中國產業扶貧“十三五”進展與“十四五”展望

李鋼 李景

[摘?要]產業扶貧是中國貧困人口脫貧增收和貧困地區同步小康的關鍵舉措。“十三五”時期產業扶貧取得五個方面的進展：一是產業扶貧推動了貧困地區經濟結構轉型，帶動了中國農村地區的產業結構轉型;二是為貧困人口就業創業提供了平臺，使貧困人口可以實現當地就業，兼顧收入和幸福感;三是促進了貧困地區道路、農田水利等基礎生產設施的改善;四是促進了扶貧企業自身發展;五是促進了貧困地區生態改善，使一些貧困地區實現了“既要金山銀山，又要綠水青山”。產業扶貧不僅是精準脫貧的必然之舉，還在消除絕對貧困、加快貧困地區發展、社會服務均等化方面推動著全面建成小康社會的進程。“十四五”時期產業扶貧應與鄉村振興中的產業興旺、鄉村治理相銜接，完善產業扶貧長效機制;構建促進城鄉產業互動的利益聯結機制，增強相對貧困人口參與分配的能力;產業扶貧將與國家主體功能區的實施、區域協調發展相結合，促進高質量發展區域間協同發展。最后，提出了進一步促進產業扶貧發展的政策建議。

[關鍵詞]精準扶貧;產業扶貧;全面建成小康社會;“十四五”規劃

[中圖分類號]F323.8[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2020）11-0009-08

產業扶貧是如期打贏脫貧攻堅戰的有力支撐，也是扶貧成果可持續的重要舉措。截至2015年底，中國有5 630萬農村建檔立卡貧困人口，分布在832個國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數西部省份的貧困發生率在10%以上，民族8省區貧困發生率達12.1%①。全國22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣全部編制產業扶貧規劃或方案，貧困地區累計實施扶貧產業項目98萬多個，建成扶貧產業基地近10萬個，832個貧困縣已初步形成特色主導產業1 060個，涵蓋5大類28個特色產業，基本形成“一縣一特”的產業發展格局②。由此可見，產業扶貧是中國貧困人口脫貧增收和貧困地區同步小康的關鍵舉措。在全面建成小康社會之際，產業扶貧深受學界和社會的重視，如圖1所示。在理論上，以往研究對產業扶貧模式、運行機制的關注較多;在實踐方面，產業扶貧研究更加關注地區個案分析以及階段性成效與問題。本文將聚焦在以下幾個問題：產業扶貧在“十三五”時期取得了哪些進展？中國產業扶貧對全面建設小康社會有何貢獻？“十四五”時期產業扶貧將何去何從？這些問題的梳理和探索，必將為產業扶貧的實踐推進提供重要借鑒。

一、“十三五”時期中國產業扶貧的主要進展與特色

2016年11月23日，國務院發布《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》第二章明確指出，農林產業扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧是產業發展脫貧的重要內容。產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。《通知》提出農林種養產業扶貧工程、農村一二三產業融合發展試點示范工程、貧困地區培訓工程、旅游基礎設施提升工程、鄉村旅游產品建設工程、休閑農業和鄉村旅游提升工程、森林旅游扶貧工程、鄉村旅游后備箱工程、鄉村旅游扶貧培訓宣傳工程、光伏扶貧工程、水庫移民脫貧工程、農村小水電扶貧工程等“十三五”時期重點實施的產業扶貧工程。在精準扶貧機制推行下產業扶貧成效明顯提升，貧困地區農民可支配收入在2019年前三季度達到8 163元，同比增長10.8%，實際增速比全國農村快1.6個百分點②。目前對產業扶貧可以有兩種理解：一種是窄口徑的理解，把產業扶貧僅理解為第一產業，即通過特色農業發展扶貧;產業扶貧還可以作為寬口徑的理解，可泛指通過發展產業（包括一二三產業及其互相融合）來帶動當地經濟的發展，幫助貧困人口脫貧。本文主要是以后者來理解產業扶貧。“十三五”時期產業扶貧取得的進展具體體現在以下五個方面。

