德州市新型農業經營主體培育對策研究

山東理工大學經濟學院 侯建昌

2017 年10 月，黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，要求地方加快培育新型農業經營主體，鼓勵以專業大戶、家庭農場、農業專業合作社和農業產業化龍頭企業為內容的經濟主體盡快發展。現階段，德州市重點圍繞新型農業經營主體培育，提供政策、機構、方式、資金等方面的保障，實現科學培育。不過當前，德州市在培育過程中仍存在著政策、資金、技術、土地等方面的問題，本文將對其進行研究，尋找解決問題的措施，助力德州市新型農業經營主體培育，為鄉村振興戰略實現打下基礎。

一、德州市新型農業經營主體培育的基本狀況闡釋

（一）新型農業經營主體培育政策不斷健全

2017 年，黨和國家提出了鄉村振興戰略，要求各個地區要加快發展鄉村經濟。德州市積極響應鄉村振興戰略要求，積極通過培育新型農業經營主體，助力鄉村經濟發展。首先，財稅政策不斷完善，為新型農業經營主體培育提供資金、稅收、融資等方面支持。其次，惠農、助農政策不斷健全，為新型農業經濟主體培育營造了良好政策環境。當前，德州市各鄉鎮建有三農服務中心、助農服務大廳等。第三，土地政策不斷完善，為土地流轉的規范化提供了保障。土地政策對新型農業經營主體培育尤為重要，解決好土地流轉問題，將碎片化土地流轉成連片土地，才能提高土地的利用效率，才能為新型農業經營主體培育提供基礎性條件保障。最后，新型農業經營主體培育政策不斷完善，每年山東省、德州市針對新型農業經營主體培育問題，定期組織教育培訓。不過，在實際培育過程中，新型農業經營主體對財稅政策、配套政策、培訓政策等內容的熟悉程度偏弱，他們獲取政策的渠道過于狹窄，今后，在政策宣貫上有待增強。

（二）新型農業經營主體培育機構培育作用明顯

當前，德州市關于新型農業經營主體培育，既有政府部門的培育，也有企業、社會組織等群體的培育，培育機構在經營主體的培育上發揮作用日漸凸顯。一方面，在主體培育中，政府要發揮好監督、引導作用，為新型農業經營主體培育提供了條件保障。其一，在意識形態上，要為各個主體提供支持，幫助經營主體理順思路，給予指導服務；其二，強化規劃引領，引導各個主體能夠科學合理制定發展計劃，按照規劃目標開展農業經營與管理。另一方面，企業、社會組織積極參與培育，為經營主體培育提供保障，助力培育工作的實現。德州市地方院校、科研院所要為主體培育提供技術培訓、農業經營管理理論宣傳與幫扶，要通過開展不同類別的宣講活動，送技術下鄉活動，增強經營主體生產意識，提高經營主體生產能力。不過，在調查過程中，發現當前德州市在主體培育過程中，培育機構缺乏聯系的紐帶，尚未形成完整的體系。

（三）新型農業經營主體培育方式趨向多元

德州市在新型農業經營主體培育過程中，創新培育方式，逐步形成了具有地方特色的新型農業經營主體培育形式。一方面，德州市重視新型農業經營主體培育，積極圍繞培育，展開工作，在培育政策、資金、技術、服務等方面給予支持，幫助新型農業經營主體盡快壯大起來。當前，培育方式趨向多元化。另一方面，針對專業大戶、家庭農場、農業專業合作社和農業專業化合作社等種類進行培育。當前，德州市新型農業經營主體培育，逐步形成了“農戶+合作社”“農戶+家庭農場”“農戶+基地+合作社”“農戶+農業產業化龍頭企業”等模式，同時，德州市積極建立黨支部領辦創辦合作社，截至2019 年底，德州市有891 個黨支部領辦創辦土地股份合作社，該種類型合作社極大提高了土地的利用效率，增加了集體收入。

