疫情常態化下日本中小學學習保障機制的構建

王琳

摘要：2019年6月5日，日本文部科學省初中等教育局在其官網上公開了一份政策指導性文件，為今后學校如何在新冠病毒疫情背景下構建學習保障機制提供了較為清晰的行動指南。

關鍵詞：疫情常態化;新冠病毒;中小學;學習保障機制;日本

引言

2019年3月2號，日本政府宣布全國停業，以應對新冠病毒擴大的趨勢。全國所有小學、初中和高中也被要求從這一天開始臨時停課。由于感染并未得到有效的控制，4月7日，日本首相安倍晉三宣布全國進入緊急狀態。受此影響，大部分學校采取了臨時停課的舉措?？茖W研究對新冠病毒尚有很多未知，也尚無有效疫苗問世，可以預見，這一病毒將在相當長的一段時間內和人類共存。如何從長遠的眼光來應對這一突如其來的災難，是政府、教育工作者迫切需要解決的新課題。2019年6月5日，日本文部科學省初中等教育局在其官網上公開了題為“和新冠病毒感染癥對策并存的兒童·學生學習保障綜合對策包”的政策指導性文件，為今后學校如何在新冠病毒疫情背景下構建學習保障機制提供了較為清晰的行動指南。

該文本的基本觀點：在相當長的一段時期內社會將和病毒共存。為此，必須做到在積極應對感染病毒的同時，盡最大的努力來保障學生保持平穩的學習狀態，從而確保實現《新學習指導要領》中提出的目標。具體而言，無論疫情如何發展，也要從以下四個方面入手，最大限度地保障學生的學習：第一，臨時停課期間不中斷學習;第二，如果能把新冠病毒蔓延的風險降到最低點，就可以通過各種靈活的手段，從可以做到的地方開始復課;第三，探索各種手段來恢復學校正常教學秩序;第四，采取靈活多樣的應對措施，盡最大可能確保學生的學習。下文將介紹這一重要政策文本的基本框架及其內容。

一、構建有效學習的指導機制

1.重新編制課表

建議通過“分散上課”、修訂上課時間、調整長假、靈活利用周六時間、調整學校各項活動等方式來完善學校的學習生活。如果采取這些舉措后依然無法完成本學期預定的教學計劃，允許重新編制課表。下一學年即將畢業的年級在重新編制課表時要設定在兩年內完成。其他年級可以以三年為時間單位來重新編制課程。

2.學習活動重點化

建議線下的學校教學活動要聚焦在那些強調師生、，生生互動的協動學習活動上，以及只有在線下才能完成的實踐類活動上。部分學習活動可以安排在課后完成。例如，學生可以根據語文老師在課堂上布置的任務，回家完成小論文;學生可以在課堂上完成理科實驗，課后再對實驗結果進行分析、歸納和總結。

3.為教師提供豐富的網絡備課資源

為了應對臨時停課，文部科學省建立了一個“學習應援網站”，針對不同的服務對象，設定了自由學習、學科學習、教師家長專區三大板塊，提供各種相關網站的鏈接。為教師提供備課資源的不少網站是和教材出版商合作建設的。

4.調整中考、高考選拔機制

為了避免2021年的中考生、高考生受到疫情的影響，文部科學省提出了如下建議：

（1）中考：各都道府縣教育委員會應該根據各地區的學習狀況調整出題范圍及內容，特別是初三畢業班在疫情期間所學的那些知識;建議引入選做題;建議摸索除了面試、作文之外的考核學生能力的方式;如有需要，建議用參加其他活動的成績來取代那些被迫取消的競賽類項目的成績;加強對初中畢業生的就業指導等。

（2）高考：由于很多被視為重要考核指標的比賽終止或延期，文部科學省建議那些實行綜合性選拔、推薦選拔的大學，應該從多方面去考察考生已取得的成績和進入大學后的學習計劃;為了防止感染的擴大，在錄取過程中應該采用在線面試的方式，可以在入學后再遞交學習計劃;委托“日本高中校長協會”通過問卷的方式收集社會各界對2021年高考日程、出題范圍、追加補考等的看法……

二、提供國家層面的人力、物力支援

1.人力支援

（1）增加師資力量。在實施“分散上課”、“小班教學”等措施時，會出現教師人數不足的現象。為此，文部科學省建議雇傭退休教師、私塾講師、大學生、非營利組織相關人員以及其他地方人才來充實教師隊伍。

（2）增配學習指導員：根據疫情的嚴重程度，建議中小學增配學習指導員，輔助年級組長等的工作。實施疫情特殊對策的學?？梢耘渲脙傻饺麑W習指導員，恢復正常教學秩序的學?？梢耘渲靡坏絻擅麑W習指導員，在錄用考核時可以放寬對其教師資格證的要求。

（3）落實學校支援職員制度：尚未配置學校支援職員的學校，可以追加招聘一位學校支援職員，主要負責課前準備、家校聯系、學生健康管理等事項。

（4）根據各校實情，追加招募學校心理咨詢師和學校社工，協助學校的各項工作。

2.物力支援

文部科學省向全國中小學調撥特別經費，在校長的判斷下及時、靈活的使用。主要用于購買消毒液，非接觸型體溫計，換氣設備等應對疫情的器械，增加電話機、公用手機的數量等。目前初步擬定的援助經費金額分為四個檔次：100萬日元（小規模的小學和初中）、150萬日元（中等規模的小學和初中）、200萬日元（大規模的小學和初中）、300萬日元（高中和特殊學校）。2019年度，日本政府撥預算2318億日元，2020年度，日本政府撥預算2292億日元億，用于支持盡快實現2019年啟動的“GIGA School構想”，即全國約1000萬中小學生一人一臺電腦的目標。政府還將出資重點資助被認定為“疫情特定警戒都道府縣”的地區的中小學生，在八月底之前實現一人一臺電腦的目標。有經濟困難的家庭還將獲得必要的通訊費補貼。

3.其他支援

在疫情正式解除之前，教師資格證的有效期將自動延長，無需參加為此而舉辦的資格證更新講座。另外，文部科學省還取消了包括“全國學力·學習狀況調查”、“全國體力·運動能力、運動習慣等的調查”等在內的一系列2020年度實施的全國性問卷調查。此外，各地教委還制作視頻免費提供給學生。例如，京都教育大學學生制作了兩千多本多語言的學習動畫片，免費向學生提供。目前，文部科學省正在構建一套教育信息與通信技術系統，包括對教育數據的標準化以及建立學習保障在線學習系統。

主要參考文獻

日本文部科學省初等中等教育局 （2020）新型コロナウイルス感染癥対策に伴う児童生徒の「學びの保障」総合対策パッケージについて，