第一，產業扶貧推動了貧困地區經濟結構轉型，帶動了中國農村地區的產業結構轉型。產業結構的合理化不僅能促進本地區農村減貧，還可以通過空間溢出效應促進鄰近地區農村減貧，產業結構的高度化也有助于本地區和相鄰地區的農村減貧[1]。產業扶貧促進了“三區三州”深度貧困地區農業產業結構優化，2018年云南省迪慶藏族自治州香格里拉市上江鄉桑蠶種養殖帶動農戶126戶，加工成品蠶絲被實現經濟收入400多萬元，并利用廢棄桑枝桑條開發食用菌栽培營養菌包，帶動了以金耳、平菇、木耳等品種為主的食用菌產業快速發展，實現了蠶桑產業與食用菌產業融合發展， 促進了農業產業結構優化[2]。產業扶貧還促進了集中連片貧困地區的產業結構調整。集中連片特困地區特色產業引領商品化發展，帶動相關產業發展、產業結構調整，加快貧困地區脫貧步伐[3]。如貴州省代表性的貧困縣印江苗族土家族自治縣創新山地農業發展模式，積極融合現代農業發展新理念、新技術和新方法，發展立體農業， 促進“三產融合”，大力發展農特色產品加工業，增加農產品附加值，構建了從生產到簡單加工、深加工、包裝、儲運、銷售、服務等現代農業產業鏈[4]。

第二，產業扶貧為貧困人口就業創業提供了平臺，使貧困人口可以實現當地就業，不僅提高了收入也提升了幸福感。產業扶貧帶動農戶參與到產業化經營，參與者的積極性是扶貧有效性的保障和支撐。產業扶貧既能吸引外出務工人員返鄉，又為老弱病殘致貧人員提供再就業機會。截至2019年，全國92%的貧困戶已參與到產業發展當中②。武陵山區大部分農民通過“雙向選擇”，產業扶貧在煙葉農場、基礎設施建設、特種種養、旅游觀光中實現了100%帶動就業，不僅解決了原來從事農業生產村民的就業問題，也吸引了外出務工村民返鄉就業，保證了扶貧成績的可持續發展[5]。民族貧困地區依靠民族醫藥特色產業的發展，民族醫藥相關產業從業人員增多，民族8省區中僅城鎮醫藥制造業合計從業人員就由2005年的78 043人，增長至2012 年的105 351人，新增27 308個就業崗位[6]。河北省易縣部分年老、病殘農民也受雇于簽約農戶，參與食用菌特色產業出菇采菇環節，徹底擺脫了完全靠政府救濟生存的境況[7]。江西省發展鄉村旅游，2017年全省通過發展鄉村旅游安排68萬個就業崗位，助推45萬農民致富增收，帶動了3.3萬建檔立卡貧困戶、10萬建檔立卡貧困人口實現脫貧[8]，2018年江西省生態護林員指標合計14 000人，貧困人口參加生態管護工作，生態產業精準帶動貧困人口穩定增收脫貧[9]。江西省龍南縣楊村鎮車田村開創了以包村就業扶貧車間為載體的扶貧模式，該車間利用閑置用房創辦經營，由村委會主體運作，切實解決了因客觀原因或主觀意愿無法離鄉外出務工的貧困勞動力就業問題③。

第三，產業扶貧促進了農村基礎生產設施的改善，改善了貧困地區的道路、農田水利等農業基礎設施等。精準扶貧實施以來，國家對貧困地區基礎設施的投入和建設，不僅提高了貧困地區人群抵御風險的能力，而且使得貧困地區自身發展的脆弱性和風險大大下降，還為貧困人口提供了更多的發展機會[10]。基礎設施是扶貧績效的重要檢驗指標，基礎設施不足也掣肘著貧困地區快速脫貧， 而產業扶貧是加速貧困地區基礎設施建設進程的重要推手。2013—2018年，貧困地區農村基礎設施建設迅速，公共服務隨之提升，具體提升情況見表1。

