關于事業單位管理體制改革的探討

河南無線電管理信息系統備份中心 沈 喜

建設服務型政府是我黨從國家事業發展的全局層面提出的重要的改革與發展戰略決策。自十九大以來，我國在經濟體制、社會體制與政治體制改革方面均步入了快車道，目前改革已經進入深水區。為了有效落實政府職能的轉變，促進機制的完善與改革的深入，我們有必要對當前事業單位的改革，提出相應的研究與理性的分析。

一、深化事業單位管理體制改革的現實意義

（一）是科學發展觀的必然要求

做好事業單位管理體制改革是有效落實政府轉變服務職能的必然要求。科學發展觀是符合我國當前經濟發展的基本指導思想，符合當前的國情，是當前中國經濟發展的必然要求。為了適應我國經濟的可持續發展，事業單位必須要能夠充分發揮其服務職能與保障職能。為此，我們必須要不斷強化深入改革，以此促進最終目標的有效實現。

（二）是經濟發展的強大動力

事業單位是我國各種人才的重要集聚之地，是增強中國綜合實力的重要領域，也可以說是實現中華民族復興發展的重要陣地。因此，有效促進事業單位管理體制改革，對于促進中國當前經濟發展與社會全面進步，具有十分重要的影響與促進長遠發展的意義。

（三）是實現可持續發展的制度保障

當前中國經濟發展步入改革深水區，所面臨的全球局勢具有不確定影響因素，處在機遇挑戰并存、發展矛盾凸顯的當下，有效強化事業單位職能的深化與改革，對于促進中國經濟發展，以及企業改革、政府職能轉變等均是良好的制度保障。特別是對于有效解決中國當前區域間發展不協調、不平衡的問題，具有保障和引導作用。

二、我國事業單位管理體制的主要問題

（一）機構設置需要優化

我國事業單位最明顯的特征是行政化管理。當前我國事業單位的管理思想正在由政府主辦并主管逐步轉變為政事分開，但是由于配套的管理法規與管理制度不健全，依舊造成了在管理層面上存在各自為政、自我封閉的情況。因此，不少事業單位雖然分屬于不同層級的政府或不同的政府職能部門進行管理，但依舊存在著必要的溝通與聯系。由此必然造成了資源的浪費以及管理的交叉，這對于當前事業單位在管理職能明晰化方面，也造成了一定的影響。

（二）功能定位需要明確

由于當前我國政府對于事業單位通常充當著經營者、所有者和管理者的多重角色。所以事業單位與政府之間成為一種附屬關系，必然造成了政事一體化的實際現狀。由于事業單位的運行機制以及管理體制傾向于行政化比較明顯，所以對于事業單位的管理，必然類似于向行政單位機關的管理延伸一樣，在政企分開與事企分開的角色中工作效率受到了一定的影響。所以有必要對事業單位的功能定位明確細化。

（三）機構人員需要精簡

精簡機構、優化職能，是我國事業單位多年來改革的重要指導思想。但實際的工作中，機構精簡更多傾向于“板凳拉長”，人員并未得到相應的減少，所以實際工作效能和效率提升并非十分明顯。人員的任職資格要求也沒有得到明顯的改善，具體的工作成效于遠期目標仍然存在一定的差距。

（四）人事制度需要改革

當前我國事業單位的人事制度所面臨的最大問題是缺乏有效的競爭機制與激勵機制。一方面，由于缺乏相應的競爭機制，事業單位內部人員的競爭意識不夠凸顯，薪酬水平相對平穩，所以很難充分激發事業單位員工的進取心與責任心。由此導致了能上不能下、能進不能退、人浮于事等比較常見的管理現狀。另一方面，由于缺乏相應的激勵機制，專業人才或高精尖人才不愿在體制內發展，多數人才想到企業單位去發展。專業技術人才與管理人才的缺乏對于事業單位的長遠發展也造成了不小的影響。

三、我國事業單位管理體制改革的策略

（一）發揮市場配置資源的優勢

事業單位中有些單位以服務或技術開發類、設計類為主營業務內容。對于上述各種類型的事業單位，可以充分發揮市場資源配置的優勢，通過轉變單位性質將其轉為企業進入市場，由此構建新型的產權關系或企業制度，以此將其轉化為法人實體和市場主體，使其面向市場經濟，通過自身的優勢或能力來適應市場變化或需求。

