關于新常態下加強非稅收入管理的實踐與思考

董齊（三河市財政局）

■新常態下加強非稅收入管理的重要性

（一）加強非稅收入管理符合國家的發展要求

2003年由財政部、國家發改委、監察部和審計署聯合發布的《關于加強中央部門和單位行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的通知》，“非稅收入”這一概念被正式提出來；在2004年《關于加強政府非稅收入管理的通知》中，加強政府非稅收入管理的概念及具體措施被進一步明確。由此可見，加強非稅收入管理對國家財政收入的至關重要性。

（二）加強非稅收入管理有利于社會和諧有序的發展

新常態下，非稅收入的發展已經成為社會財力發展的一支重要的力量，同時也被各級政府、財政部門及社會各界學者所廣泛關注。加強非稅收入的管理，有利于規范收費標準，從根本上有效地遏制社會上的各種貪污腐敗等問題；有利于建設高素質、有紀律的執法隊伍，確保依法執政的有效進行；同時也有利于分配秩序的良性發展，為財政收入注入活力。

■目前非稅收入管理存在的問題

（一）非稅收入管理模式不夠科學

科學有效的管理模式是促進經濟聯動發展的關鍵因素。對于非稅收入管理而言，沒有規范、有效的管理手段，沒有一套嚴格、完善的管理條例，也沒有完整的管理體制，這在一定程度上造成了非稅收入流失，與此同時也會出現一些沒有職業規范和道德準則的工作人員亂用公費，擾亂財政秩序的現象。

（二）政府對非稅收入管理的重視程度不足

政府的不夠重視，是非稅收入管理存在的首要問題。目前，雖然國家已經出臺了加強非稅收入管理的相關政策及相關文件，但是對非稅收入管理的重視程度仍然不夠充足。在一定程度上還認為社會財力的發展主要依靠稅收收入，卻忽略了非稅收入對提升社會財力的重要作用。政府、社會對非稅收入的不夠重視會大大影響其管理的效果，也會影響財政收入的整體發展狀態。

（三）管理的思想觀念固化，創新理念不足

如今，社會在不斷發展變化，那么，非稅收入也不是一成不變的。但是，目前對非稅收入的管理并沒有結合當今社會發展的現狀，也沒有進行管理觀念的創新，沒有做到因地制宜、因時制宜，而是依然運用傳統的管理思維以及傳統的、固化的模式。思想觀念的固化和創新理念的不足會大大弱化非稅收入對財政收入的積極影響，從而也會大大阻礙經濟建設、基礎建設的發展。

（四）對非稅收入的監督力度不夠，導致眾多問題滋生

監督環節是加強非稅收入管理必不可少的一部分，嚴格的監督力度會對違背職業道德和道德準則的相關工作人員有不小的威懾力。但是，在另一方面，監督力度的不充分，也會滋生一系列不利于非稅收入管理和發展的行為，例如個別部門、工作人員暗地亂收費、加設沒有必要的收費項目、一些部門在工作中缺乏積極主動性等問題。這些問題由于進行的復雜性和隱蔽性，很難被發覺，同時，也在無形中加大了監管、控制的難度，對非稅收入的管理極為不利。

（五）非稅收入的繁瑣導致資金流失問題

非稅收入的來源是多種多樣的。同時，非稅收入的收款單位也都不同，管理的非同一性和征收單位的非同一性會導致資金的去向不同，資金也不會發揮出更大的效用。有些征收單位因為完成了固定的收支計劃后，不愿意征收而是采用另外的方式收取，這樣也在很大程度上造成了非稅收入的流失。

（六）非稅收入在技術上存在著一定的不足和缺陷

收入取得的方式和方法是非稅收入良性發展與否的影響因素之一，良好的非稅收入要以先進的收入取得方式和方法為基礎，這樣才能保證社會經濟秩序的規范性。

隨著經濟的不斷發展和科技的不斷更新，各行各業都將先進的科學技術應用到工作之中。但是目前，各級政府的非稅收入的主要征收方式還是依靠于紙質化的文件而開展的，并沒有真正、完全地涉足數字化和電子化的領域，這在一定程度上影響了非稅收入數據上報的及時性，大大降低了非稅收入征收的效率，精準程度也得不到保證，阻礙了社會經濟秩序的穩定、長遠發展。