第四，產業扶貧促進了扶貧企業自身發展。扶貧企業是產業扶貧的重要參與主體之一，產業扶貧企業的良好發展關乎貧困人口的脫貧穩定性。中國貧困縣已累計培育市級以上龍頭企業1.44萬家，平均每個貧困縣17家，發展農民合作社68.2萬家，直接帶動627萬貧困戶、2 198萬貧困人口。武陵山片區有25家“國家扶貧龍頭企業”，占全國的3.45%，為湘鄂渝黔三省一市71家的35.21%[11]。信豐縣踐行了“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續發展理念，立足資源稟賦優勢，在合理的開發范圍內將紅壤資源轉化為經濟優勢，大力發展臍橙產業，全民平等參與，資源收益又惠及到廣大貧困人民，促進社會包容性。農夫山泉和信豐政府聯手打造的“中國贛南臍橙產業園”，農夫山泉在信豐總投資超過10億元，臍橙分選、榨汁及終端品灌裝生產線和中國贛南臍橙產業園的投資建設，對延長信豐臍橙產業鏈條、加快臍橙產業綠色轉型升級、帶動農戶增收提供強大保障和引領示范作用。由于較好解決了利益分配機制，該項目不僅增加了當地農戶收入，幫助一些貧困戶脫貧，而且農夫山泉建成目前全國乃至亞洲規模最大的果品加工廠以及臍橙標準種植園，引進了國際先進的榨汁生產線和鮮果分選流水系統，建立了日處理原料5 000噸的橙深加工生產線，陸續推出農夫山泉17.5°橙、常溫NFC橙汁和17.5°NFC橙汁三款產品，打通了臍橙種植、加工和銷售的全產業鏈，也取得了較好的經濟效益[12]。

第五，促進了貧困地區生態改善，使一些貧困地區實現了“既要金山銀山，又要綠水青山”。農村產業扶貧模式來看，主要分為七種類型：特色種養、鄉村休閑旅游、資產收益、電商產業、光伏產業、生態農業以及邊境貿易扶貧模式，隨著產業扶貧精準度和科學度的不斷提高，其對于農業生態環境的保護和發展也產生了積極的影響。如光伏產業扶貧對生態脆弱區的間接生態保護，中國生態脆弱區多是貧困地區，生態脆弱是貧困的結果也是貧困的原因。光伏產業發展增加了貧困農戶的資產收益途徑[13]，有效減少了生態脆弱區對生態的過度利用，改善了生態人口脫貧但貧困人口大多生活在生態脆弱地區的矛盾狀況。江西省將生態產業融入扶貧攻堅的實踐與探索，發展生態產業[14]，目前已正式脫貧摘帽的8個縣充分利用林業資源優勢走出各具特色的“林業生態產業脫貧”之路[15]。1988年至今，億利資源集團探索出“政府政策性支持、企業產業化投資、農牧民市場化參與、生態持續化改善”的生態治沙精準扶貧之路，先后建成達特拉循環經濟工業園、庫布其生態工業園、生態光伏基地、庫布其國家沙漠公園旅游基地、200萬畝甘草等中草藥基地等多個產業基地，被聯合國確立為“全球沙漠生態經濟示范區”。

產業扶貧之所以取得多方面進展，源自精準產業扶貧不同于傳統產業扶貧特色，具體體現在以下三個方面。

第一，產業扶貧從傳統農林種養殖向“一二三產業融合”轉變。產業扶貧政策執行過程中產業化扶貧模式的選擇決定著農戶如何進入產業鏈條以及參與程度，扶貧產業的選擇是產業扶貧成敗的關鍵[16]。自20 世紀80年代始，中國產業扶貧在實踐探索中形成了多產業、長鏈條、多路徑的產業選擇。產業扶貧的主要發展模式：一是以傳統的農林種養殖為基礎，二是以自然資源與人文旅游資源為基礎[17]。鄉村旅游具有帶動貧困人口數量多、生產經營成本較低、扶貧效果較好、返貧率較低等特點， 是促進農村經濟增長和農業結構調整的重要渠道， 也是推動農村邁向現代化進程的重要力量，鄉村旅游扶貧的投入與產出比較為合理，快速發展的鄉村旅游業以其豐富的資源優勢、強勁的造血功能、廣泛的受益人口， 已經成為帶動中國農村貧困人口脫貧致富的有效產業扶貧方式之一[18]。