（四）新型農業經營主體培育資金有待增多

目前，德州市在新型農業經營主體培育資金支持上，主要涉及國家和省級“三農”補助、地方培育資金支持兩個模塊。一方面，德州市積極落實國家政策，做好農作物良種補貼、種糧直貼和農資綜合補貼，要將各項內容落實到位，最終為新型經營主體培育提供有效保障。另一方面，德州市立足區域特點，著力開展培育，為新型農業經營主體培育提供資金支持。充分發揮德州市農業信貸擔保公司功能，鼓勵經營主體通過平臺進行借貸，幫助解決部分資金問題。不過，在實地調研過程中發現，部分經營主體對信貸政策并不熟悉，在意識上仍然存在不愿意貸款的思想，同時，有關部門貸款的流程與審批的手續有待簡化，這樣才能有效為新型農業經營主體培育解決資金問題。

二、德州市新型農業經營主體培育的完善對策

（一）培育政策方面的對策

在培育政策上，積極要發揮政策的價值引領作用，為培育工作提供導向指引。首先，德州市積極貫徹落實國家和地方的有關政策，將政策內容與地方經濟發展需求相結合，將政策與主體培育相結合，逐步形成實效性強，針對性強的傳導機制，為培育工作保駕護航。其次，德州市要重點做好具體政策的執行，如財政扶持、稅收減免等，重點幫助市級以上農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等，讓他們都能夠有政策保障，能夠提高農業生產與經營的信心。第三，德州市要落實好優惠政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，對符合條件的農產品初加工企業免征企業所得稅。最后，各個新型農業經營主體要積極關注國家和地方政策，要有意識清楚有關政策，增強自身處理問題的水平與能力，保障農業生產的順利進行，這樣培育工作才能更好地開展，新型農業經營主體培育才能獲得更為廣闊的發展。

（二）培育機構方面的對策

針對當前德州市相關培育機構在培育過程中缺乏聯系難以形成培育體系的問題，下一步將在以下三個方面進行完善：一是處理好不同培育機構之間的橫向協調關系。政府應該出臺相關政策措施，搭建政府性質培育機構與非政府性質培育機構之間的溝通橋梁，促進兩者之間的橫向協調。二是處理好上下級培育機構之間的縱向協調關系。政府應該加大培育政策宣傳力度以及完善培育政策傳導機制，使培育相關政策能夠更好地落地實施。三是處理好新型農業經營主體培育對象之間的共生協調關系。建立新型農業經營主體培育機構資源共享機制，使培育資源能夠開放共享，促進培育要素資源的合理利用。

（三）培育方式的對策

德州市在新型農業經營主體培育方式的選擇上，要創新形式，講求培育手段，要結合地域產業發展情況進行精準施策，形成有地方特色的培育方式。一是，德州市要結合地域特色，探索創新培育方式，積極開展有針對性的技術技能型培訓教育，開展總體性培育與個體化培育相結合。尤其在政策制定、資金支持和道路選擇上要對經營主體培育提供支持，培育方式要從總體性出發，要從總體上著手，進行統一把握，這樣才能提高培育的效率和質量。同時，要看看開展有針對性的教育培訓，重點做好技術服務、農業經營管理、生產技術、銷售技巧等方面培訓。二是，德州市要對專業大戶、家庭農場、農民專業化合作社、農業產業化龍頭企業開展針對性培育，逐步形成專業大戶、家庭農場與農業專業合作社、龍頭企業與基地合作的培育模式，要積極對這些培育模式做好監督與管理，要充分發揮好這些模式的價值作用。

（四）培育資金方面的對策

德州市要積極貫徹國家和地方政策，為新型農業經營主體的培育提供資金支持。一是要提高政策執行力度，系統做好“三補”工作，有效為經營主體培育提供資金幫扶。二是要結合地方農業發展實際，科學制定具有德州市農業經營特色的資金培育政策，為主體培育提供資金幫扶。三是金融機構要簡化信貸業務，拓寬業務門類，為主體培育提供多元化的資金支持。目前，農村金融要積極借助大數據平臺進行宣傳，要讓經營主體清楚國家和社會金融機構在信用貸款上的支持，要讓經營主體敢于通過信貸解決資金需求問題，實現規模化發展。另外，政府和金融機構要做好監管，要根據貸款人員的經濟情況和信用情況審批，這樣，德州市新型農業經營主體培育才能有資金保障，才能為產業發展、發展環境優化提供支持。

總而言之，德州市新型農業經營主體培育的規范化、科學化，都需要各個培育載體的支持，需要培育政策、機構、方式、資金的有效統一，需要結合地域特色，有針對性地進行培育。這樣主體培育才能有基礎性保障，才能找準方向，并朝著這個方向邁進，形成培育合力。