高水平高職院校建設政策研究

摘? 要：高水平高職院校是如今職業教育“雙高”計劃的重要一翼。作為高職院校只有深刻領悟職業教育系列政策，從政策演進、如何理解、如何認識、如何建設四個維度理性梳理，并牢牢抓住我國高水平高職院校建設的政策內涵導向，才能打造具有中國特色職業教育的“中國方案”。

關鍵詞： 高職院校;職業教育;政策

中圖分類號：G719.21? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2020）04-019-07

一、高水平高職院校建設政策演進

縱觀我國職業教育的政策演進，不難看出，國家對于職業教育一直較為重視，制定的政策經歷了“結構性調整、大力發展職業教育—示范性引領、強調辦學質量—現代化規劃、突出可持續發展—集團化辦學、注重協同創新—深化產教融合、弘揚工匠精神—高水平建設、服務國家戰略”一個全面布局不斷完善、教育內涵不斷深化、整體教育質量不斷提升的一個職業教育辦學指導理念，如表1所示。

2005年10月，國務院《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）文件提出“要加強示范性職業院校建設，重點建設高水平的培養高素質技能型人才的100所示范性高等職業學校。”[1]2006年11月，第一批國家示范性高等職業院校建設計劃項目伴隨著國家“十一五”的開局之年啟動。2014年《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》發布，明確提出至2020年要“建成一批高水平職業院校……探索舉辦特色學院，新增一批優質高等職業教育資源”[2]，教育部《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》于2015年10月發布，強調要“開展優質學校建設”[3]。高等職業教育的社會關注度和國家重視度不斷升級，李克強總理在政府工作報告中提出，2019年高職將大規模擴招100萬人。新時代社會發展對高職教育提出了更高的要求，那高水平高等職業學校建什么，如何建，需要我們對國家政策內涵的準確把握。

二、如何理解高等職業學校的高水平

（一）應符合國家戰略發展需求

習近平總書記在2014年第三次全國職業教育工作會議上強調：“努力建設中國特色職業教育體系，努力讓每個人都有人生出彩的機會。職業教育對社會穩定、經濟繁榮、民族團結、國家發展起著重要作用，發展職業教育不僅有利于推動社會現代化和經濟產業化，也有利于提升國家的競爭力和整體實力。”[4]2014 年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》提出“加快發展現代職業教育，是深入實施科教興國戰略和人才強國戰略的必然要求，是保就業、惠民生、打造經濟升級版的重要舉措，是讓人人成為有用之才、共享人生出彩機會、創造更大人才紅利的有效途徑，對于全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義，必須擺在更加突出的戰略位置。”[5]教育部《關于學習貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育工作會議精神的通知》中進一步明確，“抓好職業教育工作，既是教育改革的戰略性問題，又是重大的經濟和民生問題，必須擺在更加突出的戰略位置，作為深化教育領域綜合改革的戰略突破口和轉方式調結構惠民生的戰略支點，推動職業教育與經濟社會同步發展，助推‘中國制造走向‘優質制造和‘精品制造。”[6]所以說，高等職業教育在國家整體教育事業發展中具有重要的戰略地位，決定了高水平的高等職業學校人才培養的質量必須符合國家戰略發展的需要，要為我國經濟社會發展提供有力的人才和智力支撐。

（二）應發揮示范引領作用

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018 年）》頒發后，社會開始聚集優質院校建設。[7]2017年，國務院《關于印發國家教育事業發展“十三五”規劃的通知》（國發〔2017〕4號），對高水平高等職業學校提出了新的要求，強調了職業教育的現代化發展，要“著力建設一批服務現代產業發展和扶貧開發等重點工作領域的高水平職業學校;按照鼓勵競爭、扶優扶強的原則，通過與行業企業合作，集中力量建設一批高水平職業學校。”[8]同時規劃了高水平職業學校建設的重點和數量要求，文件明確要將深化產教融合、校企合作與工學結合作為主線，支持100所左右高等職業院校建成為地方經濟和社會發展服務的高水平應用型高等學校和高等職業學校，突出“四高”，即“人才培養、科技創新、專業建設與產業融合發展”四個方面辦學水平皆高的高水平學校。司林宇在《準確把握和落實高等職業教育創新發展行動計劃》（2016）一文中提到：“領頭羊的影響從來不可忽視，扶優扶強的政策需要延續。2006年以來實施的國家高職示范（骨干）校項目非常成功，幾乎成為高職深化改革和高質量的代名詞，成為高職教育的名片。”[9]因此，高水平高職學校的示范引領作用，是其必須具備的建設使命。

