經濟新常態下糧食安全問題思考

汪文霞

[摘要]經濟新常態下，針對我國糧食安全問題，要做到未雨綢繆，防止因為在吃飯這樣的基本民生問題上出紕漏而引發社會動蕩。糧食安全是一項重要的民生工作，關系到社會的穩定，為此，本文立足國家“三農”政策的制定與實施，對經濟新常態下我國糧食安全問題展開分析。

[關鍵詞]經濟新常態;糧食安全;對策

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006

2020年3月下旬以來，部分國家宣布禁止糧食出口、國際糧價上漲等因素引發了我國部分居民對于“糧荒”的擔憂，不少居民加入囤糧的隊伍。與此同時，股市的部分資金開始借機炒作相關概念股股價，導致部分上市公司股價飆升。作為一個人口大國，我國儲備的口糧夠14億人吃嗎？群眾到底有沒有必要囤積糧食呢？針對出現的“糧荒”傳言和擔憂，國家農業農村部、商務部相關負責人，以及袁隆平等農業專家紛紛站出來喊話辟謠。這樣的喊話，一方面有實打實的糧食產量和儲備做支撐，另一方面也體現了我國保障糧食安全的底氣和信心。

1 經濟新常態下我國糧食安全現狀

眾所周知，中國是一個人口大國，對于這么龐大的人口基數，如果主要依靠進口來保障人民口糧安全，確實容易出現糧食安全問題。事實證明，我國糧食供養主要依靠自主生產，糧食產量約占世界的1/4，且自主生產占糧食生產的九成以上，中國已經依靠自身力量端牢自己的飯碗。2019年國務院新聞辦公廳發表的《中國的糧食安全》白皮書介紹了中國糧食安全成就，對新時期國家糧食安全戰略做了闡述，宣示中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線[1]。

自新中國成立以來，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。可以看到，在中國共產黨的領導下，成功解決了14億人口的吃飯問題，糧食安全取得了舉世矚目的成就。同時也能夠看到，農業基礎依然薄弱，存在農產品供求結構不平衡、要素配置不合理等問題，需要進一步增強農業生產能力和抵御風險能力;糧食安全形勢依然嚴峻，糧食生產約束增強、供求平衡壓力增大等依然是糧食安全的威脅[2]。

2 經濟新常態下保障我國糧食安全的對策

2.1 中央持續穩定的政策的支持

2020年穩定糧食生產《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（以下簡稱《意見》）是21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件，在重要的五個部分組成之中，保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收作為重要組成部分。《意見》明確指出，穩定糧食生產、確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核，各省（自治區、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩定。

中央不斷創新農業補貼方式加大政策支持力度，在農業補貼的方式以及對象上都在逐步精細化和嚴格化，調整完善最低收購價政策，為農民持續增收。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點;加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。國家給予農村合作社的補貼政策主要有土地流轉補貼、貸款補貼、購農機補貼、種糧補貼、農業保險補貼、農資綜合補貼、糧食最低收購價補貼等。在補貼標準方面，不同的經營主體、不同的生產經營項目，實行不同的補貼標準，多年來補貼標準不斷完善，補貼力度持續加大。深入實施優質糧食工程，推廣種養結合模式，拓寬多元化進口渠道，增加適應國內需求的農產品進口，擴大優勢農產品出口，并深入開展農產品反走私綜合治理專項行動[3]。

2.2 守牢18億畝耕地紅線

2006年，在預估了未來人口增長及科技發展水平，且經過嚴密計算的基礎上，第十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》正式提出了“18億畝耕地紅線”的概念。只有牢牢守住18億畝耕地紅線，才能保障我國的糧食安全。對于糧食問題不能存有僥幸心理，不能出現一點閃失，雖然不會出現糧荒，但是糧食安全一定要高度重視。發展糧食生產，沒有勞動力是不行的。因此，要提高農民種植糧食的積極性，保障耕地的可持續生產能力，保證糧食連年增產，持續促進農業穩定發展。糧食種植也存在投入的問題、轉化的問題，新常態下糧食種植的各種設施要配套，不斷轉化生產力。

改革開放之后，農民積極性提高，糧食產量很快就增長了，但最大的問題是糧食生產的穩定性沒有解決。從2004年開始，中央一號文件已連續17年聚焦“三農”，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。糧食的供給越來越多，結構也不斷優化，確實發揮了非常重要的“穩定器”作用。十八大以來，中央多次明確，要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度。通過穩定住耕地數，防止糧食總產量的大起大落。嚴守18億畝耕地紅線，保證了穩定的糧食生產，即使遇到比較嚴重的自然災害、單產有波動，耕地穩定住了，就避免了生產受到較大影響[4-5]。