第二，產業扶貧模式從政府主導向多元主體參與合作的貧困治理模式轉變。經營主體結構是產業扶貧增效的重要環節。中國產業扶貧的方式已由過去的政府主導變為政府引導[19]。企業與非政府組織共同助力， 貧困戶最大程度地參與其中[20]。中國各地產業扶貧的實踐呈現出扶貧由政府主導開發向多元主體參與合作治理的轉變，企業、合作社、致富帶頭人、基層黨組織等不同主體合作已成為典型的扶貧組織模式。精準扶貧將產業經營活動精準到貧困人口，將貧困戶的土地、資本和勞動力等生產要素與企業、政府、經濟組織相聯結，各利益相關方共同參與到產業發展之中。農戶可通過入股、務工、創業參與到產業生產中，與政府、企業、村兩委共同對產業過程中的事項達成共識，促進了貧困戶的公民精神培育、實用技術掌握和思想觀念轉變[21]。

第三，產業扶貧注重長效機制的建立。產業精準扶貧關注到每一個貧困戶的自身能力與產業需求的差異，著重強調貧困戶作為多要素參與的重要主體，以貧困人口各自擁有的土地、勞動力要素與其他主體建立利益聯系，真正建構了多主體、多要素參與的長效機制。精準扶貧以來，產業扶貧長效機制得以發揮，首先表現在對構建產業扶貧的利益聯結機制的重視。較為普遍的方式是貧困戶將承包地流轉給合作社、企業或大戶后， 自己成為有土地租金來源的家庭[22]。雖然利益聯結方式水平較低，缺乏市場機制為基礎的利益聯結機制的靈活性，但也為讓貧困戶能夠依托自己的資源和能力與扶貧產業深度聯結打下了探索的基礎。其次是產業扶貧過程中更注重完善的產業體系在脫貧增收中的長效作用，以縱向的產業延伸和橫向的產業融合， 構建更為緊密和更為穩定的產業體系[23]。如在把握農業供給側結構性改革方向的基礎上，將產業扶貧、農村電商、品牌化、信息化等融為一體，通過對產品信息、種植管理、市場流向整個過程的數據化和追溯， 建立起一條透明化的農產品產業鏈，實現地域特色到市場品牌的轉變， 為長效產業扶貧打下基礎[24]。

二、“十三五”時期產業扶貧對全面建成小康的貢獻

2017年12月，中央經濟工作會議明確要打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，這是化解制約全面建成小康社會重點難點問題的必然之舉[25]。而產業扶貧是精準脫貧的必然之舉，在消除絕對貧困、加快貧困地區發展、社會服務均等化方面推動著全面建成小康社會的進程。

第一，消除絕對貧困有利于貧困地區同步全面建成小康社會。習近平指出：“沒有貧困地區的小康， 就沒有全面建成小康社會。”[26]2020年習近平總書記多次強調，必須按時完成全部脫貧任務。6月8日，習近平總書記在寧夏強調：“我們都是中華民族大家庭中的一份子。脫貧、全面小康、現代化，一個民族都不能少，這體現五千年的中華文明，也體現我們中國特色社會主義制度的優越性。”產業益貧的增收功能明顯有益于削減貧困人口的客觀之困，它屬于削減絕對貧困的解[27]。脫貧攻堅“五個一批”中產業扶貧涉及面最廣、帶動脫貧人口最多，據2019年《中國農村貧困監測報告》統計，建檔立卡貧困戶中，參與產業發展的貧困戶占92%以上;中國已脫貧人口中，67%以上的脫貧人口主要通過發展產業和就地產業務工實現增收脫貧。