三、如何認識當前高水平高等職業學校建設

（一）理論研究仍在進一步探索

截至2019年11月21日，在中國知網文獻庫中，以篇名為“高水平”和“高等職業”并列進行檢索，僅有18篇文獻，且以江蘇省為對象的區域研究文章占比超過50%;以篇名為“高水平”和“高職”并列進行檢索，有145篇文獻，始于2002年的1篇，最多為2019年56篇，近幾年呈遞增趨勢。學者們研究的關鍵詞有：理念和思路、校企合作、師資隊伍建設、高水平專業建設、產教融合、兼職教師、現代學徒制、人才培養質量等。針對高水平高職院校的建設，目前理論界尚無統一的認識，有學者認為高水平高職院校的“高”要體現其綜合性的特征，把好辦學方向、堅持專業建設為龍頭、加強師資隊伍建設以及重視理念和文化[10]。有學者認為中國特色現代職業教育體系創新，是一項基于歷史傳承、順應時代趨勢、期待從理論到實踐有所突破超越、進行整體反思與重構的系統工程。需要從“人本與市場結合、傳統與創新合璧、本土與國際接軌、階段與終身一體和現代與持續并重”五大理念出發，完善理論體系、創新教學體系和健全保障體系三大創新思路[11]。也有學者認為，2006 年國家啟動示范高職院校建設項目，先后經過示范校、骨干校建設，目前進入產教融合的優質院校建設和整體質量提升的新階段。并指出，國家示范高職專項意在引導工學結合的人才培養模式改革;國家骨干高職專項意在引導校企合作的體制機制創新;國家高職質量年報意在引導確立高職教育新型質量觀;優質高職院校建設意在引導產教融合的高水平專業建設等。[12]綜上，可以歸納出目前關于高水平高等職業院校的理論研究數量偏少，研究結論或側重于某單一元素，或傾向于內部治理結構，缺乏多元素綜合以及內外治理結構兼顧的系統性。

（二）實踐行動仍需進一步夯實

國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》（國發〔1991〕55號）中指出，“職業技術教育的規模和水平影響著產品質量、經濟效益和發展速度。但是，目前我國職業技術教育無論規模、規格和質量都還不能適應經濟建設和社會發展的需要，在整個教育事業中仍然是很薄弱的環節。”[13]國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2002〕16號）[14]文件指出職業教育的改革與發展主要面臨以下問題，地方發展職業教育的意識缺乏，基礎薄弱且投入不足，辦學條件較差;管理體制、辦學體制、教育教學質量等目前還不能夠適應經濟建設和社會發展的需要;受教育者因為就業準入制度沒能得到有效執行，其積極性受到了很大的影響;區域發展很不平衡。2005年，? 國務院《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35號）文件對職業教育的不足進行了歸納，明確指出，從總體上看，職業教育的薄弱環節依然是發展不平衡、投入不足、辦學條件比較差、辦學機制以及人才培養的規模、結構、質量還不能適應經濟社會發展的需要。[15]2014年，國務院《關于加快現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）再次從職業教育的經濟社會發展的適應性、結構的合理性、質量的水平、辦學的條件以及辦學體制機制的暢通性幾個方面對職業教育的現代化提出了要求。[16]《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》（教發〔2014〕6號 ）文件則從我國職業教育的社會吸引力、發展理念、行業企業參與度、人才培養模式、辦學基礎、辦學層次結構、辦學制度、辦學國際化程度等諸多方面，提出職業教育體系應加快適應經濟社會發展方式的要求。[17]社會吸引力、層次結構以及國際化建設等方面的不足首次出現在國家政策文件中。2015年，教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）是一部以職業教育集團化辦學為獨立主題的文件，特別指出了我國目前職業教育集團化辦學的基礎是薄弱的，行業企業參與度是不高的、行校企協助關系是不緊密的、管理體制和運行機制是不健全、支持與保障政策是不完善，在促進教育鏈和產業鏈有機融合中集團化辦學的重要作用是得到充分發揮的。[18]2019年1月，國務院《關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）要求高層次應用型人才培養應進一步完善。從以上歷年職業教育相關政策中可以看到，我國高等職業教育在規模上穩步增加，在教學質量水平上也逐步提升，在政策制度方面不斷的完善，在辦學主體上不再單一化，辦學形式也開始多樣化等等表現為不斷進步發展的良好趨勢。但我們需認識到，隨著高等職業教育規模的不斷擴大，政策及建設理念的快速發展與高等職業學校自身主體實踐行為之間存在著一定的不均衡，也就是說，當前我國高等職業教育的實踐能力仍需進一步夯實。