2.3 科技推動糧食生產提質增效

農業供給側結構性改革深入推進，經濟新常態下糧食生產提質增效基本面良好。從傳統農業向現代農業轉型的過程中，保障糧食安全已經不再局限于“藏糧于地，藏糧于技”，利用農業科技推動糧食生產提質增效也顯得尤為重要。

隨著我國大力推進科教興農等舉措，科技在促進農業增產增效、農民持續增收方面發揮了重要作用。化肥的研發、雜交水稻的推廣大大提高了畝均產量;大棚種植使得土地利用能夠避免氣候和季節的影響，極大地提高了土地利用效率：“雜交水稻之父”袁隆平院士提出開展耐鹽堿水稻品種的培育及核心技術的研究。

在新品種方面，需要不斷組織開展水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食作物的聯合攻關。在水稻的單產潛力也相繼突破每0.15公頃800公斤、900公斤、1 000公斤的基礎上，不斷獲得新的突破。目前主要農作物的良種基本實現全覆蓋，自主選育的品種達到95%，生產上推廣應用了超級稻、優質專用小麥、高產多抗的玉米、高油高蛋白大豆的新品種，為糧食總產穩定在0.65萬億公斤作出重大貢獻。后續還需要不斷擴大投入比例，為國家糧食生產提供有力保障。

2.4 不誤農時，獲得預期“三農”工作成效

2020年一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，打亂了人們原有的生活節奏。然而越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食安全，確保農業生產不誤農時、平穩發展，為實現經濟社會發展目標任務提供重要支持[6]。

疫情不可避免地會對經濟社會造成較大沖擊，一些地方農業生產遭遇農資到村到店難、雇工難等問題。準確研判、科學對沖疫情影響，是做好“三農”工作的前提。要下好“先手棋”，因時而變、隨事而制，多措并舉、不違農時，在最大程度上減少疫情帶給農業生產的負面影響，發揮“三農”的壓艙石作用就可以穩住經濟社會發展大局，為決勝全面小康、決戰脫貧攻堅奠定堅實基礎。農業發展和疫情防控并不沖突，統籌兼顧采取有針對性的措施，一手抓疫情防控，一手抓農業生產，就能以“兩手硬”實現“兩不誤”[7]。“農村穩則天下安，農業興則基礎牢，農民富則國家盛。”即使在特殊的條件下，依然要搶農時、打基礎、補短板，做好“三農”的各項重點任務，從而確保糧食安全、促進農民持續增收，為實現經濟社會發展目標任務打好基礎。

3 結 論

新冠肺炎疫情蔓延全球，引發了一系列連鎖反應。一些國家出現恐慌性搶購糧油現象，更出現國家層面的囤糧情況。目前已有多個國家正在限制糧食出口或加大糧食儲備，聯合國糧農組織總干事也呼吁防止疫情引發糧食危機[8]。這些現實中暴露出的糧食安全問題警示我國必須始終堅持底線思維，在糧食安全上必須始終堅持立足于國內。

參考文獻

[1]楊柳.經濟新常態背景下我國糧食安全問題研究[J].農村經濟與科技，2019，30（10）：12+14.

[2]曹子娟，李帥帥，孫貞昌.農業供給側改革下我國糧食安全問題研究[J].中國集體經濟，2018（32）：77-78.

[3]王瑜琨.基于三大糧食生產核心區的糧食安全問題研究[J].糧食科技與經濟，2019，44（6）：46-49+57.

[4]劉云.土地綜合整治、耕地保護與糧食安全問題研究[D].南昌：南昌大學，2014.

[5]郭小峰.新時期我國糧食安全問題研究及評價[J].生產力研究，2018，317（12）：89-94.

[6]宋才發.耕地保護下的國家糧食安全問題探討[J].湖北經濟學院學報，2013，11（6）：43-49.

[7]何蒲明，魏君英，賀亞亞.糧食安全視閾下地力保護補貼問題研究[J].農村經濟，2018（9）：49-54.

[8]王朗，何蒲明，魏君英.基于國家糧食安全戰略的耕地休耕規模問題研究[J].農業經濟，2018（7）：78-80.