（二）適應市場競爭的規律需求

對于事業單位中以中介服務為主要內容的經濟或者鑒證類單位，建議將其與主管部門脫鉤或改制。例如，將相應的審計、律師、資產評估等院所進行改制，與政府相關職能部門徹底脫鉤，以此充分體現市場經濟環境下的獨立客觀與公平公正的職業需求，從而有效激發市場競爭的活力。

（三）注重業務相近部門的整合

對于一些業務相近的事業單位，根據當前社會的進步與發展，有必要推進其資源重組或單位整合，以此來優化當前的資源分配，有效降低財政支出。例如，當前的廣播臺、電視臺、報紙等傳統媒體，可以根據實際發展需求建立相應的融媒體中心，以此促進資源的有效整合，實現傳媒一體化、全方位發展的必然需求。

（四）深化人事管理體制改革

為了適應經濟社會的發展與需要，必須要對事業單位的人事管理制度進行改革與創新。其基本原則應該是，制定能上能下、能進能出的人員管理體制。引入充分競爭機制，促進雙向選擇、競爭上崗等管理制度，以此保證事業單位內部人力資源的優化與提升。例如，對于高、精、尖的技術人才可以采用聘用制，按照企業市場情況給予相應的薪酬待遇，而不必拘泥于按照事業單位固有的薪酬待遇水平進行管理。

（五）構建要素優化的市場機會

為了打破市場增長與平衡的困局，必須要讓要素的價格能夠反映其稀缺性，并且打破空間限制使其流通。一方面，事業單位的發展需要關注中國當前經濟發展的需要，以科技核心領域和新基建基層建設為重要導向。另一方面，必須要注重雙循環背景下國家糧食安全、能源安全、戰略資源安全、國防安全等領域的引導與服務功能。

（六）探索全員聘用的用人機制

為了充分實現事業單位的自我管理與自主發展目標。事業單位必須要根據當前的社會發展形勢探索適宜的用人機制。基于當前的社會發展現狀，可以參照企業用人管理制度，探索相應的全員聘用管理制度，打通人員進出的通道。通過聘用制人力資源管理制度，實現用人單位對人員按照生產要素的不同進行分配，以此實現工資、獎金等薪酬制度的多樣化與自主靈活性。

（七）全面實行職能追究問責制

為了促進權力在陽光下運行的力度，有效保障權力運行受到廣泛的監督，有必要發揮中介組織的作用，實現對公職人員職能的運行監督與追責。一方面，要加大行政決策公示、公開制度的執行力度，將依申請公開范圍更多地擴大至主動公開。另一方面，要發揮社會力量，促進事業單位的職能問責制，保障事業單位在績效評估中的社會問責體現出社會監督的作用，確實將事業單位的服務職能體現在具體的社會發展相應工作之中。

（八）建立健全法人治理結構

為了促進事業單位深入改革，可以探索建立健全事業單位法人治理結構。根據當前企業中的董事會及管理層、管委會等不同特點，結合事業單位的治理結構形式，促進其決策執行以及監督機制的有效落地。可以建立相應的法人治理結構，從而實現管理者、員工以及服務對象三方利益的有效均衡，以此來促進各方權利與義務的實現。

（九）構筑全面監督管理體系

為了有效促進事業單位職能的充分發揮，保障政府及國家利益的全面實現，必須要從全方位建立健全監督管理體系。特別是要加強登記、稅務、審計、監察等各個部門的職責落地，逐步形成多元化、全方位的監督管理格局，避免形成一定的腐敗態勢，造成對社會的不良影響。

四、結束語

綜上所述，為了充分解決當前我國事業單位管理體制內機構設置需要優化、功能定位需要明確、機構人員需要精簡、人事制度需要改革等多種問題，必須要充分發揮市場資源配置的優勢、適應市場競爭的規律需求、注重業務相近部門的整合、深化人事管理體制改革、構建要素優化的市場機會、探索全員聘用的用人機制、全面實行職能追究問責制、全面實現追究問責制、建立健全法人治理結構、構筑全面監督管理體系。