四、如何建設高水平高等職業播放器校

（一）強化地方政策的引領作用

國家政策從高等職業院校等利益相關者的角度來看，是方向和標準，是重要的行動指南，重在落實與實踐。例如，2019年教育部，財政部《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》便是多年實踐基礎上的理論升華，意見從總體要求、改革發展任務到組織實施對中國特色高水平高職學校和專業建設給予了明確的指導意見。[19]因此，從地方政府部門等政策制定者落實國家政策的角度來看，必須關注政策產生過程的理論和方法，結合高等職業教育領域的理論研究和地方實踐探索的標志性成果，與地方既定政策之間具有一致性，進而才能確保相關政策在地方領域中的有效應用。

（二）加強院校自身的理論探索

國家非常重視職業教育的發展，自改革開放以來，大力發展職業教育的指導思想從未變過，一系列具有戰略意義的政策部署同時制定。相應地高等職業院校自身配套制度的科學制定則是相關政策有效落實的基本保障，必須加強學校的宏觀站位、統籌規劃，重理念、出思路、搭框架、建機制、重質量。正如上文分析，我國高等職業教育的發展依然存在一定的問題與不足，這說明政策文本的高水平若得不到有效的執行落實，職業教育的高水平就可能永遠停留在政策文字中。《中華人民共和國職業教育法》第九條提出“國家鼓勵并組織職業教育的科學研究”，說明職業教育同樣需要重視科學研究。如將政策視為外力，那院校自身的理論探索則是內力，對于高水平高等職業教育的發展，“內力”明顯是優于“外力”的，也就是高等職業學校的自我探索更有利于激發活力、產生更好的教育效果。基于這一認識，高等職業學校必須認真研讀相關政策，以其為引領，結合區域經濟發展，結合自身特點，積極進行有效的理論探索，才能在政策高水平的同時實現高等職業教育的高水平。

（三）正確理解高水平高職院校建設的內涵

只有準確的把握國家政策的要義，才能將國家的戰略規劃落地、落實，有效推進當前的“雙高”計劃。因此，對政策的深入學習領悟是十分重要的。這就需要我們強化對職業教育政策的研究，尤其要對具有典型性、關鍵性的職業教育政策文本進行深入透徹的演進邏輯分析，超越靜態的政策文本，探尋政策文本的演變邏輯，展望職業教育政策的未來走向。[20]即要明確高水平高等職業院校建設的六大內涵：

1.師資隊伍的結構優化

2002年教育部辦公廳《關于加強高等職業（高專）院校師資隊伍建設的意見》（教高廳〔2002〕5號）文件，對職業院校的師資隊伍建設形成了獨立文件并從七個方面對高職（高專）教師的隊伍建設進行了規范。因此，高職院校要明確建設一支“師德高尚、教育觀念新、改革意識強、具有較高教學水平和較強實踐能力、專兼結合的教師隊伍”，加大在師資隊伍建設規劃的制定、投入、措施等方面的工作，重視兼職教師隊伍與“雙師型”教師隊伍的建設和培養工作。

2.現代學徒制的有效推進

2014年8月，教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）出臺，文件聚焦現代學徒制試點相關工作給出了具體的指導意見。關于現代學徒制的內涵，則在《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018）》教職成〔2015〕9號文件中有具體的文字描述，該文件還進一步規范了各相關利益者的權責利。因此，各高職院校要從“招生與招工一體化的積極推進、工學結合人才培養模式改革的深化、專兼結合師資隊伍建設的強化、教學管理與運行機制與現代學徒制的適應性”四個方全面提升技術技能人才的培養能力和水平。著力構建現代學徒制培養體系，切實實現“專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習”五組元素的有效對接，以便更好地提高人才培養質量和針對性。

