試論管理會計在行政事業單位的應用

河南牧業經濟學院 趙建坡

一、管理會計對行政事業單位具有重要意義

（一）通過管理會計促進業財融合，為單位提供并分析各種信息

管理會計主要是為加強單位內部管理而產生和發展的，通過預算、控制、報告和業績評價等工作，可為企事業單位各級領導提供各類真實有效的歷史信息和未來信息，并將業務和財務結合起來，不僅對單位內部的財務和經營狀況進行分析，并且還對單位外部的供應商和客戶進行分析，不但提供信息，而且參與到決策中，以幫助單位做出科學決策，減少事業單位的風險。

（二）管理會計有利于優化行政事業單位優化資源配置

通過管理會計工作，可對行政事業單位所擁有的資源進行優化配置，對內部資金進行合理分配。通過管理會計的預測、標準成本控制、預算編制、業績考核評價等職能，行政事業單位進行成本控制，并在盡量縮減成本費用的基礎上合理分配資金，優化配置資源，以能夠確保每一筆財政資金的合理有效使用，避免資金的浪費和流失。

（三）管理會計有助于行政事業單位管理水平的提升

行政事業單位主要從事各種公共服務工作，隨著經濟的快速發展，外部市場環境競爭越來越激烈，在公共服務上的支出越來越多，傳統的管理模式很難適應社會的發展，而管理會計可通過相關方法，規劃行政事業單位的財務資源，從而提高管理水平。另外，通過管理會計中的預算管理體系和績效管理體系相結合，通過編制科學的預算，設置科學的業績考核指標，并對指標執行情況進行有效的問責，以激發工作人員的工作積極性、主動性和創造性。

二、行政事業單位管理會計應用中的問題分析

（一）缺乏完整的管理會計理論體系和在行政事業單位的具體應用

首先，盡管隨著2014 年財政部《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》的出臺，我國加大了管理會計的理論研究，但由于我國的管理會計是在20 世紀70 年代末開始逐漸從國外引進來的，研究時間較短，研究不夠深入，缺乏符合我國國情的完整的管理會計理論體系和一定的實踐經驗。其次，我國歷來比較重視財務會計的研究，導致許多行政事業單位的管理人員對管理會計的重視不夠。再次，我國的管理會計主要針對的企業單位，研究成果也主要應用在企業單位，而對行政事業單位管理會計理論研究較少。最后，盡管有些管理會計方法在企事業單位具有通用性，但由于行政事業單位業務和職責的特殊性，行政事業單位和企業的管理活動有存在很大的差異，管理目標、管理內容、管理形式和方法也很不相同。使得企事業單位的管理會計在內容上和方法上與企業單位存在很大的不同，實際工作中很多情況下不能將企業管理會計的理論和方法直接應用到行政事業單位中，嚴重阻礙了管理會計在行政事業單位中的具體應用。

（二）行政事業單位不重視管理會計的應用

首先，行政事業單位的資金主要來自于國家財政資金，工作的重點是為社會提供優質服務，更加注重社會效益，而不是經濟效益，成本控制觀念薄弱，對國家所投入政資金的效益關注度不足，預算績效評價執行不到位，甚至存在預算管理和績效評價流于形式的現象，造成了財政資金的極大浪費，加上單位領導思想上對管理會計認識不到位，行動上也不重視，導致單位沒有足夠的動力應用以提高經濟效益為主要目的的管理會計。其次，在我國，各個單位根據單位的具體情況而實施管理會計，并不具有強制性，也導致了行政事業單位的管理者不太重視管理會計工作。再次，管理會計對行政事業單位來說，是較為新生的事物，單位領導和會計人員沒有足夠的動力去學習，對管理會計的理解不到位。

（三）不夠重視信息化建設，管理會計信息化水平較低

隨著互聯網信息化時代的到來，單位的信息化水平體現了一個單位的整體管理水平，但目前很多國行政事業單位普遍存在不重視信息化建設、信息化水平較低的問題。主要表現為：尚未建立一個統一的國有資產、預算管理、績效評價、稅務處理、成本核算、會計處理、財務管理等融為一體的管理信息系統，系統間的通用性和安全性較差，也缺乏有效的管理會計信息系統，甚至還存在有的單位采用傳統的手工記賬、算賬和報賬；信息化技術落后，處理程序繁雜，更新換代慢，導致賬務處理緩慢，工作效率低下，不能夠為管理決策提供準確及時的財務信息，也不能及時發現單位存在問題并找到解決問題的方案。其原因主要有：缺建設管理會計信息系統的資金緊張；單位不重視信息系統的建設；管理會計信息系統軟件的開發跟不上管理會計實踐的發展；缺乏懂管理會計的信息化人才隊伍的等等。