第二，貧困地區協調發展有利于區域間均衡地建成小康社會。實現區域協調發展是欠發達地區實現全面建成小康社會的政策選擇[28]。集中連片特困地區是我國精準扶貧目標實現的核心區域，產業扶貧是區域扶貧的有效路徑，為實現貧困區域持續脫貧的目標，政府采取以扶貧為目的的產業基礎型公共品來培育優勢產業[29]。連片特困地區脫貧進程的推進有利于小康社會的全面建成。據國家統計局縣（市）社會經濟基本情況統計，2017年14個連片特困地區生產總值49 431億元，占全國GDP的6.0%，其中，第一產業增加值10 331億元，占全國第一產業增加值的15.8%，第二產業增加值18 804億元，占全國第二產業增加值的5.6%，第三產業增加值20 295億元，占全國第三產業增加值的4.8%。公共財政收入3 225億元，占全國公共財政收入的1.9%;公共財政支出18 381億元，占全國公共財政支出的9.1%。黨的十八大至2018年，連片特困地區農村貧困人口累計減少4 132萬人，平均每年減少689萬人，貧困人口減少規模占同期全國農村貧困人口減少規模的50.2%。目前，14個連片特困地區每年仍舊需要國家大量“輸血”，才能維持社會正常運行;這些地區造血機能不強最直接原因就是當地的產業發展不強，因而通過當地產業的發展增加當地造血機能就是根本出路。

第三，生態、文化產業扶貧有利于更全面地建成小康社會。堅決打贏污染防治攻堅戰，是在全面小康社會建設中能夠給人民群眾帶來最直接、最切身的獲得感、滿足感的一項舉措[30]。產業扶貧針對不同生態程度的地區因地制宜發展生態種植，如康養旅游、林下經濟、種苗培育等生態產業。作為產業扶貧的有效措施，中國油茶種植面積擴大到6 550萬畝，林下經濟示范基地面積達到2 256萬畝，生態旅游帶動貧困戶增收的達35萬戶。特別是深度貧困地區，是國家重點生態建設區，實施林業生態扶貧是貧困地區推進精準扶貧工作的重中之重，生態補償扶貧模式、生態產業扶貧模式、生態搬遷綜合扶貧等林業生態扶貧開發模式成為深度貧困地區精準扶貧中兼顧經濟效益、生態效益和社會效益相平衡的實踐探索[31]。產業扶貧的發展為在市場經濟條件下，將生態服務功能補償的路徑從單一依賴于“政府之手”擴大到了可以通過市場機制實現，從而為生態文明實現提供了更加堅實的經濟基礎。文化扶貧在扶貧開發中發揮著基礎性、引領性作用，它是用文化的力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞，從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態、生存技能等綜合素質入手，增強貧困人口脫貧致富的能力[32]。文化產業扶貧促使貧困家庭生產將有限勞動時間配置到邊際產出更高的文化產品生產，并最終增加人均家庭收入和提高福利水平[33]?。

第四，多主體參與扶貧帶來的社會和諧共享有利于更高水平地建成小康社會。全面建成小康社會是我國實現社會主義現代化的一個重要階段，社會治理現代化是社會主義現代化的一個重要方面，也是全面建成小康社會之后仍須繼續努力奮斗的重要目標，扶貧治理是構建共享型社會治理的關鍵之舉[34]。中國貧困縣在推行精準扶貧的過程中越來越重視貧困戶參與度。參與式扶貧能提高普通農戶參與農村社會管理，緩解因內卷化產生的收入差距擴大問題，增進普通農戶的分權普惠[35]。參與式治理理念打破了農村扶貧實踐中政府作主導的單方信息流通和決策格局，形成了政府、社會企業、農村經濟合作組織及貧困農戶共同治理貧困的參與機制[36]。各個參與主體之間分工各異， 通過具體的產業扶貧利益聯結機制來實現參與互動的良性循環。地方政府解決扶貧公共產品供給問題，貧困農戶以入股、農產品加工等方式參與產業發展與經營， 與企業、合作社建立起有機的合作互信關系，在產業發展中實現對貧困戶的帶動幫扶。參與主體相互協作， 實現產業扶貧和參與治理的效益共享。