3.職業教育集團化辦學的持續深化

我國高等職業教育的辦學主體越來越多元化，隨著教育發展模式的不斷成熟，職業教育集團化辦學則成為職業教育成熟期的一個必然產物，具有一定的時代標志性。教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（教職成〔2015〕4號）文件2015年6月下發，文件明確從促進資源開放共享的重大舉措、提升治理結構、推進現代化職業教育體系建設、服務經濟發展方式轉變等幾個角度強調了職業教育集團和辦學的重要地位。因此，作為集團化辦學范疇內的高職院校要從“職業教育集團覆蓋面、運行機制、服務能力、發展環境”等四個方面著手努力;從“多元主體、治理結構、服務發展方式轉變、區域協調發展、促進就業創業以及現代職教體系建設”等幾個方面突出辦學特色、提升服務能力等。

4.高等職業教育的創新發展

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》于2015年10月下發，從職業教育體系機構的合理性、職業教育服務發展的能力、可持續發展的機制以及整體發展質量幾個方面進行創新發展。這一計劃既是對前期多個文件中重要內容的一次梳理，也同時為高水平高等職業教育的發展方向提供了指南。因此，高等職業院校要努力思考如何“擴大優質教育資源、增強院校辦學活力、加強技術技能積累、完善質量保障機制、提升思想政治教育質量”等五個方面的主要任務和舉措，準確把握高等職業教育的創新發展方向，提高社會競爭力。

5.高等職業教育的產教融合

產教融合是職業教育的重要辦學思路，不但在各類政策文件中提及，也廣泛的被各方人士所認可。2017年12月，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號）以獨立文本的形式下發。共列出了30條，從總體要求到具體的建設內容，可謂為各方進一步深化產教融合提供了詳盡的指南。因此，高等職業院校需在此領域深入研究，主動融入國家創新體現和新型城鎮化建設，積極與政府、企業聯系，促進教育和產業聯動發展，推進校政企協同辦學，建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系，構建長效的合作育人機制。

6.高等職業教育的國際化

職業教育的國際化雖然沒有獨立的政策文本，卻在多個文件中予以明確，使用“共建國際化人才培養方案”“借鑒國際上發展職業教育的有益經驗和辦學理念”“擴大職業教育領域的國際交流與合作”“在國際上廣泛認可的職業資格證書以及課程體系”“提高國際競爭力”“擴大國際影響”等語系要求或獨立段落規范。2018年的職業教育與繼續教育工作要點中第12條單列“提升對外開放水平”，進一步強調高等職業教育要堅持“走出去”與“請進來”相結合，服務“一帶一路”國際合作。積極參與中德政府磋商職業教育分論壇等，借鑒德國“雙元制”等模式，推動職業院校服務企業轉型升級。因此，高等職業院校應將德國的“雙元制”模式列為學習的典型，同時學習瑞士“高等職業教育”思想和新加坡“立交橋”職業教育體系等先進經驗，不斷打造屬于習近平新時代中國特色社會主義職業教育的“中國方案”。

（四）加強政策落實，將內涵實施到位

1.理念先行，創新發展

創新發展是對高職院校高水平發展的必然要求。《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]9號）部署了65個任務、22個項目，站在服務“四個全面”戰略布局和創新驅動發展戰略的高度，督促和引導高職院校主動適應形勢變化，發揮自身能動性，積極改革創新，做好頂層設計;在辦學體制機制、治理結構、人才培養模式與社會服務能力上改革創新;積極推進課程體系、教學模式改革;形成完善的多方參與、多元評價的質量保證機制，確保人才培養質量。因此，高職院校首先要從觀念上轉變，將創新發展的意識貫穿在教育教學的每一個環節，實現變中求新、變中求進、變中突破，依靠創新驅動，切實培養符合社會市場需求的高素質人才。

2.頂層設計，重在落實

能否準確定位是影響學校發展成效和發展目標實現的本質。國家教育事業發展 “十三五”規劃，已為職業教育繪制了發展的新藍圖，并明確提出了高水平職業學校建設的要點。因此，高等職業院校要破解發展的難題，必須認真學校文件精神，切實落實相關精神，加強頂層設計，高度重視發展規劃的制定。“堅持目標導向和問題導向相統一，堅持立足國內和全球視野相統籌，堅持全面規劃和重點突出相協調，堅持戰略性和操作性相結合”，對照標準，突出迫切需要解決的問題、薄弱環節、短板和滯后的領域，找準方向，有效改進落實。

