論國內大循環的制度基礎和現實基礎

李萬新（國家開發銀行新疆分行）

■國內大循環的提出

2020年5月14日，中央政治局常委會上首次提出“深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！?/p>

5月22日召開的全國“兩會”，國內大循環這一概念被再次提出“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢?！?/p>

6月18日，上海陸家嘴論壇上再次指出“我們仍面臨經濟下行的較大壓力，但形勢正逐步向好的方向轉變，一個以國內循環為主，國際國內互促的雙循環發展的新格局正在形成。”

企業家座談會上再次強調：“我們必須集中力量辦好自己的事，充分發揮國內超大規模市場優勢，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提升產業鏈供應鏈現代化水平，大力推動科技創新，加快關鍵核心技術攻關，打造未來發展新優勢?！?/p>

中央政治局明確提出“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局?！敝醒胝尉謺h再次提及“國內大循環”“國內國際雙循環”。至此，國內大循環成為正式成為最高層認可概念。

國內大循環的概念不同于以往狹義的“自力更生，艱苦奮斗”，也不是簡單意義上的逆全球化，更不是簡單的針對因新冠疫情而對當前產業鏈供應鏈“中斷”所采取的權宜之計，而是在2018年中央提出“世界處于百年未有之大變局”的重大判斷基礎上，中國經濟邁向高質量發展關鍵階段的強國方略，是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內外良性循環的戰略抉擇。

■國內大循環的制度基礎

從宏觀來看“共同富裕是社會主義的目”，“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！奔葱聲r期中國特色社會主義經濟思想中關于共同富裕的追求是國內大循環提出的理論基礎。只有全體人民共同享受到了改革開放的成果，讓已經富裕起來的百姓帶動尚未富起來的百姓，最終實現共同富裕，才是改革成功，而國內大循環正是實現這一目的的重要途徑。只有讓改革開放的成果更多的惠及普通老百姓，更好的彌合城鄉差距、東西部差距、工農業差距，讓生產要素產生體內循環，把更多利益實惠讓渡給西部和老少邊窮地區，才能實現更好的循環，打破可能日益惡化的國際貿易對中國經濟發展的束縛，才能實現全面建成小康社會的歷史任務。國內大循環的提出既是對當前國內國際經濟形勢的精準把握，同時也是對“先富帶動后富，最終實現共同富?！钡默F實回應。

從中觀層面看，2019年以來，黨中央國務院出臺一系列政策、規劃，為更好的讓生產要素循環起來在資源、法律、人力、消費等方面提供了制度保障。著力打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，完善需求體系、供應鏈體系，充分發揮國內需求潛力，將滿足國內需求作為經濟發展的出發點和落腳點。

今年3月，中共中央 國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出“探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制”“放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度”等措施，將極大的提升要素流動性，引導各類要素協同向先進生產力集聚。而要素的流動正是生產、消費大循環的基本保障。

從《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》到《關于深入開展鄉村振興青春建功行動的意見》，旨在全面落實新時代“三農”工作部署和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》。隨著1000萬人次高素質年輕人到西部、到基層、到老少邊窮地區參加當地思想、經濟、文化、衛生等建設，必將為國內大循環提供優質富有活力的人力資源保障。

從微觀層面看，很多配套制度先后出臺，也為國內大循環的實施打通“最后一公里”。近期多次強調的“時刻繃緊房地產調控這根弦”，嚴控房地產對社會資金的虹吸效應，解決了“內循環”資金流向、影響社會投資決策的關鍵舉措。

對資本市場的重視和需要也因內循環的邏輯越發凸顯，只有資本市場能把產業發展和科技創新這兩者連接起來，科技的創新始于技術，成于資本?？苿摪宓脑O立對科技創新企業的吸引力顯而易見，通過資本市場將國內優秀的獨角獸企業留在了國內，這是為實施國內大循環戰略的戰略性前瞻性部署。

國家領導人7月在吉林考察時強調“要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗”“倉廩實、天下安。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！备鶕医y計局發布數據，2020年全國夏糧總產量2856億斤，比上年增加24.2億斤，增長0.9%。雖有新冠疫情影響，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。依靠自身力量端牢自己的飯碗，就能為應對各種風險挑戰贏得主動，為保持經濟持續復蘇、社會大局穩定奠定基礎。糧食安全和糧食豐收是國內大循環的重要物質基礎。

■國內大循環的現實基礎

（一）脫貧攻堅歷史任務的完成為國內大循環提供了更加堅實的消費基礎，國內空間潛力無窮

7月公布的各省GDP增速數據顯示，在一系列政策作用下，我國經濟正在穩步復蘇，16個省份上半年的GDP增速已經由負轉正。尤其是西部省份、特別是脫貧攻堅主戰場的三區三州所在地經濟增長更是明顯優于其他地區。如增速名列前四的省份西藏、新疆、貴州、甘肅、GDP增速分別達到5.1%、3.3%、1.5%、1.5%、四川、云南也同比增長0.6%和0.55。這充分的證明了脫貧攻堅在取得實效后所釋放的邊際效用。2020年將是脫貧攻堅戰決勝年，實現1億人口脫貧既是政治任務，也是全面建成小康社會的經濟考量。沒有這1億人口的脫貧，就無法激活西部、農村、山區的潛在消費，大循環則會失去一塊重要領域，全面建成小康社會，和鄉村振興也會變為無本之木。

（二）借助疫情的基礎設施重建為國內大循環提供了契機：經濟一枝獨秀

根據萬得資訊數據顯示，2020年7月制造業PMI為51.1%，較上月上升0.2個百分點，連續五個月高于榮枯線。其中7月生產指數、新訂單指數、新出口訂單指數分別為54.0%、51.7%、48.4%，較上月上升0.1、0.3、5.8個百分點，繼續保持復蘇勢頭。而同期美國Markit制造業PMI為51.3%，歐元區制造業PMI為51.1%，德國制造業PMI為50.0%，雖然也均位于榮枯線以上，但由于受新冠肺炎疫情的影響，經濟處于恢復初期，美國和歐元區二季度GDP同比分別為-9.5%和-15.0%；就目前疫情防控的進展來看，美國和印度單日新增病例均創新高，可以預測三季度美國及歐元區GDP增長難以出現較大幅度改觀。

（三）雄厚的外匯儲備基礎為國內大循環提供了防火墻：有效銜接國內國外兩大循環

根據國家外管局2020年上半年數據可以看出，自2019年初開始的中美貿易戰對我國外匯儲備并未出現顯著影響。相反，由于今年1-3月受疫情影響略有波動以外，二季度以來我國經濟率先復蘇，外匯儲備有了一定程度的增長。2019年1-12月外匯儲備（含黃金、特別提款權等）保持在31863~32229億美元之間，受疫情影響今年3月略有下降至31802億美元，6月底已經恢復至32433億美元，18個月變動幅度僅為1.9%左右。

穩定的外匯儲備能保證對外支付、穩定本幣匯率、維護國際信譽，增強綜合國力和抵抗風險的能力。因此我國充裕的外匯儲備為國內大循環提供了堅實的防火墻。即使國內大循環出現不可預見的系統性風險，也足以保證我國經濟、外貿及匯率體系的健康運行。

綜上“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”核心是以內循環，以內為主統穩內外，只要國內大循環通暢和穩定，就可以穩住內資不外流，在全球疫情泛濫短期內難以扭轉的情況下，國內還將作為國際避險資本的避風港；循環通暢的國內大循環也將深挖原有政策的潛力，提高政策對經濟的邊際效用，可以對沖總量空間不足的風險。