（四）缺乏高素質的管理會計應用人才

在大數據時代，行政事業單位對管理會計人才的要求愈來愈高，要求管理會計人才既懂法律法規，又懂單位所處行業的相關政策和知識，并具有一定的戰略眼光和市場敏感性，能在快速變化的市場中抓住機會，幫助單位做好決策。但是，目前我國很多行政事業單位缺乏這樣的高素質管理會計專業，出現這種問題的原因，一是由于行政事業單位引入管理會計的時間不長，缺乏管理會計人才儲備；二是目前在一些行政事業單位，從事管理會計工作的人員并不是會計、財務專業出身，對相關政策法規和財務制度理解并不到位，缺乏運用管理會計的意識；三是我國管理會計教育起步較晚，很多高校對會計人才的培養方式，落后于經濟發展對會計人才的需求；四是會計人員的學習機會較少，缺乏對相關會計人員進行專業化培訓和繼續教育學培訓。

三、提升行政事業單位管理會計工作的建議

（一）大力開展理論研究并促使行政事業單位有效應用管理會計

我國管理會計理論體系建設，應立足我國國情，借鑒國外管理會計理論的最新研究成果，建設完善我國的管理會計理論體系。首先，相關部門要大力推動管理會計科研項目建設，為科研項目建設提供充足的經費，引導科研機構和科研人員參與到行政事業單位的管理會計理論建設中，并做好科研成果的應用和推廣，各單位也要不斷總結管理會計的實踐經驗，并推動管理會計理論發展。其次，應結合財政部出臺的《管理會計基本指引》，行政事業單位根據自身的具體情況，建立相應的具體管理會計制度，包括制定內部控制制度，預算管理制度，風險管控和資金管控制度、業績評價等具體內容。最后政府要加快管理會計在行政事業單位應用的立法，確定應用范圍，并確保相應管理會計制度在單位能夠貫徹執行。

（二）提高行政事業單位對管理會計的重視程度

首先，要加強單位各級領導對管理會計的認識和重視程度。通過各種培訓，請外面專家宣講的形式，使他們更深入的了解和重視管理會計，單位領導也要積極轉變觀念，吸收先進的管理會計方法。管理人員要大力宣傳和建設管理會計，讓單位員工清楚管理會計的重要性，并配合單位管理會計工作的開展。其次，單位管理者應認識到會計人員不僅僅是做會計核算工作，更要為單位提供與決策相關的單位內外部的各種財務和非財務信息。最后，作為主要提供社會服務功能的行政事業單位，要有成本意識，時刻關注資金支出，爭取花最少的錢，取得最大的社會效益。

（三）加強行政事業單位信息化建設

管理會計信息系統的有效使用，離不開單位的信息化建設，加大行政事業單位管理會計信息化建設，一是單位領導要重視信息化建設，并加大建設資金投入，引進先進的信息化設備和管理會計信息系統。結合單位的實際情況，加強與信息化建設人員加強，優化工作流程，做到業務財融合，促進業務與財務的銜接。二是要確保通過管理會計信息系統，能夠準確迅速地獲取和分析財務數據，及時的發現和處理問題，為做出正確決策提供信息支撐。三是推進信息一體化建設，要考慮不同系統的兼容性，實現不同系統數據的共享。管理會計信息系統一般包括預算編制系統、會計核算系統、支付系統、固定資產管理系統、采購信息管理系統、績效評價管理系統等，這些系統要相互銜接，數據共享，提高管理的效率。

（四）提高行政事業單位管理會計工作人員的業務素質

管理會計作為一個要求極高的工作，行政事業單位能否有效開展管理會計工作，與管理會計人員的業務素質有很大的關系。提高管理會計人員的業務素質，要做到，一是要加大培訓力度，聘請專業人士定期對單位管理會計人員進行專門培訓，講授管理會計理論知識、專業技能和管理會計的最新發展動態。二是要加大高素質管理會計人員的引進，嚴格招聘標準，到各大高校招聘優秀會計專業畢業生，尤其是CIMA 方向的會計專業畢業生。三是鼓勵會計人員考取管理會計師資格證書，四是設置專職的管理會計工作崗位，專職進行管理會計工作。