3.全面對接，重視實踐

職場勝任力是高等職業院校高水平發展的一個重要指標，是學校人才培養綜合素質的重要體現。現代學徒制則是培養學生職場勝任力的一個重要途徑。教育部《關于開展現代學徒制試點工作的意見》（教職成〔2014〕9號）指出，在促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程，實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、職業教育與終身學習五對接方面，現代學徒制更為有利，更能提高人才培養質量和針對性。尤其在課程建設層面要實施最新職業標準、行業標準和崗位規范，緊密對接崗位實際工作過程，及時調整更新課程結構、課程內容，有效深化課程模式改革。同時，高等職業院校必須加強工學結合人才培養模式改革，探索建立教師流動編制或設立兼職教師崗位，加大學校與企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度，保障現代學徒制的有效實施，高度重視實踐教學，進一步提高職業院校人才培養工作的針對性，增強職業院校服務經濟社會發展的能力。

4.產教融合，深化改革

深化產教融合是解決高等職業教育適應性不強問題的有效途徑。“供給側結構性改革”對高職院校發展思維模式提出了新要求，國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95號），對高校關注人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合，以及創新人才和技術技能人才培養的高素質等方面提出了要求。在專業設置方面，強調需求型。要面向產業和區域發展需求，注重內涵建設，“建立緊密對接產業鏈、創新鏈的學科專業體系”。在人才培養機制方面，強調導向性。提出要加強面向需求導向的人才培養調整機制的建立，突出強調要堅持校企合作、工學結合的辦學制度，推進職業學校和企業聯盟、與行業聯合、同園區聯結。在培養模式上，強調協同性。推行“校企雙制、工學一體”的技工教育。“推動學校招生與企業招工相銜接，校企育人‘雙重主體，學生學徒‘雙重身份，學校、企業和學生三方權利義務關系明晰。實踐性教學課時不少于總課時的50%。”[21]在整體思路上，強調融合性。要求切實把行業企業生產的新技術、新工藝、新設備、新材料、新能源、新標準等融入人才培養的全過程。

5.校企合作，協同創新

校企合作是高等職業院校充分利用有效資源的重要措施，是辦好職業教育的關鍵所在。教育部等六部門《關于印發<職業學校校企合作促進辦法>的通知》（教職成〔2018〕1號）從政策的角度對高等職業院校的校企合作做了明確的界定，即指職業學校和企業通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動。學校應積極主動牽頭，根據市場需求完善內部治理結構，在專業設置、專業標準、課程體系、教學標準以及教材、教學輔助產品等方面，加強校企合作開發專業建設的理念;在人才培養、職工培養方面加強深入合作機制;同時，在建立適應開展校企合作的教育教學組織方式和管理制度的基礎上，進一步完善健全質量評價體系。

6.承接有序，國際化發展

《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中對現代職業教育體系進行了詳盡的規劃。文件提出：“按照終身教育的理念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育的體系框架和總體布局。”文件對學歷的承接予以了明確，即專科層次高等職業（專科）為基礎，進一步培養應用技術類本科層次職業人才，直至培養以提升職業能力為導向的專業學位研究生。從文件專欄2，如圖1來看，不難分析：當前我國的教育體系是普通教育體系、職業教育體系和繼續教育體系交叉融合穩步推進的格局。其中的職業教育是一個大的范疇，不但含有學歷教育還含有非學歷教育。在學歷培養層次上，它是由中等職業教育、高等職業教育、應用技術型本科教育以及以提升能力為導向的專業學位研究生培養，也就是說高等職業學校既含有專科學歷層次也含有本科學歷層次的學校，在人才培養體系的構建上要關注學歷對接。

職業教育的國際化雖然沒有獨立的政策文本，卻在多個文件中予以了明確，使用了“共建國際化人才培養方案”“借鑒國際上發展職業教育的有益經驗和辦學理念”“擴大職業教育領域的國際交流與合作”“在國際上廣泛認可的職業資格證書以及課程體系”“提高國際競爭力”“擴大國際影響”等話語體系要求或獨立段落規范。2018年的職業教育與繼續教育工作要點中將德國的“雙元制”模式列為我國高等職業教育學習的典型。在高水平高等職業教育的國際化方面，除了德國的“雙元制”，我們還可以學習瑞士“高等職業教育”和新加坡“立交橋”職業教育體系等先進經驗。

總之，要建設高水平高等職業學校，必須深入學習國家相關政策，悟透文件精神，切實有效把握導向，實施有效途徑，積極落實政策文件精神，打造高等職業院校的品牌，讓學校培養的學生“受歡迎、受重視、能作為”。

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收稿日期：2019-12-06

作者簡介：崔麗英（1976），女，遼寧大連人，副研究員，碩士，研究方向為高等教育。