三、“十四五”時期產業扶貧發展趨勢

2020年我國現行貧困標準下貧困人口將全面脫貧，但相對于全面建成小康社會后的新標準，相對貧困將長期存在[37]，相對貧困群體將取代絕對貧困群體成為貧困群體的主體[38]。相對貧困是長期的、主觀的貧困，不是物質和經濟權力的缺失，而是社會發展和分配不平衡的產物，表現為人們對社會權利的不斷追求。解決后扶貧時代的機會不平等問題，城鄉融合發展和鄉村振興戰略是重要抓手[39]。基于對“十三五”時期產業扶貧進展、特色和全面建成小康社會的貢獻梳理，對“十四五”時期產業扶貧的初始判斷如下：產業扶貧將繼續鞏固拓展脫貧的成果，具體關注產業扶貧與鄉村振興戰略的銜接、對產業利益聯結機制的創新，為長期治理相對貧困建立基礎。

第一，產業扶貧與鄉村振興中的產業興旺、鄉村治理相銜接，完善產業反貧長效機制。精準扶貧時期的產業扶貧結合貧困地區特色探索出了多元的有效扶貧模式，實現了常態貧困人口的脫貧增收，鄉村振興戰略中的“產業興旺”將在產業扶貧攻堅成效的基礎上，推動農業產業現代化發展，最終實現脫貧攻堅中的產業扶貧和鄉村振興中的“產業興旺”有效銜接，為提升動態貧困人口的發展能力提供長效途徑 。而鄉村治理是實施鄉村振興戰略的另一重點任務， 也是未來研究的熱點方向[40]。產業扶貧是地方政府、企業、合作組織和貧困戶等參與主體的多元互動，與鄉村治理相結合，有利于各主體間實現合理的分權分工，建立有效的溝通機制。只有推動鄉村治理模式的創新，才能保證產業扶貧的可持續發展，真正解決相對貧困人口對美好生活的追求與產業資本追求利潤最大化的本質屬性之間的矛盾。

第二，產業扶貧創新城鄉產業互動的利益聯結機制，增加相對貧困人口參與分配的能力。相對貧困建立在比較的基礎上，相對貧困的形成原因還有機會貧困、能力貧困、工作貧困和收入貧困[41]。國際勞工組織社會和經濟問題的特別顧問雷蒙德·托雷斯（Raymond Torres）表示：“現在，世界上約有30%的窮人，他們只占有世界上2%的收入。只有通過提高就業者的就業質量和創造新的體面工作，我們才能永久擺脫不穩定的生活條件，以及改善那些貧困工薪階層和他們家人的生活水平。”“十四五”時期的產業扶貧既要遵循國家產業結構發展規律，又要兼顧城鄉相對貧困人口的發展需求。產業扶貧繼續實行精準識別機制，在城鄉之間建立機會平等的要素市場，既要發展現代化農業，為有能力從事技術性農業生產的勞動力提供社會化服務;又要將低碳、共享經濟等新模式與實體產業相融合，使城鄉從事簡單化勞動的勞動力有機會向第三產業轉移。因此，產業扶貧要實現協調農業、農民融入現代經濟部門，引導人口靠近市場，利用縣城和小城鎮的產業集聚對勞動力吸納，遏制貧困的鄉城轉移，還需在具體實踐中探索出行之有效的城鄉產業利益聯結機制。

第三，產業扶貧將與國家主體功能區的實施、區域協調發展相結合，促進高質量的區域間協同發展。各地要根據自己主體功能區的定位，選擇適合自己發展的產業。空間協調是“十四五”時期經濟社會高質量發展攻破難點的總體思路之一[42];空間協調要根據各地的比較優勢，促進產業間的相互融合。中美貿易摩擦不斷激化以來，特別是2020年新冠疫情的發展，使大家認識到產業鏈完整的重要性。促進產業向中西部轉移，不僅是中國經濟發展的需要、扶貧的需要，也是保證中國產業鏈安全的需要。可以預計產業扶貧在“十四五”時期對于促進中西部貧困地區的脫貧將起到更大的作用。

