論我國施工企業(yè)高速公路項目的成本管控

張鈺彬（西南石油大學土木工程與測繪學院）

■引言

高速公路的施工充滿著不確定性，從項目提出進行方案編制到項目完成，面臨著經(jīng)濟、環(huán)境、巖土等多種風險[1]。而成本管控的好壞，直接影響項目的利益，同時也影響企業(yè)的經(jīng)濟收益[2]。正因為高速公路項目面臨諸多的變化因素，高速公路項目的成本管控難且必要。

■相關研究評述

成本控制是指為達到預期目的一切降低成本的努力，也就是說它是以成本作為控制手段，通過制定降低成本率等一系列指標，達到對經(jīng)濟活動的有效控制的管理過程[3]。國內外相關學者認為施工成本是可控的，施工成本的管控是施工企業(yè)的責任，施工成本的合理管控對公路工程項目有著積極的影響[4]。在高速公路施工過程中，影響成本的因素較多，例如時間因素、人的因素以及不可預見的造價管理因素等[5]，成本管控存在較多的問題，尚未發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一的標準和管理規(guī)范。

近3年來，一些學者認為，應在高速公路項目的投標階段對成本進行測算，進行詳細的施工組織策劃，熟悉信息價，確保中標價的合理性[6]。但在市場經(jīng)濟的驅動下，高速公路項目建設競爭越來越激烈，合理最低價中標的評判標準下，投標報價若較高，則無法中標，更不要說施工的成本管控問題了。另一些學者提出在高速公路的項目管理中，建立“四方參與”的綜合化成本管控體系，即業(yè)主、施工、設計及監(jiān)理方參與成本管控，來控制高速公路的施工成本[7]。但是實際的高速公路項目建設中，需要施工企業(yè)重視成本管控這一工作，用科學的方法對成本進行管控，才能使整個體系健康運行。高速公路復雜的成本管控體系，涉及的工作面廣，對管理者是一個考驗，管理方法尚需進一步的探索[8]。

本研究將論述相關施工企業(yè)高速公路項目成本管控的問題[9]，并通過層次分析及頭腦風暴的方式對高速公路項目現(xiàn)發(fā)現(xiàn)的成本管控問題進行研討，歸納總結出施工企業(yè)在高速公路項目的成本管控的方法[10]。

■高速公路項目成本管控存在的問題

（一）投資存在的問題

當前社會經(jīng)濟發(fā)展的情形下，交通工程建設發(fā)展迅速，但是高速的發(fā)展下，隱藏著諸多的問題。雖然國家大力支持交通工程建設，但是對高速公路的資金投入遠遠達不到理想的狀態(tài)，政府及相關部門提供的資料不能滿足配套設施的需求，因此現(xiàn)行的高速公路項目大多采用PPP模式進行分包。但由于PPP項目資金投入大，目前我國參與PPP項目建設的眾多單位均為央企和大型國有企業(yè)，而這些企業(yè)彌補資金不足的方式即為向銀行借貸，尚未能達到PPP項目的實施意義即融合社會資本參與建設。

另一方面，國債的投向發(fā)生轉移，部分已建成的高速公路項目，項目運營期的收益情況較差，未能高效地回收資金，導致資金的流動存在問題，高速公路項目投資無法達到良性循環(huán)。高速公路項目日益增多，但是資金無法根據(jù)建設需求到位已成為高速公路項目施工企業(yè)成本管控日益突出的問題。

（二）合同管理問題

目前，多數(shù)情況下高速公路項目為邊出圖邊施工，在圖紙初審時忽略了核對圖紙的工程量的過程，對圖紙工程量描述不清晰的地方未能及時提出問題，未達到在圖紙初審時準確控制工程量的。另一方面高速公路項目施工環(huán)境較差，多為交通較為落后的地方，對于人工、材料、機械設備等采購的價格與其它項目有較大的差別，然而多數(shù)的施工企業(yè)在分包合同管理中，未能及時的更進施工當?shù)禺敃r的信息價，從而無法動態(tài)的控制項目的分包成本，并調整分包合同相關條款，更好的造價控制。

（三）管理方法少用新科學技術的問題

世界由IT時代轉向DT時代，在大數(shù)據(jù)時代下，對于高速公路的成本管控尚未見太多大數(shù)據(jù)技術應用，實際建設中多數(shù)施工單位的成本管控仍然運用傳統(tǒng)的方法進行管理。其基礎數(shù)據(jù)在高速公路全過程管理中的統(tǒng)計不是特別全面，導致數(shù)據(jù)分析的結果不準確，而不能達到對成本極為有效的控制。

■研究方法

本研究通過選擇具有代表性的施工企業(yè)相關研究者的研究問題及管理策略歸納總結，提煉形成較科學的管理方法。采用焦點訪談的方式，歸納總結高速公路項目成本管控過程中存在的問題，進一步了解國內施工企業(yè)高速公路項目的管理運轉情況，探索高速公路項目成本管控的方法。

筆者歸納總結時，采用情境重現(xiàn)，將初始概念分類、分組，然后根據(jù)初始概念顯示的問題，發(fā)現(xiàn)潛在原因，并將原因歸納分類，最后選擇性編碼，各因素相互佐證，最后提煉出共性問題及相關因素，反應國有施工企業(yè)高速公路項目成本管控問題及產(chǎn)生問題的原因，力圖探索施工企業(yè)高速公路項目成本管控的方法。

■公路工程項目成本管控方法

（一）提升管理者的成本管控意識

成本管控的根本在管理者首先要有成本管控意識，無成本管控意識，在實踐工作中也不會有成本控制的行為，則會出現(xiàn)項目利潤率低的情況，故管理者的成本管控意識的提升是非常有必要的。

（二）投標報價分析，過程動態(tài)管控

針對高速公路投資短缺問題，施工單位應該在投標前綜合分析經(jīng)濟指標進行報價，為在市場競爭激烈的高速公路項目理智投標。另一方面，考慮市場競爭導致投標價低，施工企業(yè)的投標部門應在高速公路項目中標后，進行中標價詳細分析，并對相關施工及成本管控部門進行中標交底。同時根據(jù)成本計劃定期考核，制定成本管控獎懲措施等激勵政策，以達到每月更新成本數(shù)據(jù)，項目過程成本的動態(tài)管控。

（三）合理的合同管理

高速公路項目過程合同管控的影響因素分為人的因素和時間因素以及各項本質存在不可避免的因素。在實際實踐中，成本管控者應在中標交底后，仔細研讀合同的各項條款，并對計量、資金支付條款、調價條款、簽證變更以及工程量的認定條款等影響經(jīng)濟指標的條款仔細分析，并制定經(jīng)濟指標調整動態(tài)措施，如嚴格按設計圖紙確認工程量，工程量有變更的及時進行現(xiàn)場簽證等。

■結論

通過歸納提煉，我國施工企業(yè)高速公路項目的成本管控存在著數(shù)據(jù)多且雜亂、管理交底不明確、合同執(zhí)行不到位等問題。為了達到有效成本管控，使企業(yè)獲取更大收益，筆者通過層次分析等方法得出投標報價詳細分析交底、合理合同管理以及通過科學的方法達到信息共享是非常有必要的。

本研究基于層次分析法探索了施工企業(yè)在高速公路項目的成本管控，對于項目其它參與方的成本管控尚未提及，未來的研究可以多方考慮，對高速公路項目進行合理的成本管控。