■新常態下，提高非稅收入管理質量的策略分析

非稅收入是組成國家財政收入不可或缺的一部分，對我國的經濟發展也起著至關重要的影響。但是，目前非稅收入的管理與發展存在著諸多問題。所以，要針對當前所出現的問題逐一解決，致力于提高非稅收入管理的質量，使其成為政府財政收入和國家經濟發展的助推力。

（一）改進非稅收入的管理模式

建立規范且有效的管理手段、制定嚴格且完善的管理條例和完整的管理體制。明確獎懲制度，一方面要對有著突出貢獻的相關工作人員予以鼓勵；另一方面，要對違反職業道德和工作準則的相關人員依據情節的輕重進行相應的、合理的懲罰，例如，警告、記過、扣除獎金、停職、降職等。使非稅收入的管理模式系統化、規范化，營造一個風清氣正的工作氛圍，從而推動社會經濟秩序的穩定和進步。

（二）政府加大對非稅收入管理的重視程度

首先，政府本身要更加明確非稅收入對政府財政收入的積極意義；其次，政府也要加強對非稅收入的宣傳，將非稅收入是政府財政收入不可或缺的一部分的這一觀念傳遞給人民群眾和相關工作人員等，使社會上各行各業都更加重視非稅收入的作用，從而大力推動非稅收入的發展。

（三）改變觀念固化的思維，充分利用先進的科技手段

將先進的科學技術應用到非稅收入的征收環節之中，充分利用科學技術為我們提供的便利和優勢。例如：加速財政票據電子化進程，建立“非稅收入電子化收繳系統”，開通微信和支付寶掃碼支付、網上銀行、手機應用商店收費等現代化電子繳款方式，從而大大提升非稅收入征收工作的質量和效率。

一方面可以大力引進大數據、云計算等技術建立非稅收入數據庫。同時，還可引進區塊鏈技術。去中心化、可追溯、不可篡改、高安全性是區塊鏈的顯著性特點。區塊鏈技術的引進，可大大增強非稅收入相關信息保護力度；人員的違規行為可以責任到人；資金的使用情況也可以直觀地呈現，從而避免資金流失等問題。

（四）強化對非稅收入相關工作及人員的監督檢查

（1）要實行政府非稅收入收費目錄公開措施。將資金的收支情況置于陽光下，自覺地接受人民群眾的監督；

（2）建立健全監督檢查制度。充分發揮監察、審計、紀檢等多個部門的監督檢查作用，讓非稅收入工作中出現的不法行為得到相應的監督和懲罰，確保非稅收入工作健康、有序的進行；

（3）將非稅收入工作納入到法治的軌道上，依靠法律的強制性來杜絕亂收費用、挪用費用等違反法律和法規的負面現象的產生，保證國家對非稅收入相關政策的強力實行。

（五）加強非稅收入隊伍建設，提升相關工作人員的素質

加強非稅收入的人才培養是非稅收入工作平穩推進的重要環節，也是非稅收入管理取得良好效果的重要因素之一。政府要定期組織進行業務知識培訓和各級征管機構相互交流，提升非稅收入相關工作人員的工作能力和工作效率。同時，政府要大力引進高素質、高技能的復合型人才，熟練掌握先進的科學技術，同時可以解決非稅收入管理中與先進科學技術相關的問題。建設一支思想政治過硬、專業技能熟練、工作作風扎實的非稅收入管理團隊。

■結語

政府財政的有效發展是社會不斷前進發展的推動力，隨著社會水平的不斷提升和社會主義市場經濟的快速發展，政府財政的發展也越來越受到重視。而非稅收入作為政府財政的組成部分，其科學、規范的管理可以使政府財政收入在經濟建設中發揮出更大的效用。如今，非稅收入工作及非稅收入管理存在著一些問題，這些問題不僅影響著政府的財政收入，也影響著社會經濟建設。所以，個人、政府和社會要更加重視非稅收入管理的發展問題，采取改進非稅收入的管理模式、充分引進先進的科技手段、加強監督檢查力度、培養非稅收入人才隊伍建設等對策，促進非稅收入管理的規范化，有效提升我國財政管理的平均水平，為我國的經濟發展注入活力。