四、展望與建議

未來產業扶貧的產業選擇、產業扶貧模式和機制等是影響產業扶貧績效的重要環節，受中國人口結構、減貧目標和產業結構發展趨勢的影響。中國老齡化速度要遠快于其他國家，到2055年中國的老年人口撫養比將超過發達國家[43]。受人口老齡化的影響，產業將逐步改變勞動密集型和重化工業發展方式，逐步進入資本密集、技術密集和知識密集發展階段，原來產業扶貧中土地、勞動力、資源、能源等傳統要素對貧困地區經濟的拉動能力下降，更大地受到科技、人才、信息等新興要素的影響。無論從理論上分析中國產業結構變化的趨勢應是怎樣，中國產業結構的實際變化趨勢是第一產業和第二產業比重逐年下降，而第三產業比重則逐年上升，第三產業繼續保持其在國民經濟中的最大份額[44]。產業扶貧為適應產業結構的變化，將借助科技和信息的流動，將農民和農村深入到國家產業體系中去，扶貧產業選擇將與國家產業鏈緊密銜接，發展高質量的產業經濟。中國扶貧事業將由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變[45]。產業扶貧作為可持續發展的扶貧手段，將與鄉村振興中城鄉融合機制目標相結合，將城市相對貧困人口納入產業扶貧的幫扶范圍之中。合適的產業扶貧機制、利益聯結機制和扶貧產業選擇將協調未來減貧任務與中國產業結構、人口結構變化。

基于對產業扶貧目標和經濟發展的展望，對下一階段把握產業扶貧重點給出了以下具體建議。

第一，產業扶貧需將城市貧困人口納入反貧困體系，建立城鄉融合的產業扶貧機制，實現產業扶貧與鄉村振興深度融合。扶貧賦予人民均等發展權力最基本的是扶貧體系要涵蓋貧困人口，新時期扶貧產業要在原有的基礎上注重為城市人口參與扶貧產業提供途徑，防范隨著年齡結構的變化，農村貧困勞動力進城務工成為城市相對貧困人口，這種貧困轉移造成了城市對貧困人口的忽略和鄉村對扶貧參與度低的問題。鄉村振興的制度保障是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，產業扶貧可借助鄉村振興實施過程之中小城鎮對城市和鄉村的過渡，搭建城鄉扶貧產業聯系網絡，為貧困人口提供就近就業機會，降低貧困人口遠距離異地轉移造成的老齡化致貧風險。

第二，產業扶貧選擇要向科技化、信息化、高質化發展。相對貧困地區要同步產業結構升級中第三產業快速發展的進程，在產業扶貧中促進鄉村旅游、電商等產業的發展，保持產業的益貧能力，或發展針對現代化農業生產的服務業，使貧困地區參與到國家產業結構調整中去。同時，要提升貧困人口職業培訓的實用性和精準性，根據產業發展需求，提升貧困人口相應的就業服務水平，使之參與到鄉村旅游、電商和現代化農機代理服務等產業發展環節中去，防止貧困人口能力與經濟社會發展需求脫節。

第三，增加貧困人口收益途徑。為應對人口老齡化和產業升級并行帶來的老弱人口發展能力與產業高級勞動需求的錯配問題，產業扶貧需要針對返貧風險大或發展能力弱的群體提供參與機會。例如鼓勵弱勢貧困群體以集體資產參與產業項目，實施資產收益扶貧，產業扶貧企業建立信貸委托經營機構，并在實施過程中建立所有權、經營權、收益權分權歸屬和扶貧項目收益差異化分配機制。將產業扶貧加入到老弱病殘群體開發式扶貧體系之中，可以改善勞動能力弱勢群體無法依靠產業就業幫扶脫貧的困境，在福利制度兜底保障的基礎上增強老弱病殘貧困人口的脫貧長效性。

[注?釋]

①http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_51421-97.htm。

②http：//www.gov.cn/xinwen/2019-12/20/content_5462683.htm。

③http：//south.iprcc.org/#/casestudies/caseDetails？id=283&fid=230。

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