動農業產業轉型升級打造了全新的平臺，也為中國農類高職院校推進“雙高計劃”建設特別是國際化辦學水平提供了難得的機遇。農類高職院校對此應該有積極的態度、理性的評估和科學的策略。

一方面，“走出去”是大勢所趨、必經之路。農類高職院校應牢牢抓住國家推進和擴大農業對外開放的大趨勢，堅決摒棄消極、逃避、懈怠心理，全面拓寬辦學視野、理清改革思路、優化治理體系、搶抓發展機遇，主動依托“一帶一路”農業產業合作促進辦學狀態更加開放、發展動力更加自主。

另一方面，“走出去”需科學謀劃、穩妥推進。農類高職院校要全面認識“走出去”工作的復雜性，更要充分認清對外農業、對外教育經濟投入大、見效周期長、社會影響廣、外部風險多的特點，堅持量力而行、邊行邊試原則，科學配置辦學資源、對標補齊條件短板、充分發揮自身優勢。